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【摘 要】投资决策是重大军事工程项目建设的关键环节,关乎重大军事工程项目的成败.本文概括总结了美军重大工程项目投资决策的主要举措,得出具体经验启示,以期为今后我军开展重大工程项目投资决策服务.
【关键词】美军 重大工程项目 投资决策
一、美军开展重大工程项目投资决策的主要举措
1.依据军事需求选择工程项目
军事工程建设与军事战略战术密切相关,以实现聚焦后勤为宗旨,满足联合作战对高效军事工程设施的要求,美军依据具体的军事需求,选择军事工程项目,制定军事工程保障计划.在坚持尽可能利用已有设施优先于新建设施的原则下,美军优先考虑使用自己拥有、已经占有或者租借的军事工程设施,其次考虑通过事前协议和约定的方式使用东道国或者盟友在特定场所和情况下提供的设施,再次考虑通过商业渠道获得所需的工程设施,最后在以上各种方式均无法实现时,通过新建军事工程设施,以满足军事需求.一旦决定新建军事工程设施,依据相关任务以及上级意图,美军将会从国家和国防基础数据库收集军事工程保障所需的信息情报,随即开展任务分析,把握工程建设面临的具体形势,分析和计算总需求,了解现有的总供给以及为满足需求新建军事工程设施的总量,从而明确相关军事需求,上报任务分析结果,最后得到行动计划指导意见,并据此开展具体过程的分析、比较和计划工作.同时,评估军事工程保障需求是否有足够的保障力量去完成,配属的工程保障力量是否有足够的能力完成工程任务,争取将军事工程保障能力和资源在正确的时间和正确的地点提供给相应的保障对象,以满足美军对战场设施、营房工程、测绘工程以及其他工程设施的需求.
2.规划、计划与预算紧密结合
为了适应军事战略调整和部队转型,强化军费运行管理,提升国防管理能力,提高工作效率和经费使用效益,满足联合作战的需要,美国国防部从2005财年开始,启用“规划计划预算与执行系统”(PPBE)取代原来的“规划计划预算系统”( PPBS).新的“规划计划预算与执行系统”继承原来“规划计划预算系统”的精髓,将国防目标的规划、计划与预算编制融为一体,以项目为中心,把所有的支出都纳入到项目方式管理,按照项目成本来确定预算.新的“规划计划预算与执行系统”由规划、计划、预算和执行四个阶段组成.其中,计划和预算实行两年一次滚动的编制制度,偶数年为预算年,编制新的计划和预算；奇数年为非预算年,不编制新的计划和预算,只进行调整.
3.投资决策方法手段科学合理
麦克纳拉认为,国防管理实质上是以有限的军事财力为分配中心达到军事人力、物理资源的最优化分配和使用,因此可以采用管理经济的方法管理国防,提高军事经济效益.在军事建筑项目投资决策时,美军运用这一军事经济理念,用管理经济的方式进行决策,其投资决策方法具有一定的科学合理性.首先,美军将系统工程理论以及运筹学方法引用到预算决策领域,通过多部门共同协助,按照规划、计划、预算与执行四个阶段,制定包括军事建筑项目在内的长期规划、中期计划和年度预算,有利于国防费的合理运用.其次,作战司令部根据军事能力需求上报军事建筑项目时,以及国防预算项目编制时,坚持节约投资理念,运用论文范文效益分析方法,进行综合系统分析,研究、对比、分析论证满足军事能力需求和达到政策与战略目标的各种方案,选择投入少效益大的军事建筑项目.在投资约束条件下,关乎国家战略安全的重大军事建筑项目不可或缺,必须列入建设计划,其他非紧要的项目,则可通过降低军事技术含量的方式降低投入论文范文,或者选择其他比较经济的军事建筑项目.再次,运用信息技术,建立国家和国防基础信息数据库以及其他作战准备信息源,收集工程保障信息、战场情报信息以及有关军事建筑工程项目的地理、水文、气候、设备原材料、可用建设资源以及环境信息,分析评估相关信息,为军事建筑项目投资决策提供支持.最后,充分运用项目决策支持系统,分析军事建筑项目的建设地点,类比估算军事建筑项目的规模,选择项目的建设时机,评比选择的建设方案,辅助军事建筑项目投资决策.
4.投资决策监督体系比较完善
美军军事建筑项目投资决策要接受来自各方的监督,主要分为三个层次：国会、国防部和公众.
国会的监管主要是指政府问责办公室协助国会对各行政部门按照立法规定的计划执行和公款使用情况进行审查,可以在任何时候从国防部调取其认为需要的有关资料,监督国防部经费支出及使用情况,如果发现问题,有权要求国防部更正或向国会报告.国会的重要工作之一就是检查国防预算,包括用于军事建筑项目投资决策、使用及执行情况,并将检查结果形成报告或文件,同时也可以对项目进行审计.政府问责办公室与国防部总监察长办公室在工作内容方面有相同之处,为避免重复开展监督工作,办公室之间应建立协调合作机制,凡是重大的、国会重视的项目,包括重大军事建筑项目,以及总监察长办公室不便于审查的部门事项,都由政府问责办公室进行监督审查.
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国防部的监管主要来自总统直接任命的国防部总检察长办公室,其负责监督审查国防部工作,包括对军事建筑项目进行定期或不定期的检查.其主要任务是：对欺骗、浪费和营私舞弊现象及计划效能差的审计工作给予政策上的指导；对国防部内部所作审计及审查工作做出评估并进行审查；对国防部审计人员是否遵守审计的原则、政策和审计程序进行监督并做出评估；对国防部所属审计部门的工作进行监督和协调,避免工作重复的发生,确保各审计部门工作无疏漏、协调一致、密切配合；制定国防部内部的审计方针、政策,组织和审查全军审计工作的实施,有权对全军任何部门、任何项目进行审计.对于军事建筑项目而言,总检察长办公室主要是监督军事建筑项目投资决策过程,审核、调查与监督项目总体情况,促进项目建设工作的高效运行,预防和调查项目中的欺诈、浪费、滥用权力等问题,审查与项目有关的现行或即将实行的法律、法规,并提出相应的建议,就项目及工作情况向国防部、总统和国会报告.此外,美国国防部兼任主计长的副国防部长领导国防财会局和国防合同审计局,是美军财务工作的最高领导机构,负责对全军预算进行审查和监督执行,参与相关计划的审查与决策,包括对军事建筑项目的监督.通过以上两个部门的工作,总统可以更直接了解到国防部各部门的工作,及时纠正所存在的问题,同时也促进了国防部各部门工作的改进和完善.
公众监督主要有两种形式,一是向公众公布军事建筑项目的规划、项目预算以及项目对当地规划、环境、社区的影响等,对居民意见分歧较大的,要召开听证会进行听证,征求意见,公众将意见反馈到决策机构,并对军事建筑项目发展规划、建设方案等提出建议,供决策参考.二是舆论监督,通过新闻媒体及时报道各方关注的问题,约束投资决策行为.对公众、议员、舆论等反映的问题,要及时给予答复,还需将相关结论予以公开,供公众随时查询.
二、美军开展重大工程项目投资决策对我军的启示
1.遵循决策规律开展重大军事工程项目投资决策
美军在重大军事建筑项目的投资决策上,遵循投资决策规律,按照决策程序进行决策.美军重大军事建筑项目的上马与否,主要是依据联合作战是否需要,而决定是否上报建筑项目．对于上报的军事建筑项目,通过“规划计划预算与执行系统”(PPBE),最后由国会审批是否列入计划执行.因此,我军在开展重大军事工程项目建设过程中,也必须严格遵循投资决策规律,按照决策程序进行决策.在宏观层面,要充分发挥计划的先导作用和预算的龙头作用,以“计划和预算”引领重大军事工程项目的宏观决策；在微观层面,针对具体的重大军事工程项目而言,要扎实做好决策前的论证工作,开展详细的可行性研究,评估重大军事工程项目的必要性、技术性、经济性以及可行性,为决定项目上马与否奠定基础.
2.全面、综合地权衡各项因素进行投资决策
美军在重大军事建筑项目的申报、筛选和审批上,非常注重全方位的项目分析论证.作战司令部在上报项目之前,司令部工程主任要借助国家和国防数据信息系统以及其他信息源,明确工程保障相关信息,而后开展工程保障需求分析,制定工程保障计划.在制定预算过程中,也要针对重大军事建筑项目经费保障问题,开展分析论证,确保重大军事建筑项目经费及时足额地供应.因此,我军在重大军事工程项目投资决策过程中,也要借鉴美军军事建筑项目投资决策的相关做法,全面分析影响项目决策的各项因素,权衡投资决策主体及其决策方式对工程项目投资决策的影响,综合考虑项目建设条件、环境影响、原有军事设施利用情况以及项目的综合效益,为提高我军重大军事工程项目投资决策水平奠定基础.
3.充分利用各种方法和技术辅助项目投资决策
合理有效地利用各种科学方法与技术,有利于提升项目投资决策工作效率,提高项目投资决策质量.美军在制定军事建筑项目保障计划,分析论证项目可行性,确定项目优先次序过程中,充分运用了各种决策方法与技术.“规划计划预算与执行系统”(PPBE)就是系统工程方法论和运筹学方法与美军规划、计划、预算与执行体系相结合的产物,利用系统分析思想指导规划、计划与预算工作,在技术上确保了规划、计划与预算之间的科学衔接.美军国防部设有计划分析评估局,其利用计划评审方法与成本效益法,专门负责对包括军事建筑项目在内的项目进行分析、论证与对比,筛选出论文范文少、效益好的项目,以尽可能少的军费投入实现既定的目标.因此,我军开展重大军事工程项目也应该充分利用各种方法与技术,提高投资决策质量和管理效率,从而有效发挥重大军事工程项目战斗力生成倍增器的重要作用.
4.完善重大军事工程项目投资决策相关制度与机制
投资决策相关制度与机制是引导和规范投资决策行为的关键,美国政府非常注重投资决策相关制度和机制的建设,并且取得了一定的成效.在投资决策规章制度建设方面,《阳光法案》( Thomas)约束了政府投资决策行为,要求将政府决策相关信息公之于众,以保证公众的知情权,监督政府投资决策行为,这其中就包括公众对议会审议国防费预算的监督以及对是否兴建军事建筑项目决议的监督.因此,借鉴美国政府的成熟做法和相关经验,结合我军军事工程建设的特点,建立健全有针对性的相关规章制度,完善相关决策机制,指导我军军事工程建设投资决策工作,对于完善我军工程建设管理体系、发挥军事工程投资效益具有不可替代的作用.
【参考文献】
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【2】刘洁、张代平、王磊：美国国防部规划计划预算与执行系统(PPBE)评析[J]．中国国防经济,2006(2)．
【3】翟钢：美国国防费管理概况[M]．北京：国防工业出版社,2007.
C责任编辑：张琼芳）
总结：本文是一篇关于军事项目论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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