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吴敬连（国务院发展研究中心研究员）
正如论文范文论文范文关于制定“十二五”规划的建议指出的,我们要解决长期经济问题,根本在于想办法转变经济发展方式.我认为,经济发展方式转变的要点就在于提高技术、知识、信息这些生产要素在整个经济增长中的地位.
一、转变发展方式要从何处入手
第一,对于主要靠加工工业的发展来支撑高速增长的大部分沿海地区,要转变经济发展方式,就要依托现有制造业的产业链尽量向“微笑曲线”两端延伸,发展服务业,即产业服务化.但是,不是说所有企业一下子就延伸到头了,还需要有做代工的企业.
第二,培育战略性新兴产业.这和前面一条不是绝然分开的.在传统产业里面,只要在一个技术上突破,就很快会从旧的加工业中脱颖而出.我本来对于我们掌握新技术的能力也没有强烈的信心,但是,从上世纪90年代初期开始,通过多次到地方调研,发现中国接近世界前沿的技术很多.这不是一个偶然现象.外国人早就发现,虽然中国教育质量有问题,但是受过高等教育的专业人员数量最多.
根据欧盟的一份报告,从2004年开始,中国的研发论文范文超过日本,列世界第二位,加上改革使得体制机制获得进步,把生产力解放出来,技术上不断进步.但是,令人失望的是,这种新技术往往在产业化过程中比较艰难,大部分企业都没有很好地利用.但是,技术突破的可能性是存在的,特别是2008年出论文范文融危机以后.根据经验,每一次金融危机过后,市场经济都会有很大的调整,一定会或大或小地出现技术革命.中国既然有一定的技术条件,又融人世界经济体系,并且有较好的制造业基础,在一些产业面临着革命性发展的时候就会出现一些机会,从而能够构建起自己的、具有国际竞争力的新兴产业.我们最近调研发现,有几个产业是有希望的,一个是信息通信产业,一个是新能源汽车中的动力电池. 现在转变发展方式的情况怎么样呢?各省、市、县都采取了新措施,但是效果差别很大.苏州、无锡、常州在“十一五”早期就开始行动了,但是,他们首先就遇到一个问题：当地大多是外资企业,而且研发机构都在境外.当然,技术的溢出效应是不可阻挡的,可是,它首先遇到的困难就是没有承接的项目.而本土企业利用三年时间的发展,逐步进入了研发创新过程,使得产品变得有技术含量、有知识含量.所以,这三个地方在这一次金融危机情况下与别的地方相比更有生机.
“珠江三角洲”地区是“九五”计划以后转变增长方式的,已经初见成效.广东确定了几个发展重点：信息通信产业、电动汽车、LED照明（半导体照明）.就信息通信产业而言,他们觉得自己有两个短板,—个短板是核心芯片没有,另外一个就是液晶屏问题.为此,广东采取措施修补短板,随后便取得了突破性进展.
但是,也有一些地方还停留在一般号召上,有些地方出现一哄而起、赶浪头、同构化等值得注意的苗头.不少省级的规划、地级市的规划、县级市的规划基本上是将发改委的报告改头换面一下,都发展“战略新兴产业”,如新能源等,但对于这个地方的优势是什么、怎么能够扬长避短却想得很少.很好的设想,如果一哄而上,最后也会出问题,光伏、风电就是这样.有关部门常说“有保有压”,刚刚是保的产业,过两天就变成压的了.反复出现这类问题,我们就要总结,而其中一个关键问题就是,要明确实现产业转型是靠市场的力量来推动的,还是沿袭过去政府主导的老路?
二、关键是切实推进改革
过去走的老路对现在影响很深.如果继续走老路,就免不了像过去那样,由政府去审核攻关的项目,政府组织力量,政府指定研发单位,政府指定产业化责任机构.
转变经济发展方式不是一个新问题,讲了20多年还是没有转变过来.“十一五”规划纲要制定之前有一个大讨论,提出症结在于存在“体制性障碍”.大家讨论的意见归纳起来,主要有四条：第一,政府保持了太多对土地、信贷等重要资源的配置权力；第二,以GDP增长速度为主的政绩考核标准；第三,财政体制缺陷（以生产型增值税为主的收入结构,重要公共服务的支出责任过度下移等）,促使各级官员不得不追求物质生产部门的高速增长；第四,市场没有发挥作用,要素论文范文扭曲,特别是生产资料的论文范文扭曲鼓励资源浪费. 前面讲的是“破”得不够,在执行“十一五”规划的时候,我们深切感到“立”得不够.“立”什么呢?就是有利于或者是鼓励创新和创业的制度环境还有待建立.30年来,中国人的技术创新能力有了很大的提高,但是,这些先进技术的产业化进程步履维艰,有的技术干脆还没有开始产业化就夭折在摇篮里,有些企业成了“小老头树”,就是长不大.这就是制度环境不佳导致的结果.现在的技术发展非常快,如果不能够做强,就会很快被超越.更糟糕的是碰到了垄断,干脆就把创新扼杀了.因此,不仅要有一个良好的经济环境,还要有一个良好的法治环境和社会舆论环境.正如科斯所说：最能激励创新、激励创造性发挥的诀窍就是,他对社会的贡献和他本人所取得的报酬差别越小,作用越大. 总而言之,不管是破除制度性障碍,还是建立一个有利于创新和创业的环境,都有赖于改革.只有坚持改革才能消除转变经济发展方式的体制性障碍,只有推进改革才能建立有利于发挥创新精神的经济社会基础.这两年,有个非常不好的现象是向旧体制回归.对此,我们需要打破阻力,切实往前推进改革.
政府采购方式:省委省政府举办领导干部学习会科学规划十二五时期发展加快推动经济发展方式转
三、政府如何在转型中正确地发挥作用
21世纪以来,改革推进得比较慢.不管是改革,还是创造环境,还是推进转型,政府确实是一个关键性因素,如何发挥其作用是一个重大问题.要真正让政府发挥自己在推进转型中的作用,前提是要推进自身改革.目前,中国政府在执行自己职能时,存在着“越位、错位和不到位”的偏差,各级政府管了许多不该管又管不好的事,而不少应该由政府管理的事却没有管或没有管好.针对这种情况,转变经济发展方式最终取决于政府自身改革成效.关键中的关键,乃是转变政府职能,限制政府权力,建设法治下的有限政府,履行政府应有职能,建设有效政府. 必须明确的一个核心问题是,政府在增长转型上的重要作用是提供公共产品,企业才是技术创新的主体.论文范文十三大提出,政府调节市场,市场引导企业.第一句话还有争议.政府怎么调节市场,含义是什么?第二句话没有争议,企业由市场引导的,不是由政府引导的. 具体来说,就有一个问题,市场经济条件下的政府应该做什么?现在,论文范文要求转变发展方式,各级政府都重视起来了,过去许多不作为的地方政府开始作为了,一些地方政府过去受人指责,企业说政府不作为,但是,现在出现的问题不是原来的不作为,而是为所不当为.比较普遍的问题有五种：第一,指定技术路线.这对产业的实质危险性很大.最大的教训还是日本.当年,日本通产省和日本广播公司在整合高清技术电视的时候,认定了一条可模拟式,结果美国发明数字式而使得日本大量的资本和研究力量的投入全部泡汤,而且人类进入了数码时代.第二,用行政指定、评定的方法去决定哪个是创新企业.第三,违法设立行政许可和市场准入.本质上说,从事什么职业、从事什么活动,这是每一个公民的基本权利.如果说为了公共利益需要禁止某一些人进入,那也需要通过立法来规范.市场经济的基本原则是“非禁即入”,没有法律明文禁止都可以自行进入.第四,利用行政权力垄断市场与民争利.国企本该退出的领域却坚持不退.第五,政府习惯于介入“竞争后”的企业活动,补贴本地企业.
当然,政府需有有所为.第一,提供良好的法治环境,保持宏观经济的稳定,提供基本社保、良好的教育体系和科研体系,尤其是基础科研体系；第二,用公私合作(PPP)的方式提供共性技术和组织竞争前开发；第三,按照外部性大小,用补需方的方式对节能、环保产品提供补贴；第四,做好规划和协调工作.
（责任编辑：胡婉君）
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