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关键词：新西兰；农民工培训；体系建设；职业资格准入制度
根据《江苏农民工学习情况调查》课题计划,课题组到新西兰进行学习考察.新西兰的农民工教育培训,虽然移植了英国的体系和模式,但其发展相当迅速,是世界上最早推进农民工培训的国家之一.近几年,新西兰制定了许多具有针对性的政策,基本形成了面向全社会的多元化的农民工教育培训体系.笔者试图对新西兰农民工教育培训的基本做法进行探讨,以期达到推进农民工培训事业的发展,促进社会稳定,和谐社会的构建,有所启迪.
一、新西兰农民工教育培训的基本方法
(一)注重农民工教育培训的立法
新西兰政府非常重视教育培训的立法工作,制定了一系列相关法律、法规,出台了多项鼓励政策.新西兰政府相继颁布了《教育法》、 《教育法修正案》、《行业培训法》等法律,规定政府必须干预农民工教育培训,应在农民工教育培训中处于主导地位.在教育培训方面,农民工与城镇职工享有一样的权利,每个农民工都应获得公平的教育培训和发展机会.国家必须承担农民工培训的主要经费,学生学费和社会各种奖励的论文范文只占一小部分.在具体数额上,规定国家每年对教育经费的投入占GDP的比例不少于5qo,并且要逐年增长.在农民工教育培训经费的使用上,政府根据职员工资、基本建设等科目,分门别类地投入到各级各类教育活动中.农民工在培训中,只需根据所参加的项目,交纳一定的图书资料费和学费.政府必须向一些特别困难的农民工学员发放教育培训补贴.成绩优秀的还可以获得由政府颁发的奖学金.这些法律、法规,对农民工培训的地位、性质、目标、任务、经费等,给出了明确而又翔实的规定,为新西兰农民工教育的发展,提供了强有力的法律保障.
(二)完善农民工教育培训体系
新西兰政府十分重视农民工教育培训的体系建设,各级各类培训机构都有明确的分工,并形成优势互补.
农民工教育培训机构,既有公办、正规的高等学校,又有私立的培训机构和行业教育培训团体.高等学校承担对新知识、新材料等比较前瞻的科技培训.通过培训,使农民工获得新的经济、社会发展和科学管理知识,以及相关的学历、学位和证书,提高其对职业技能转化的应用性研究.而一些私立培训机构和行业培训团体,则为农民工提供了更多的,工作实践中急需的,灵活多样的教育培训项目,它们按照国家有关规定的标准体系,安排农民工培训项目,使受培训的农民工能够掌握符合社会企业需要的职业技能,并达到国家规定的水平,通过考核取得相应的资格证书.还有一些社会教育培训机构,按照国家、社会需要,专门培训无业、无技能,甚至不具备基本生存能力的农民工,替国家承担起“扫除文盲,提高全民素质”的责任.
为了保证农民工教育培训工作的顺利进行,新西兰教育主管部门在2006年出台了《The ACE Professional Development Strategy and Ar:tion Plan 2006-2010》.按照该计划要求,新西兰成立了专门的教育培训管理机构,配备了专门的工作人员,建立了明确的工作责任.培训机构为农民工提供了有真实意义和实际用途的,符合现今社会需求的内容,使农民工通过培训,能够学以致用,将所学回馈社会.教育培训机构还建立了完善的网络资源和数据库,传播劳动技能知识,为农民工提供更多的交流和学习的机会.现在的教育培训已覆盖到全国各个角落,以让不同地区、不同层次、不同领域的农民工,都能相互了解、相互关联、相互支持.实现了点对点、面对面的学习交流,提高了农民工学习的主动性、积极性；形成了相互学习、相互取长补短的环环相扣的农民工教育培训体系.
(三)师资素质过硬,均为“双师型”教师
新西兰从事农民工培训的教师素质都很高,大部分农民工教育培训机构的领导、主管,都拥有博士或硕士学位；负责农民工教育培训的行政人员,也都是博士或硕士,学士很少；而从事具体教育培训工作的教师,则至少是硕士学位.不仅如此,新西兰从事农民工教育培训的教师,除了拥有较高的学历、学位外,还都是从事相关专业技能培训的教授、副教授或讲师,持有相关专业的高级职业资格证书.
(四)保持特色,讲究教育资源配置的均衡
新西兰农民工教育给考察组印象最深的是注重教育培训的特色,讲究教育资源分配的均衡.新西兰农民工教育培训经费充足,但并不滥开专业,十分注重质量,讲究便捷、高效,突出特色.注重专业设置的布局合理性和资源配置均衡.新西兰各个市的侧重点不同,教育的专业、方向不同,一市一强项,一市一特色,确保不浪费经费、场地和其他教学资源.类目相当齐全,而且这些教育培训资源对所有农民工相互包容、开放.各种培训在测试和标准把握上都相当严格,以保证教学质量和培训效果.
新西兰农民工教育以实践教学为主,以能力培养为核心,强调教学遵循由感性认识上升到理性认识的认识规律.在课时分配上,要求实践教学课时不低于总学时的60%.通过充分的教学实践过程,让接受培训的学员,在实践中体会到学习的乐趣,感悟动手操作的技巧,激发学习的兴趣,然后,再回到理论教学中,进行总结和归纳,将实践经验升华到一定的理沦高度.
(五)注重职业资格认证,推行岗位准入制度
在新西兰,几乎所有工作岗位都要求操作人员必须具备相应的职业资格,哪怕是一个普普通通的木匠,也必须要有从业资格证书,方可上岗.职业资格按照学术水平、学历学位层次、岗位应具备的知识技能和操作能力等,分为10个等级,不同的等级,均有不同的国家资格证书.鞭策和鼓励不同年龄、不同岗位、不同文化水平的农民工,以不同的方式参与学习,获得从业资格.在资格的认定上,操作比较灵活,对农民工在不同的教育培训机构中,经过各种教育培训,在理论学习和实践操作中所取得的成绩,给予同等认可.倡导把学习培训看作社会的存在方式和人生的活动过程.
针对一些单位不愿意使用“三低” （素质低、学历低、技能低）农民工的情况,新西兰专门颁布了《现代学徒培训法》,设立现代学徒制项目,利用企业工作场所,为农民工提供增强自信心、提升劳动技能,增加才干,提高能力,获得更高一级国家职业资格证书的机会.所有新西兰的农民工,只要取得技能培训资格证,就可以全国通用.
(六)关注弱势群体,突出教育公平
世界各国的农民工中都有一些因家贫、疾病等天灾人祸而生活得更加困难的人群,他们或没有文化,或一贫如洗,甚至连最基本的生存能力都不具备.这些人根本没有能力参加有偿培训.但在新西兰,这些都不是问题.新西兰政府在教育培训政策的制定中,就充分注重保障这些传统弱势群体受教育的机会.政府设立了失业、住宿、教育培训等多项困难补助.农民工在参加教育培训时,更可以获得助学贷款,这些贷款是无利息的,即使培训后一时无法找到工作,也不用担心银行催还贷款,而贷款风险则完全由政府承担.农民在没有找到工作之前,无须还贷,只有找到工作,有了收入,才须归还贷款.这种让所有新西兰农民工都能有能力获得培训机会的措施,使新西兰农民的工作、学习、生活环境有了高质量的保证.
二、新西兰农民工教育培训的启示
新西兰在农民工教育培训方面取得了丰硕成果,开启了农民工进城务工的互融互通新途径,对解决农民工就业,提高农民工经济收入,促进社会稳定、和谐发展,起到了不可替代的作用.尽管因国情不同,新西兰在农民工教育方面所取得的成就,中国一时还难以做到,但其对农民工教育培训的成功经验,非常值得中国学习和借鉴.
(一)转变观念,正确看待农民工教育培训
随着市场经济的发展和经济增长方式的改变,社会对劳动力素质的要求越来越高.中国大部分农民工只有中学甚至小学文化,先天不足致使其难以应对创业的考验,他们创新意识薄弱,通常选择照搬他人做法,短期行为较重,缺乏长远眼光.随着经济转型,中国有约8亿农民将转变身份,从事非农职业.如果不重视农民工教育工作,势必会因农民工缺乏必要的文化、技术、经营技巧而影响其非农就业,甚至出现“有活没人干,有人没活干”的尴尬局面.中国必须更新观念,端正态度,将农民工的教育与培训真正看作职工教育培训的一部分.积极开展农民工教育,使他们始终保持勇争第一的目标追求和昂扬向上的进取精神,每人至少掌握一门劳动技术理论和职业操作技能,让他们有更多、更切合社会发展实际的职业知识,手持职业资格证书参加工作.
(二)抓紧立法,保障农民工教育培训的开展
新西兰的经济之所以发展得这么快,与其拥有一整套完备的法律、法规分不开.新西兰通过国家法律来明确农民工培训的地位、内容,规定农民工培训的资金投入额度,明确农民工培训各相关单位、个人的义务和责任,但这在中国还没有完全实现.中国目前有《2003-2010年全国农民工培训规划》 [国办发(2003)79号]、《关于解决农民工问题的若干意见》 [国办发(2006)5号]和《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》 [国办发(2010) 11号],虽然明确了农民工培训的指导思想和具体要求.但总体来讲,还只是规划和意见,没有真正成为落实的法规依据.因此,为了保证社会稳定、和谐,促进占全国人口总数70%的农民工脱贫,使其融人迅速发展的社会,为社会发展注入活力,政府应抓紧立法,以法律的形式建立起适合中国国情的、新型的农民工教育培训制度,推动农民工教育培训工作的开展.
(三)采取措施,健全农民工教育培训体系
中国目前参与农民工教育培训的机构很多,但培训市场比较乱,农民工培训班组织随意、承诺虚假、办学失信、宣传夸大、教学质量低下、监管不力,没有形成一个完备的教育培训体系.要增加农民工收入,发展经济,实现社会稳定,提高农民工培训质量,为农民工提供更好的教育培训服务,必须健全农民工培训体系.
农民工:弥勒论文范文中等职业技术学校农民工培训电视台报道
农民工教育培训的主角应当是政府,应由政府进行统筹规划、制定农民工教育培训的法律制度,加大对农民工教育培训的规划、协调考核和管理.逐步形成以政府统筹,教育培训机构配合,社会共同参与的多方位、多渠道、多主体的农民工教育培训网络.政府和社会各相关部门,在市县、乡镇,应分层次、分专业建立起以公办教育培训机构为龙头,地方教育培训机构为骨干的政府、学校、社会培训机构共同参与、分工合作的农民工培训体系.能够真正为文化素质、服务技能比较差,以及有一定学习论文范文,希望参加继续教育的农民工服务.协助那些想学习的农民工,帮助那些需要工作,但在学习能力方面存在欠缺的农民工提高个人素质.
国家在目前教育经费不充沛的情况下,还可由教育部牵头,相关部门参加,投入一定经论文范文以建立农民工培训网站,请一些专家学者在网站上开设法律、法规,思想文化素质,基础理论,专业技能等视频讲座,设立网上辅导站,为农民工指点迷津.这些网站应对全社会农民工免费开放.农民丁．只要凭个人论文范文就可以上网参加培训.通过网上学习,参加国家和地方相关部门组织的个人素质、基础技能考核,通过者可获得职业资格等级证书.
在教育培训体系中,要注意建立稳定的、有较高业务水平的从事农民工教育培训的师资队伍.要保证教学用实验设施和设备,逐步实现农民工教育培训的科学化、现代化.对于一些学历教育、上网学习困难、需要特定的教育设施环境的农民工教育培训项目,政府可以根据市场需要,向有条件的社会培训机构公开招标,采购农民工教育培训项目,也可以根据获得国家职业技能鉴定部门的考核通过的名额,对培训单位和学员个人发放教育培训补贴.
目前,许多农民工之所以不参加学习培训,是因为生活缺乏基本保证.因此,为了鼓励农民工学习,调动农民工参加教育培训的积极性,国家可以对参加培训的农民工,发放一定的培训生活津贴,保证他们的基本生活不因参加学习而受到影响.对一些经济十分困难,但求知欲旺盛的农民工,甚至可以提供低息或无息助学贷款.
(四)拓宽渠道,保障农民工教育培训经费来源
农民工教育培训经费的短缺是制约农民工教育培训发展的重要因素之一.从中国目前的相关实践来看,农民工教育培训经费渠道主要是通过国家拨款、社会捐资、信贷等渠道筹集.基层县（市）及以下各教育部门在教育费中列支,教育事业附加费也是其中一个重要的经费来源,还有如集体自筹等.由于中国教育经费总体趋于紧张,农民工培训也缺乏硬性法律保障,教育培训经费来源并不理想.虽然有的地方政府已经出钱免费对农村劳动力进行培训,但由于培训经费得不到保证,培训与实践脱节等,使得农村劳动力对参与培训的热情不高,效果不好.因此,要重视农民工教育培训经费的筹措,用立法的方式,明确规定论文范文与地方农民工培训经费在财政收入中所占的比例,并按照一定的比例增长.同时,规定企业也应根据当年的工资总额,列支一定比例的培训费.企业用于农民工教育培训的论文范文,可以抵扣相关论文范文或税收.另外,国家还应通过制定法律,鼓励企业或社会团体、个人对农民工教育培训项目进行捐助,或设立培训基金.凡是涉及对农民工教育培训提供资金的,都可以抵扣其相关税费.
(五)推行社会就业的职业资格制度
新西兰农民工教育的最大特点就是实行职业资格认证制度,这点非常值得中国借鉴.中国也有电焊、驾驶等一些岗位实行职业资格准入制度,但对于整个社会而言,这只是少数.事实上,大部分社会职业都没有这方面的硬性要求,为了促进劳动力水平的提高,加快社会经济发展,国家应推行职业资格准入制度,破除目前资格证书发放方面的“政出多门”,应指定一个政府部门,专门作为联结政府、学校、培训机构、企业的纽带,负责职业资格标准的制定、考核、监督、证书发放.
教育源于社会,服务于社会.加强农民工教育培训,是推动经济发展,促进农民工就业,提高农民收入,改善民生问题的重要举措.新西兰农民工教育培训的做法和经验,对中国,尤其是江苏省具有一定的学习和借鉴意义,中国在开展农民工教育培训工作中,应注意学习新西兰的先进做法,兼收并蓄,立论文范文地实际,因地制宜,取长补短,定能达到预期效果.
总结：该文是关于农民工培训论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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