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（河南省舞钢市农业局,河南舞钢 462599）
摘 要 针对舞钢市农技推广体系的现状及其在农村经济发展中的作用,剖析了基层农技推广体系改革与建设的制约因素,并提出加强和完善基层农技推广体系建设的对策.
关键词 基层农技推广体系；现状；制约因素；建议；河南舞钢
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0272-02
基层农业技术推广机构是实施科教兴农战略的重要载体.在推广先进适用农业技术和新品种、防治动植物病虫害、提高农民科学文化素质等方面发挥了重要的作用.但是面对新形势、新任务,农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题越来越突出.2009年,按照国务院关于深化改革加强农业技术推广体系建设意见,舞钢市政府从“城乡一体化”的实际出发,制定了《舞钢市人民政府关于深化改革加强农业技术推广体系建设的实施意见》,提出了以市农技推广中心为中心,在4个中心镇跨乡镇设置“区域站”的基层农技推广体系改革与建设模式,以适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要.
1. 基层农技推广体系现状
1.1 机构设置
主要由市、乡（镇）2级农技服务机构组成.市农技站属于全额公益性事业单位,内设植保、土肥、农技、农广校等科室；乡镇设有农业综合服务中心,采用乡管乡用的管理模式.
1.2 队伍建设
全市农技推广体系共有在职职工75人,其中：市级49人,乡镇24人；本科学历9人,大专学历26人；中级以上职称16人,初级职称12人.
1.3 办公条件
舞钢市基层农业技术推广站基础建设严重滞后,特别是乡（镇）级农技站,办公条件简陋,人均办公面积不足5 m2,办公设备仅为“一房一桌一椅”,缺乏电脑、打印机、传真机、监测仪等必备的办公用品设备,工作信息、材料仅靠口述、手写和人递,导致工作效率低下,不能适应现代农业发展的需要.
2. 农技推广体系在农村经济发展中的作用
2.1 促进农业结构进一步优化
舞钢市坚持以市场为导向,以农业增效、农民增收为中心,结合自身特点,突出传统优势,调整农业的产业结构,重点培育蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材等主导产业,形成较好的发展态势.建立了农产品生产基地共36个；培育发展蔬菜专业合作组织共18家,无公害蔬菜生产基地3个；建成无公害鲜果生产基地3家,总面积达到266.67 hm2；形成了以河南瑞祥农牧股份有限公司、河南论文范文鸽业有限公司等企业为龙头的养殖产业链；以圣光药业、鸿康药业为龙头,以枣林、尹集为基地的中药材生产迅速发展,形成了“公司+协会+农户”的产加销一条龙的产业链条.依托这些龙头企业和基地带动,当地的主导产业迅速发展,提升了农业生产整体水平.
2.2 加快农业产业化进程
通过农技推广多元化服务,培育和发展农民专业合作组织120家,努力提高农民组织化水平,实现“龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、贸工农一体化”的现代农业生产化经营模式.大力发展和扶持农业龙头企业,现有2个省级、22个市级、15个县级农业龙头企业.为鼓励农业企业的蓬勃发展,市委、市政府对4个优秀农业产业化龙头企业、10个十佳农民专业合作社进行了表彰.在农业龙头企业的带动下,有力地助推了农产品基地的快速发展,拓宽了农村剩余劳动力就业渠道,增加了农民收入,促使全市农业农村经济得以持续健康发展[1].
2.3 推广良种良法
通过试验示范,推广小麦、玉米、水稻、棉花、蔬菜等优良的品种,使得玉米的良种的覆盖率达到100%,小麦良种的覆盖率达到95%以上；推广小麦秸秆还田、精量半精量播种、氮肥后移、病虫害统防统治、测土配方施肥、玉米适时晚收、“一增四改”、绿色防控等相关的技术,实现良种良法配套.
2.4 培训新型职业农民
以种养大户、农民专业合作组织、农业社会化服务体系的骨干农民为重点对象,对全市农民开展职业技术培训和农业实用技术培训,提高广大务农农民从业技能和综合素质；结合“粮棉油高产创建”、“高标准粮田建设”等农业项目实施,大力开展农业专项技术培训,为加快发展现代农业和建设新农村提供人力资源支撑.此外,还通过农技人员直接下乡的方式,在农村开办专场培训班、现场咨询,进行面对面培训；免费发放农业技术资料,直接传播先进技术和管理方法；组织现场观摩和实施效果展示,加强科技示范户的示范辐射带动效应[2].
3. 农技推广体系改革与建设的制约因素
3.1 农业技术推广管理机制有待完善
按照乡镇事业单位机构改革的实施意见,8个乡镇均成立了农业综合服务中心,核定事业编制均为8名,实际从事农业技术推广人员多为1～2名,乡（镇）政府管理,大部分时间参与乡镇党建、计划生育、维稳等工作,专职不能专用,技术人员无法把精力全部放在农业技术推广工作上,导致乡（镇）农技站职能弱化、人员涣散、业务工作严重脱节.市农业局与乡镇农技站之间仅限于业务指导,因而农技推广在市和乡镇之间出现了很大程度的断层、脱节现象,直接影响了农业技术推广工作的开展.因此,双重管理机制、推广渠道不畅通、推广环节断层是农技转化为现实生产力的主要障碍.
3.2 农业技术推广经费不足
农技推广经费由上级部门统筹安排,往往用不到基层农技推广中,直接由农技员支配、直接用于推广的经费基本没有,尽管财政在农技推广上加大了投入力度,但是乡镇政府还没有将农技推广经费列入财政预算,在很大程度上,影响了农技推广的有效实施,缺少经费会使整个农业技术推广在根本上受到抑制.
3.3 农业技术人员培训体系不健全
从目前的农技队伍看来,掌握新技术的人员少,为农服务的业务水平还需要进一步提高.基层农技人员常年得不到外出学习培训的机会,知识更新慢,信息渠道窄,知识结构单一老化,视野不开阔,特别是推广高效农业,农技人员自身就不了解,更谈不上服务指导农户,这些问题在很大程度上影响了基层农技人员的积极性、创造性,导致基层农技服务体系更加薄弱.
3.4 农业服务组织发展尚不成熟
各类农业服务组织在加快农业技术转变为现实生产力有着明显的加速作用,弥补了单纯的农技站推广不容易触到的地方,健全完善了农业技术推广体系.目前,农业专业合作经济组织人员的管理能力有待于进一步提高,农民对合作社的认识和认同还需要时间来实现.龙头企业现在的带动能力还十分有限,“企业+基地+农户”的模式还不够完善.
4. 完善基层农技推广体系的建议
农技推广网:10-06-09 农技推广——北方露地草莓高效栽培技术
4.1 把握关键环节,准确功能定位
在认识上,把农技推广体系建设作为农业科技进步的基础工程,发展现代农业的基本建设,抓服务“三农”的基本队伍[3].在总体方案上,建立行业部门管理为主、跨乡镇“区域站”模式.在运行机制上,要求以主体多元化、形式多样化、内容全程化、行为规范化为改革目标.在推进重点上,落实好确保完成定机构、定编制、定人员和保经费等“三定一保”各项规定.
4.2 加强协调督导,论文范文改革难题
基层农技推广体系改革不单纯是农业部门的一项重要工作,还是涉及多部门、面广量大、政策性强的社会性改革,要建立由农业部门牵头,相关部门协调联络机制.制定改革方案,起草配套文件,解决突出问题,从而形成有关部门齐抓共管,共同推动基层农技推广体系改革与建设工作新局面[4].
4.3 保障资金投入,提升服务能力
按照改革方案,基层农技推广站的建设要从“一砖一瓦”、“一桌一椅”开始起步建设.市级要加大财政支持力度,支持基础设施建设.在加强硬件建设的同时,每年要组织基层农技人员到部、省现代农业培训基地进行脱产知识更新培训,面对面向专家学习最新农技知识、新的推广方法,提升服务能力和水平.
4.4 完善运行机制,增强队伍活力
一是创新运行机制.重点探索建立农民需求反馈、岗位责任、动态管理、知识更新培训等机制.二是建立协调沟通机制.为有效保障基层农技推广工作与乡镇政府重点工作有效衔接和相互促进,探索建立由县级农业部门牵头,区域站与相关乡镇政府联席会议制度,统筹协调技术带动与行政推动2个方面的力量,形成技术推广合力[5-6].三是完善考核奖励制度.实行新进人员公开招聘,推行县农业主管部门、乡镇政府和服务村及农民代表共同参与的考评机制,逐步建立起能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的农技人员管理新机制,农技推广人员的工作积极性得到充分发挥.
4.5 创新方式方法,提高服务效能
为了适应现代农业,特别是家庭规模化生产和农民专业合作组织发展的新形式、新要求,满足农民的多样化、个性化的需求,重点探索建立集电脑查询、图书阅览、电话咨询、检测化验等多功能为一体的农业科技服务大厅和专家远程诊断系统面对面服务模式,向农村派驻农技人员坐诊、现场技术指导的“一线式”服务模式,有效发挥现代传媒和农民专业合作社等科技推广主体作用,丰富科技推广方式方法,弥补推广资源不足,使基层农技推广服务覆盖面更广,时效性更强,更加贴近农民的需要[7],更好地为基层农民服务.
5. 参考文献
[1] 张保军.构建跨乡镇设置区域站新型基层农技推广机构 让科技与农民“零距离”——河北省基层农技推广体系改革与建设的经验做法[J].基层农技推广,2014（1）：1-5.
[2] 李立秋.在改革创新中求发展——关于基层农技推广体系改革的思考[J].中国农技推广,2005（5）：7-10.
[3] 卓亚男,吴跃民,万怀德.辽阳县基层农技推广体系改革的实践与探索[J].中国农技推广,2005（8）：7-9.
[4] 王康杰.基层农技推广服务的问题与对策[J].农业技术与装备,2013（22）：19-20.
[5] 徐海滨,林淑红.关于基层农技推广体系改革与建设的几点思考[J].基层农技推广,2014（2）：6-7.
[6] 白金明.基层农技推广体系改革与建设的实践与思考[J].农村工作通讯,2012（9）：8-12.
[7] 叶永芳,徐绍良,李永福,等.关于乡镇农技推广体系改革与建设的调查和建议[J].中国农技推广,2007（4）：6-7.
总结：本论文是一篇免费优秀的关于农技推广论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
农技推广网引用文献:
[1] 农技推广论文范文 农技推广相关本科毕业论文范文2万字
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[3] 最新农业推广研究生论文选题参考 农业推广研究生论文题目选什么比较好
