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组织合作论文范文

近年来,农业综合开发部门加大对农民专业合作组织扶持、引导、推动力度,取得了一定成效,截止2010年6月30日,宿迁市通过农业综合开发扶持和引导,共*开业登记的蔬菜、花卉、畜禽等农民专业合作社5376户,资金总额633383.92万元；其中股份专业合作社610户,资金总额82764.99万元,土地经营权出资37574.04万元,流转土地14333.25hm2；农民专业合作联社36户,出资总额21350.26万元.可以说农民专业合作组织遍布全市城乡.

1. 存在的主要问题

在肯定成绩的同时,经调查,我们也发现农业综合开发目前在扶持农民专业合作组织方面也还存一些问题：

调研报告:壹基金与气候组织合作千村计划，英国前首相布莱尔和李连杰

一是扶持的范围和重点不明确.目前农发部门对扶持农民专业合作组织的条件、范围、重点及补贴标准还没有统一要求,致使在具体操作中无法准确把握：另外所扶持的合作组织多数没有兴办实体,服务基本停留在信息、技术咨询等层面,提供加工、储运等配套服务能力较弱,吸引力、凝聚力不强.

二是组织管理和运作机制不规范.根据调查,目前在扶持农民专业合作组织发展过程中普遍存在重创建轻规范问题,有的专业合作社虽设立了成员大会、理事会、监事会,但章程制度不规范,多流于形式：有的与成员利益关系不紧密,大部分合作社对成员不进行利润二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持续发展能力差；大多数扶持的农民专业合作组织规模较小,辐射能力低,带动力不强,覆盖面不广,缺乏懂技术、会管理、会经营、能凝聚和带领农民闯市场的人才,不能满足农民组织起来走向市场的需求.

三是管理体制不顺.从调查情况看,目前工商、民政、科协、农业部门均可受理农民专业合作组织注册登记.在民政部门登记的,取得社团法人身份,不能从事经营活动,但从事经营活动是农村专业合作经济组织的发展方向.农业、林业、工商、民政、财政、科协等部门各自对农村专业合作经济组织的发展具有一定的职责,各自单一服务,不能形成服务合力,但存在管理不到位的问题,且缺乏沟通协调机制,容易出现都管都不管的现象.另外还有部分合作经济组织内部管理不够规范,有的管理工作不到位,内部缺乏论文范文、严密、合理、完善的管理；有的为农服务效果不明显,与农民利益分配机制不健全；有的财务管理不规范、财务公开不到位.

2. 改进措施

对以上存在问题笔者认为应从四方面进行改进.

2.1 明确要求,进一步加大扶持力度

根据农民专业合作经济组织的需要和农业综合开发特点,扶持农民专业合作经济组织应明确四方面问题：一是明确扶持范围.目前农业综合开发主要扶持专业协会,对专业合作社的扶持还处于试点阶段,已不能适应形势发展的需要,对此,今后应扩大扶持范围,加大对专业协会、专业合作社、专业研究含、农民技术协会等四类与农村经济发展紧密的农民专业合作经济组织的扶持力度.二是明确扶持条件.为确保扶持效果,农业综合开发扶持农民专业合作经济组织的条件应具备在工商部门登记注册,有规范的章程、完善的管理制度、健全的组织机构；在某一行业或品种生产上,覆盖面广、受益面大,能为成员提供各种服务,与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面有稳定的合作关系和服务关系：有基地、有品牌,带动能力强,能积极开展各种生产经营活动,对农户增收效果显著等三个基本条件.三是明确资金用途.为确保扶持资金用在刀刃上,农发资金主要应用于专业合作经济组织的开办运行,购置信息化办公设备；开展市场信息服务,建设营销网络,开展农产品营销推广：开展科学技术和市场营销知识培训,引进优良品种,推广实用技术；购置农产品加工、储存、保鲜、运销和质量检验检测仪器、设备：申请商标注册,申报认定著名商标或驰名商标及名牌产品,开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证：兴办小型农产品初加工项目等六方面内容.四是明确扶持标准.目前农业综合开发扶持专业协会的补贴标准每个协会仅有5万元左右,标准较低,难以满足合作经济组织发展的需要.对此,今后可在土地治理项目中按财政投资的10010提取专项资金,用于扶持项目区农民专业合作经济组织的科技培训、示范推广、仪器设备采购等方面建设.对扶持的产业化经营项目,可从中拿出三分之一的无偿资金,专门用于扶持农民专业合作经济组织建设.在补贴标准上可按每个专业合作组织安排15—30万元列支,以确保扶持效果.

2.2 强化服务．推进农民专业合作经济组织健康发展

农业综合开发扶持农民专业合作经济组织,要着眼于长期运作和健康发展,要在坚持民办、民管、民受益基本原则基础上,找准扶持的关键环节,切实做好对农村经济合作组织的综合、协调、指导和服务.一是加强宣传引导服务.发展农民专业合作组织对广大农民来说是一项新事物．对此农发部门要把宣传引导作为推进农民专业合作组织发展的突破口,抓住农发资金扶持的合作组织帮助农民增收致富的典型,采取多种形式广泛宣传,用发生在农民身边、看得见、摸得着的鲜活事例,教育引导农民,从而调动农民群众参与合作组织的积极性,并发挥其在专业合作组织发展中的主体作用.二是加强示范引导服务.要针对合作组织服务手段差、服务水平低的问题,努力帮助合作组织与农技推广、供销等社会服务组织合作,拓宽服务领域．为农民提供多形式、多样化的服务,满足社员的生产需求；要积极引导专业合作组织推行标准化生产,发展品牌农产品,提高其市场竞争力；要总结推广一批管理规范、经济社会效益突出的农村经济合作组织典型,辐射带动更多农民联合致富.三是加强人才培训服务.人才匮乏是当前制约农民专业合作组织发展壮大的一个重要因素.对此,农发部门要统筹安好农业开发培训资金,切实制定好对合作组织人员培训规划,采取请进来、走出去的办法,抓好对农民专业合作社负责人以及管理人才、经营人才的培训,努力培养造就一支懂经营、会管理、热心合作事业的合作组织经营管理者队伍,指导他们制定有效的经营战略,提高产品品质、打造品牌、诚信经营,促进合作又好又快发展.三、规范管理,完善内部运行机制.

建立科学规范高效的内部运行机制是保证农民专业合作组织健康发展的基本保证.目前重点要建立健全三项制度：一是要建立健全论文范文管理制度.做到论文范文决策,论文范文管理和论文范文监督,重大事项南会员讨论决定.二是建立健全利益分配制度.要以联办、联心、联利的联结机构为核心,正确处理好农民专业合作组织与农户的利益分配关系.要通过产销订单,最低保护价,随行就市,合同、契约等形式建立健全利益分配机制.三是建立健全财务公开制度.要建立规范帐目,定期向会员公开收支情况,做到帐目清楚,收支有序,监督有力.

2.3加强部门协作,增强服务功能

一是要论文范文农发、供销、粮食、农业、农机、林业、畜牧、农村信用社、水利、科协、招商、工商、商务等部门人、财、物、技、信息资源形成服务优势,互通情况,互相协作,克服各自为阵,服务脱节,服务效力分散的问题,建立统一高效的服务体系,形成整体服务优势,提高服务实效.二是要加强对农民专业合作组织管理人员的培训,不断提高管理人员的综合素质.三是要积极引导.要引导农民专业合作组织着重围绕论文范文管理机制、利益连接机制、自我服务机制和风险防范机制创新和完善,不断提高农民进入市场的组织化程度,使农民专业合作组织真正成为服务农村经济的载体.

作者简介王恕忠,男,江苏宿迁人,主要从事农业综合开发项目管理与研究工作.

收稿日期2010-07-19

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