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经费项目论文范文

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 - 2020年）》（以下简称《规划纲要》）,支持开展公益性行业科研工作,论文范文财政设立公益性行业科研专项经费.这一专项经费主要用于支持公益性科研任务较重的国务院所属行业主管部门,围绕《规划纲要》重点领域和优先主题,组织开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作.该专项经费的设立,极大地调动了公益性行业广大科技工作者科技创新的积极性,产生了良好的效果,有效地促进了我国科研实力的提升.但在具体施行过程中存在项目经费到位不够及时、项目实际开支与项目预算不一致、“多头申报”项目经费、资金外拨规定不够灵活和绩效考评制度不够完善等问题.本文对产生这些问题的原因进行简要分析,并提出采用“点对点信用拨付制”、加大财经法规宣传力度、增加项目预算规定的灵活性、允许项目二级承担单位资金外拨协作单位、完善绩效考评制度和合理编制预算等建议.期望进一步规范和加强对科研专项经费的管理.1 公益性行业科研专项经费管理存在的问题及其原因1.1项目经费到位不够及时

由于公益性行业科研专项经费的管理存在项目经费划拨和项目实施管理两条线机制,导致容易出现项目任务书的签订时间或者项目的启动时间与经费到位时间不同步的问题.以笔者所在单位为例,2007年获得立项的公益性行业科研专项经费分4个年度拨付,其中：2007年度经费于当年12月25日到账；2008年度经费于当年9月17日到账；2009年度经费于当年9月2日到账；2010年度经费于当年4月23日到账.由于项目经费到位时间滞后,导致项目经费不能及时、有效支出,科研任务无法按计划实施；尤其对于季节性很强的农业科研项目,往往由于错过最佳时节,而延误时机,在一定程度上影响项目合同书规定的年度计划目标,从而影响科研工作的开展.1.2项目实际开支与项目预算不一致

财政部、科技部制定的《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（以下简称《专项经费管理办法》）规定,项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行,一般不予调整.并具体规定项目经费中劳务费、专家咨询费和管理费按预算规定开支,一般不予调整.其他支出科目,一般不超过该科目核定预算的10%,并且调整总金额不超过5万元.超出此限要提出调整意见报行业部门批准.由于项目预算编制的工作一般是由科技人员在缺乏财务部门参与的情况下独立完成的,而一般情况下科技人员不太懂财务,不了解预算编制.这就容易造成预算编制不太科学,项目实施过程中与预算存在不少差距.同时项目申报与经费下达间隔一大段时间,而在这段时间里往往由于市场论文范文的变动造成实际项目经费开支与预算不符,一些确实需要开支的科目未能开支,不需要开支科目未能按预算科目完成,形成结余.这也使得项目实际执行时与签订的合同所列的经费预算不一致.1.3项目二级承担单位资金不能外拨带来的系列问题

为加强对汇往外单位的协作费的监控,防止经费通过外拨,变相流入个人腰包的现象,《专项经费管理办法》规定专项经费到了二级承担单位后不能外拨.但项目二级承担单位因条件限制.某些工作需要协作单位共同完成,这一规定给相距比较远,特别是跨区域合作的项目协作单位报销带来很大不便,从而影响协作单位工作开展.更重要的是造成项目二级承担单位经费实际开支缓慢及协作单位报销单据真实度难证实；同时对协作单位购置的资产,项目二级承担单位难以进行有效管理.1.4存在“多头申报”项目经费的问题

一些专家在申报项目时存在以一个项目向多个部门争取资金的行为,加上项目审批部门信息不畅、部门之间缺乏沟通,造成同类项目同时立项拨付资金等现象,这种行为极易导致专项经费被挪作他用行为的发生,使专项经费不能专款专用,发挥应有的使用效益.这主要是因为我国现行的科研机构体系,条块分割比较严重,研究领域划分不太明晰,经费来源存在多个渠道,相互之间缺乏整体规划和统筹协调,造成科研项目的重复设置,为科研项目的多头申报提供了便利[1]：1.5绩效评价不完善

科研经费管理的最终目的是提高经费的使用效益,科学评价科研经费使用绩效,是提高经费管理水平的重要手段[2.《专项经费管理办法》规定：“行业主管部门应当结合财务验收和业务验收,逐步建立对项目经费的绩效考评制度.财政部会同科技部组织抽取项目进行项目实施情况年度检查和财务审计,逐步建立专项经费的绩效评价制度.”但目前仍处在摸索过程中,专项经费的绩效评价制度仍不完善,导致专项经费投入产出效率并不高、经费过度集中、经费浪费严重等问题.2加强公益性行业科研专项经费管理的建议2.1 采用“点对点信用拨付制”

为确保专项经费及时到位、专款专用,建议在专项经费的管理上采用“点对点信用拨付制”.所谓“点对点”就是由财政部门直接拨付给科研单位而不经过科研管理部门.“信用拨付”指不采用货币形式拨付而采用信用额度拨付,科研单位在某一银行开列账户,由财政部门以拨款文件担保可支出额度,信用额度不产生利息,不用于放贷,银行适当按比例收取管理费.2.2加大财经法规宣传力度

科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作,财务人员应主动加强财务政策法规的宣传,提高科研人员对专项经费管理的各项规章制度的认识,定期或不定期开展有关财经法律法规的培训,采用多形式、题材多样的宣传手段增强科研人员合理合法使用科研经费的意识,帮助科研人员提高对科研经费管理的正确认识.财务人员还应经常主动地与部门联系,并给予必要的指导,提出建设性意见和改进措施,协助各部门建立健全各项内部控制制度.2.3增加项目预算规定的灵活性

科研项目的经费概算是科研项目支出的直接依据,由于科研活动的不确定性,执行过程中需保持适当的原则性和灵活性,过于原则会妨碍科研活动的开展,过于灵活会妨碍概算的可信程度,因此在执行过程中需要“刚柔并济”,也就是概算是基本依据,在一定的偏差范围内（如±30%]可自行决定,超出此限度范围需要履行适当的审批程序,不可预见费也可依据情况适当调剂使用.也可以整个项目周期的概算为基础,每年编制当年的经费使用计划,经科研单位或上级管理部门的审批后作为支出的具体依据.2.4 允许项目二级承担单位资金外拨协作单位

科研项目经费预算表:卫生部发布国家基本公共卫生服务项目：人年均经费由15元提至25元

为解决项目二级承担单位资金不能外拨带来的系列问题,建议专项经费的管理应放宽资金外拨的规定,允许项目二级承担单位资金外拨协作单位.同时,要加强对二级承担单位资金外拨的监管力度,制定相应的配套规章制度.要求各协作单位和相关企业内部财务制度、资产管理制度、会计核算制度以及专项资金管理规定,与二级承担单位一致,实行统一管理制度和资源共享.对下拨的专项经费进行定期上报经费开支情况,以便及时掌握经费开支动态和检查其使用的合理性.严格按农业部、财政部等规定预算、决算执行.2.5杜绝“多头申报”

为杜绝一个项目多头申报、多渠道获得资金的现象,提高资金使用效率,首先,要建立和完善统一的科研项目库,将国家现有的各项科研项目计划纳入统一的管理框架,统筹规划,统筹协调,统筹管理.其次,行业主管部门和其他资金监管部门要加强联系沟通,全面掌握项目情况,避免重复立项,从源头上杜绝套取资金行为的发生.最后,要加大惩处力度,一旦发现多头申报和弄虚作假,将严加惩处.2.6 完善绩效考评制度

为充分调动广大科研人员的积极性和节约经费开支,提高经费使用效益,专项经费的管理应不断完善绩效考评制度,杜绝申报到经费后不干事和经费使用效率不高的现象.首先,建立遵循科学性、客观一致性、适用性及系统性等原则的考评指标体系.根据《专项经费管理办法》的规定,绩效考评主要包括业务考评和财务考评两方面.因此,考评指标主要可分业务指标和财务指标两类,不同的行业部门在考评时可以根据实际需要设立若干二级指标和论文范文指标.其次,行业主管部门应不定期地组织专家或者委托*机构对科研项目进行财务执行情况检查或中期评估,并将结果作为按进度拨付经费或调整预算安排的重要依据.最后,对那些绩效评估排名靠后的项目和项目负责人采取通报等警告措施,尽量从制度上把获得专项经费的机会向那些真正干事的科研人员和更能出成果的项目倾斜.2.7合理编制预算

首先,要严格按照《专项经费管理办法》的规定,实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式.即编制预算时,项目负责人与财务人员要共同参加,编制预算后,由科研管理部门和财务部门共同进行审核.使预算编制既符合科研工作的实际需求,又符合《专项经费管理办法》的要求,且内容更加科学、合理和有效,更加具有可操作性.其次,预算的编制要严格按照《专项经费管理办法》的规定,根据项目任务的合理需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则.即预算科目内容与科研项目内容相符,预算支出结构合理,不得预留不可预见论文范文；专款专用、开支标准符合规定和预算测算依据合理,进行市场询价和调研,防止小支出、大预算的现象发生[3]参考文献：[l]赵增艳,程海涛．科研项目配套资金管理中存在的问题及建

议[ EB/OL]. hctp: //www. audit. gov. cn/n1057/n1072/n1342/

1917467. html, 2009 - 12 - 09/2010 - 09 -13.[2]廖幸,黎明盛,加强农业科研专项经费管理的有效途径[J]．

中国农业会计,2009 (9)：46 -47.[3]周姬梅．科研单位科研经费管理zh问题与对策[J]．今日

科技,2006( 12)：40 -41．

（责任编辑：杨小萍）

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科研项目经费预算表引用文献: