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尚方
（济源市委党校,河南济源459002）
【摘 要】2005 年以来,济源市坚持用城乡一体化统揽经济社会发展,把建设社会主义新农村作为推进城乡一体化的工作重点,按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的战略思路,以推进“三个集中”实现“四个加快”为途径,进行了城乡一体化发展改革试验.通过实地调研的方法,总结和梳理了济源城乡一体化发展的现状,并进一步分析和探讨了济源市城乡一体化发展所面临的一系列现实困难和问题,在此基础上提出了几点政策建议.
【关键词】济源市；城乡一体化；统筹城乡发展
一、实施城乡一体化战略的重要意义
1．有利于更加深入地贯彻落实科学发展观.论文范文提出的科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾.《论文范文论文范文关于推进农村改革发展重大问题的决定》指出,当前“农业基础仍然薄弱,最需要加强；农村发展仍然滞后,最需要扶持；农民增收仍然困难,最需要加快.”加快城乡一体化建设,解决“三个最需要”问题,也成为深入贯彻落实科学发展观的重大举措.
2．有利于从根本上消除城乡二元结构,有效解决“三农”问题.改革开放30 年来,由于政策的偏向,使城市和乡村发展产生差异,使贫富悬殊差距扩大,在历史条件的制约下,城乡二元结构没有根本消除,导致工农关系不协调、城乡经济社会发展失衡、城乡居民收入差距扩大.只有统筹城乡改革,推行城乡一体化,进行社会主义新农村建设,才能从根本上打破城乡二元结构,同步推进工业化、城市化与农村现代化,最终有效解决“三农”问题.
3．有利于维护社会稳定,加快构建和谐社会.建立城乡一体的社会保障和就业体系,能较好地解决失地农民的就业和生活问题,也可以改善农村贫困地区人民的生产生活条件与收入.此外,推进城乡一体化,一方面可统筹安排城乡社会事业发展投入,使较多资金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域,也使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件更加平等.城乡一体化建设,统筹兼顾各方面利益,减少了不稳定因素,维护和实现了调动各方积极性,形成和谐相处的新局面.
4．有利于实现经济协调发展,促进全面小康社会建设.建设全面小康社会的重点在农村,难点在农业,焦点在农民,我国农业和农村的指标水平较低,与建设全面小康社会的目标仍存在较大差距.推进城乡一体化可使城乡之间各生产要素充分流动,产业发展合理布局,乡镇企业产业升级,农村工业化和城市化水平进一步提高,这一方面提高了农业产业化经营水平,增加了农业效益；另一方面,提高了农业生产率,为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创造了有利条件,从根本上解决农村经济社会发展的问题,实现富民强国奔小康的战略目标.
二、济源实施城乡一体化的经验和启示
济源城乡一体化模式,总的来说,是以科学发展观为指导,以体制机制创新为动力,以工业化、城市化快速发展为基础,以户籍制度、土地流转、社会保障等为重点突破,着力统筹城乡基础设施、公共服务、社会事业和社会保障,形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的新格局.济源的做法和经验有很多创新之处：
1．创新发展思路.市委、市政府高度重视,坚持把城乡一体化作为经济社会发展的主战略,确立了用城乡一体化统揽经济社会发展的指导思想,制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路,既有“愚公”的坚韧不拔,又有“智叟”的冷静思考,既多谋慎断,又有很强的执行力,保证了城乡一体化积极稳妥、扎实有效推进.
2．创新发展理念.济源在推进城乡一体化进程中,注重以工业化的理念发展农业,以城市化的理念建设农村,以市民化的理念塑造农民,农村面貌发生着显著变化,农民观念得到转变,农民的技能和素质明显提高,农村发展能力和文明程度得到提升.
3．创新发展模式.济源坚持资源节约型、环境友好型发展模式,注重节约集约利用土地,“工业出城,项目上山”,推进园区化、集约化发展；注重节能减排,推进清洁生产、发展循环经济,并因地制宜地指导不同类型的村庄探索形成了“猪—沼—菜”“牛—沼—果”等生态农业发展模式,特色十分鲜明.4．创新体制机制.济源十分重视以深化改革促进城乡一体化,创新体制机制,在全省率先实现了医疗保障和养老保障的城乡全覆盖,建立了城乡统一的户籍管理制度,这在全国范围内都具有示范和借鉴意义.五是创新工作格局.济源在推进城乡一体化进程中,创新工作方法,先后实施了一系列工作方法,综合运用了激励机制、奖惩机制、竞赛机制、学习机制等手段,有效地促进了各项工作的开展,形成了市镇村论文范文联动、工农城乡互动、各方面齐抓共建的工作格局,有力推动了城乡一体化的发展.
三、济源城乡一体化面临的困难和问题济源市推进城乡一体化虽然取得了一些的成效,但是仍然存在部分干部和群众思想观念落后,城乡经济发展缺乏有力支撑、城乡管理体制条块分割等问题.
(一)部分干部群众思想观念落后
1．对统筹城乡发展认识不足.统筹城乡发展是一项全新的工作,但济源市有少数乡镇没有认识到统筹城乡发展的重要性和必要性,个别干部认为,统筹城乡发展就是城市要给予农村更多的支持,上级给予农村更多的政策,“等靠要”思想严重,对如何抓住机遇,利用自身优势加快发展,则考虑得不多.少数部门则把统筹城乡发展理解为就是要对农村给予物质和资金上的支持,而没有从城乡互动、协调发展的角度去认识,对如何推动城乡发展缺乏全局性的通盘考虑和战略上的总体规划.
2．部分干部群众市场观念淡薄.统筹城乡发展首先是要干部带头抓机遇谋发展,进一步解放思想,破除旧思想、旧观念.但还有少数干部思想观念陈旧,不思进取、行动迟缓,精神萎靡,因循守旧,不甘奉献、遇事抱怨,不顾大局、各行其是,缺乏干事创业的论文范文、开拓进取的勇气.统筹城乡发展尤其要引导农村居民突破传统的小农经济观念,开放性的思维意识、市场化的竞争观念.济源市部分农民的市场观念淡薄,现代农业生产理念不易接受,农业科技实用技术掌握程度较低,耕作方式传统老化,新技术、新品种推广缓慢.农民商品意识不强,农业产业结构调整难度大,农村产业结构矛盾突出,效益不高.
3．多数农民综合素质偏低,难以适应新形势要求.资料显示,当前农村劳动力小学以下文化程度占38.2％,初中文化程度占49.3％,高中及中专文化程度占11.9％,大专以上文化程度仅占0.6％,受过专业技能培训的只有9.1％,同时思想道德素质、文明素质、法律意识等偏低,村级干部存在文化偏低、年龄偏大、结构不合理现象,难以适应农村新形势、新任务的要求.
(二)城乡经济发展缺乏有力支撑
1．综合经济实力较弱.2010 年全年生产总值311 亿元位于全省l8 个市第18 位.特别是近年来,受世界金融危机的影响,济源市工业企业亏损额扩大,利润空间缩小.加工企业利润下降.另外进出口形势受国家宏观政策、人民币不断升值和出口退税调整等因素的影响,企业出口成本提高,出口增速大幅回落.再加上生产资料论文范文持续走高,劳动力论文范文上升,经营方式比较粗放等因素的影响,2008 年以来一些传统行业和中小企业发展出现利润缩水,经营困难,整体经济形势严峻.
2．贷款融资困难,资金供求矛盾突出.济源市的经济主体是民营经济,2010 年济源市民营经济增加值占GDP 比重超过69％,在其形成和发展中,面临的最为突出的问题是融资问题.济源市民间闲散资金大部分投资基金、股票、房产市场,投资产业和基础设施的极少；而银行放贷主要集中在大中型企业和公司,对以中小企业为主的民营经济贷款门槛较高.没有足够的资金,经济经济结构调整,特别是农业结构战略性调整难以实施的.总体来看,在市场经济条件下,经济基础薄弱导致济源市在统筹城乡发展上缺乏足够的支撑,严重制约了经济社会发展,难以适应工业反哺农业、城市带动农村发展的要求.
(三)城乡管理体制条块分割
行政职责不明,部门交叉管理,行政管理效率不高.乡镇行政区划调整之后,逐步形成了归口管理格局.工商、论文范文、税务、司法、国土、城建均在乡镇设有基层站所,但一个站所要管理几个乡镇的事务,并且存在职能交叉、职权不清等现象,导致协调成本高、组织绩效低、行政资源配制不合理.
资金投入条块分割,缺乏整合.近年来,论文范文不断加大支农投入,各类支农资金都有较大幅度增长.但是现在资金下拨主要是以系统为主,有些部门在投入上沟通协调不足,公共财政的投入过于分散,现行的行政分割体制又不利于资金的整合,造成重复建设,影响了资金整体效益的发挥.从目前我市资金整合现状来看,只是在小范围、部分行业进行整合,影响了资金整体效益的发挥.
土地管理制度不完善,制约农村人口流动.《土地管理法》和《农村土地承包法》在制度制定上,实行农村与城市、农业与工业用地分别治理,没有形成统一协调的土地市场,农村土地不能进入土地市场；此外,土地流转制度不完善,盘活土地存在诸多政策障碍.随着济源市城乡一体化的大力推进,农村人口向城镇流动集聚,农村出现了大量的空置房屋,造成了宅基地资源和农民房产资源的浪费.另外城市房价较高,在城市务工的农民难以购房,严重影响了农民的生活质量,一定程度上又制约了农村人口的流动.另外,随着城市框架的拉大,由于房地产开发、道路等基础设施建设,部分行政村土地全部被征用,原来行政村职能也随之弱化,农村管理相对滞后.
四、济源市城乡一体化发展的几点思考城乡一体化发展关键是要围绕破除城乡二元体制,优化城乡布局和城乡资源配置,实现农业现代化、农村现代化和城乡公共服务均等化.城乡一体化不等于城乡一样化,而是使农村更像农村、城市更像城市,城市和乡村协调发展.基于对济源市城乡一体化发展的调研与思考,特提如下建议.
(一)转变干部群众思想认识
加强舆论宣传.综合运用报纸、广播、电视、网络、标语、广告牌等媒介,进行广范围、深层次、有针对性的宣传,形成全社会共同参与实现城乡一体化的浓厚氛围.要着重向党员干部,特别是领导干部宣传推进城乡一体化的的总体思路、工作部署、目标任务,使其消除错误认识、模糊认识和糊涂认识,破除改革中的“等靠要”等依赖思想.坚定推进新型农村住宅社区建设的信心和决心,要着重向广大人民群众宣传建设新型农村的目的、意义、好处,使其思想上接受、行动上参与.
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加强干部培训教育.充分发挥市委党校干部培训主阵地作用,加大对干部知识更新和相关能力的培训力度,在思想观念上,要帮助干部树立科学的发展观和正确的政绩观,大力弘扬“锲而不舍、坚忍不拔”的愚公移山精神.在业务知识上,要着重加强实用科学文化知识、市场经济知识、法律法规知识、公共管理知识等.大力开展农民职业技术教育,完善职业教育和培训,培养有文化、有能力、懂技术的新型农民；有计划、有步骤地把农民技术培训班办到村组,加强农村远程教育网络建设,发展农村成人教育,整合和优化各级各类教育培训资源,走农科教结合之路,推进农业培训与农业推广协调发展,建立一批布局合理、设施齐全、师资雄厚、功能配套的培训基地,构建较为完善的农民培训体系.
(二)大力发展城乡经济
加大项目争取和招商引资力度.项目是人才、资金、技术、政策等生产要素的集合体,大力实施项目建设,是提升经济实力的有效途径.围绕我国投资导向和“500 强企业”投资趋向,有效承接东部发达地区产业梯度转移,积极开展产业链招商、以商招商、园区招商和重点项目定向招商,不断提升项目投资规模、科技含量,拉长产业链条,严控高污染、高耗能项目上马.加快发展保险、证券、*服务业等现代服务业项目,有效承接城乡劳动力向二、三产业转移.
推进农村产业化经营.农业产业化是传统增量型农业向现代化效益型农业转变的有效载体,是发展城乡经济,增加农民收入的有效途径.实施农业产业化需提高农产品的加工深度,实现农产品增值.大力发展品牌农业和订单农业,提升农业标准化水平.对于有品牌、有市场、有竞争能力的龙头企业,在政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度,扩大企业经营规模,提高质量,改善管理,更好地发挥辐射带动作用.提升畜牧业发展水平,大力发展畜禽规模化养殖,深入实施绿色畜牧工程.大力实施科技兴农,不断提高现代农业科技支撑水平.提高农机装备水平,推广土壤深耕作业,抓好农业生产.用工业的理念发展农业,着力培育龙头企业和各类新型农村合作经济组织,降低农民各自分散经营的成本；鼓励发展家庭农场、种粮大户、农业生产性公司和品牌农业,培育产权清晰、权责明确、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体；建立农产品行业协会,不断提高农民的组织化程度,提高农产品标准化生产的能力和抵御市场风险的能力.
加快工业化进程.城乡经济发展过程与工业化过程密切相关,城乡经济发展的过程就是用现代工业改造传统农业和农村经济,打破二元经济结构,向现代经济结构转变的过程.加快推进工业化,是增强财政实力、促进农民增收,使农村剩余劳动力大规模地转入工业和城镇的有效途径.加快工业化进程,必须构建现代产业体系,壮大产业龙头,延伸产业链条,拓展配套能力,推动工业集聚、集群、集约发展.集中政府优势资源强力扶持,按照新型工业化的要求,落实国务院产业振兴规划,改造提升传统优势产业.依托产业聚集区,大力发展产业集群,引导生产要素向产业聚集区集中.加强公共技术服务平台建设,逐步实现龙头企业以研发、总装、销售为主,中小企业等民营经济以协作配套为主,增加产品附加值,提高产业整体竞争力.积极引进国内外战略投资者和行业龙头企业,引导本市企业加快战略重组,优化资源配置,提高产业集中度,增强区域产业竞争力.
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