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【关键词】军队物资采购；法律制度模式；构建；立法；建议
部队要生存发展,要形成战斗力,必须依赖一定的物质基础和强有力的后勤保障供应方式.随着国家资源配制方式的转变,我军后勤保障供应方式由计划型调配转变为以市场采购为主,既是世界各国军事供应体制的潮流所向,也是市场经济规律的必然要求.在整个军事后勤保障经济活动中,军队物资采购处于龙头地位,是将社会资源转化为部队战斗力的桥梁和纽带.军队物资采购本质上是市场经济的产物,然而,又不同于一般的政府采购,有其特殊性.其既遵循政府采购有关基本规则和市场经济规律,又要注意保守军事秘密.因而对采购方式的选择比较慎重,对供应商的选择也有特定标准,对物资质量的可靠性和保障供应的时效性也有较高要求,采购的规范性、强制性也比政府采购要求严格得多.因此,军队物资采购必须严格按照军队物资采购法律制度组织实施.
一、军队物资采购法律制度的历史沿革
我军军事供应体制改革始于1995年,到2005年全军已建成统一管理、分工明确、制度健全、有效监督、顺畅高效的采购机制,初步实现了活动规范化、操作法律化、队伍专业化、管理信息化的目标.真正意义的军事采购法律制度的确立是以论文范文军委2001年16号文件的颁布施行为标志的,随着《军队物资采购管理规定》等十几个规章的相继颁布施行,初步形成了一个较为完整的法规体系,其对物资采购的目的、方式、程序、要求,合同管理,标的物检验,招投标,信息发布,专家管理,供应商的选择,机构建设,人员选配,预算、审价（计划）的提出,审计监督,物资分类,资金支付等事项都做了详细规定.各军区、各大单位也制定了大量详细规则（办法）.还统一制定了《军以下部队物资采购机构设置办法》等近十个具体实施办法.构建起不同层次,涉及不同方面,规范不同职责的较完整健全的法律制度体系.其中,最核心的法规《军队物资采购管理规定》和《军队物资招标管理规定》已于2005年重新修订颁布,充实了内容,增强了可操作性,调整范围更广泛,实用性更强.加强了关键环节的重点防范,明确了招标的目标原则、管理体制、范围和运行机制.规定了基本程序,职责和需求.同时还制订公布了《军队物资采购信息管理办法》、《军队物资供应商库管理办法》、《军队物资采购评审专家管理规定》等,分别对相关事项、要求、程序、奖罚作出明确规定.这些规章相互联系,互为补充,形成体系,更加有利于对物资采购实施全过程、全要素的规范化管理.
目前,总部机关还将抓紧制订《军队物资采购机构管理规定》、《军队物资采购人员专业技术职务等级与资质认证管理规定》和《军队物资采购条例》,并启动《军事采购法》的立法调研工作.以上法规、规章和规定的出台,必将极大加速军队物资采购的法制化进程.
二、军队物资采购法律制度模式构建
世界新军事变革的步伐加快,战争形态也由传统的机械化战争转变为信息化条件下的现代战争,对军队物资采购也提出了更高的要求,必须进一步完善我军物资采购法律制度.建立具有中国特色的军队物资采购法律制度体系,总的目标模式为：符合中国的国情和军情,适应世界新军事变革趋势和我国社会主义市场经济发展要求,符合我国国防和军队现代化、信息化建设需要,以法律建设为基础,以需求牵引、程序决策、执行严格、体系统一、运作规范、灵活适用、平战结合为基本特征的军队物资采购法律制度.通过法律制度来约束、规范、协调军队物资采购主体活动及行为,其目的是提高经费、物资的使用效益,增强后勤保障效能,实现“保障有力”,为赢得战争胜利提供强有力的物质支撑.其基本模式如下.
(一)一般性法律制度
主要是指国家立法机关批准颁布的对军队物资采购具有宏观指导作用的法律,是军队物资采购法律制度的上行母法.主要包括《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国紧急状态法》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国国民经济动员法》、《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国国防预算法》、《中华人民共和国信息安全保护法》、《中华人民共和国通信设施保护法》、《中华人民共和国国防科技法》等.需要说明的是,国家追求的是法制的统一和健全,只要没有特殊规定或法规明确指出,我国普通《民商法》、《经济法》、《合同法》、《政府采购法》、《招标投标法》中的基本原则、要求、规定仍然适用于军队物资采购活动,同样是我国军队物资采购法规体系的有效组成部分.遇到二者冲突或不一致情况时,按法律等级效力和特殊规定优于一般普通规定的原则解决.
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(二)专门性法律制度
主要是指国家和军队各级制定的专门针对军队物资采购的法律制度.大致分为四个层次,即法律、法规、规章、实施细则等.第一层次为《军事采购法》,由国家立法机关制定,就军队物资采购的目的、原则、程序、适用范围等做出原则性、根本性规定.第二层次为国务院、论文范文军委依据《军事采购法》制定和颁布的《军队物资采购条例》,是规范军队物资采购的基本法规.第三层次为军事采购规章,主要是指军委总部依据国家军事采购法律和论文范文军委军事采购法规制定的各类规定、办法、通知等.第四层次为军区（军兵种）等各大单位依据国家和军队有关军事采购的法律、法规、规章制定的,本系统、单位有关军事采购的具体措施,如《军队物资采购管理实施细则》、《军队物资采购资金支付办法》等.
(三)特殊性法律制度
主要是指战时有关军队物资采购的特别法律制度.主要包括《中华人民共和国战时动员法》、《中华人民共和国战时征用法》、《中华人民共和国战时补偿法》、《战时褒奖法》等.
三、有关立法建议
加强军队物资采购法律制度体系的建设和完善工作,当务之急,特别是要提升其法律等级地位和效力适用范围等.
(一)尽快制定出台《军事采购（采办）法》
它将处于整个军事采购（采办）法律制度体系的龙头和核心地位.该法律规定主要就采购的主要目的、主要原则、主要程序、适用范围等进行原则性、根本性规定.此项立法计划已在论文范文军委和总部考虑调研之中.我们认为如果制定的是《军事采购法》,在内容范围上除应包含现行军队物资、工程、服务、采购法规的主要内容外,还应扩展到一切与军事有关的采购活动.如武器装备采购、国防工程建设采购、战略物资采购、民兵等准军事组织采购等等,但采购的交易性质仍是其共同的特点,不能脱离这个特性.如制订的是《军事采办法》,则应将范围进一步扩展到非交易活动过程和事项,如征用、调拨、交换、指令性强制生产、租赁等范畴.所设立的原则、程序也不仅是交易所使用的程序和原则,还有政府强制、行政干预、计划指令等非市场行为规则和程序方法.
与现行法规相比,《军事采购法》和《军事采办法》共同点是效力范围更大,更具强制力,适用于包括军队在内的一切国家机关、团体、企事业单位和公民.至于制定哪个名称的法律,还是将军事采办分开制定成《军事采购法》和《军事征用管理法》,应由国家立法机关根据论文范文军委的建议和国防建设的实际需要而定.名称不同,其内涵也不同,调控手段程序不同,各有利弊.但在“十一五”期间制定出台这样一部大法已是大势所趋.
(二)尽快制定出台实用操作性更强的《军队物资采购条例》
在现有论文范文军委16号文件和《军队物资采购管理规定》、《军队物资招标管理规定》、《军队物资采购合同管理规定》等法规、规章的基础上,总结经验教训,合并内容,尽快制定出台一部形式完备、内容详实、规定充分、实用操作性更强的《军队物资采购条例》.由军事规章上升为军事法规,增强其效力和适用范围.该条例的出台,不应是对现行规定的重复,而是综合修订与提高.同时,应与拟制定出台的《军事采购（采办）法》不产生矛盾,前者是后者的某一方面的具体化,应更具有可操作性,正如《民法通则》代替不了《合同法》；《水法》代替不了《供水条例》一样.完善成熟的法律体系应是一个由不同层次和不同级别效力的法律、规章、制度组成的完整体系.因此,将来的《军队物资采购条例》只是《军事采购（采办）法》中某些方面的细化操作规定.
(三)尽快制定出台较为完整的《军队工程、服务采购条例》
在现有论文范文军委16号文件和《军队工程采购管理规定》、《军队工程建设项目施工招标管理办法》等法规、规章的基础上,尽快制订出台一部较为完整的《军队工程、服务采购条例》,作为《军事采购（采办）法》的另一个子法规.其制定理由和作用与《军队物资采购条例》相同.之所以要分开制定成两个条例,主要在于两者标的物的属性、程序要求、操作规范、行为要领不同.前者以物的交易属性为主；后者以服务的特点为主,且具有持续性的特点.因而分开制定成两部条例更便于操作,更加有利于实现不同类型采购的目的.
(四)尽快制定出台较为完整统一的《军队采购资金支付及审计条例》
在论文范文军委16号文件和现有《军队物资、工程、服务采购资金支付暂行办法》、《军队物资、工程、服务采购审计规定》等法规、规章的基础上制定出相对应而较完整统一的《军队采购资金支付及审计条例》,以便操作和应用,满足各项军事采购服务之需要.还可以制定出如《采购机构管理规定》、《军队采购法律服务规定》等具体规章,连同所建议的上述几项等法律、法规一起形成一个系统完整的军事采购法律制度体系,以满足供应制度改革的需要.
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