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摘 要：从20世纪70年代至今,我国国有企业的改革已经经历了30多年.改革后的国企从依存环境到经营性质都与传统的国企有许多不同了,但现在的国有企业毕竟是传统国有企业的“衍生物”,还没有完全克服传统国有企业所固有的那些根本性问题.尽管这些年来国企改革一直在不断深入,但是这其中也一直问题不断,因此国企改革仍需深化.
关键词：国企改革 产权制度 垄断行业
一、国有企业改革的史程
(一)国企改革的三个发展阶段
1.计划经济体制内商品经济和市场经济取向的改革探索期（1978－1992年）
1978 年党的十一届三中全会做出了以经济建设为中心和实行改革开放的战略决策,并且将其作为我国的基本国策.这个阶段是计划经济体制内部放权让利的改革,其重点是调整政府与国有企业之间生产管理和利益分配的关系.这个阶段又经历了四个小的阶段,即扩大企业税自主权、利改税、企业承包经营责任制、转化企业经营机制这四个阶段.企改的初期集中表现为国营、集体经济大规模改制,突出特点是“退国进非”.第一个阶段企改的论文范文出现在九十年代前期,这个时期的特点是自由化、市场化、私有化.
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2.市场化改革探索期 （1993－2002年）
从1993 年起我国宏观经济体制和经济运行环境基本步入市场经济体制新阶段.这一阶段国有企业改革以建立现代企业制度改革为目标,根本目的是使国有企业由计划经济转为市场经济.通过这个阶段的经济改革,使得国有企业跟进并适应了整个经济体制由计划经济向市场经济的转变,转变了企业管理体制和经营机制.这个阶段是以建立和完善现代企业制度为主要内容的市场化改革加快探索时期.第二次企改的论文范文出现在九十年代末产业结构调整时期,这次企改的论文范文实现了从“国退民进”到“国进民退”的转折,政府对国企的支持也由后台走到了前台,由间接变成了直接.
3.现代企业制度建设深化期 （2003年－现在）
此时,我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立,国有企业也进入了市场体制之下深化改革、完善制度的新阶段.现代企业制度建设虽然初步解决了国有企业由工厂制向公司制的转变,但是,改制还不彻底,其中,国有企业普遍存在的一股独大的产权结构就是一个突出问题,这就需要国家推行一轮新的改革.为了巩固已经取得的改革成果和适应国有企业战略任务转变的需要,这个时期国家启动了新一轮的国企改革,但是仍存在一些问题.这次企改大国有战略浮出水面,国有企业来了一个华丽的转身,同时垄断地位日渐巩固,强大之势不可逆转.
二、国企改革存在的问题
(一)调整国有经济的布局和结构任重而道远
调整和优化国有经济布局和产业结构是深化国有企业改革的一项重大战略举措.在企改的过程当中,有关部门采取了一系列措施来调整国有经济布局和结构,并且取得了明显的成效.但随着早前金融危机的爆发,我国为应对国际金融危机,出台了“四万亿”计划,该计划对防止经济滑坡和保证就业起到了积极作用,但其对国有经济布局和结构调整也产生了不小影响.这个时候,经济学界、舆论界掀起了一场关于“国进民退”的热潮,并且说法不一.行业的进退应该按照国家有关国有经济布局和结构调整的规划来进行,行业的进退都要根据行业特性、企业职能而定.
(二)垄断行业改革的问题依然突出
从成因上看,垄断可分为自然垄断、行政垄断、经济垄断.其中经济垄断是指市场主体通过市场竞争形成的产品的生产和销售由少数几个企业控制的市场结构状态,主要表现为寡头垄断和垄断竞争.从上市企业中国企和民企的结构、市场集中度都可以看出,民营企业很难进入自然垄断和行政垄断行业.从行业利润来看,国企盈利较大的部门主要是具有垄断性质的企业,而私营企业利润来源则主要是竞争性行业.与国企获得的巨额利润形成鲜明对比的是,这些年来它们的全要素生产率却没有提高甚至还有所下降,这就更说明了这些利润不是依靠技术进步、管理水平的提高,而是更多地凭借其垄断地位来获取的.
(三)现代企业制度并未完全建立,激励机制不够健全
建立现代企业制度一直是国企改革和发展所必须坚持的一项指导方针.随着改革的不断推进,有不少企业已经开始逐步建立现代企业制度,并在许多方面也取得了长足的发展,但有些方面还需抓紧改革.其中最突出的问题表现在以下两个方面.
第一,法人治理结构不完善.公司法人治理结构基本特征是所有权、决策权、执行权和监督权分立,股东会、董事会、经理层和监事会之间权利义务明确,各司其职,相互制衡.我国国有控股企业的治理结构与现代企业制度的要求仍存在很大的距离.产权改革后“一股独大”的现象仍然很普遍,投资决策权几乎由大股东决定,股东会失权、董事会越权、经理层集权、监事会放权的现象,导致法人治理结构严重扭曲.
第二,企业内部的激励和约束机制不完善.在现代企业中,需要正确运用激励机制和约束机制来达到企业整体利益和员工个人利益的激励相容.其中对经营管理者的激励和约束机制,是现代管理制度的一个核心问题,而经营管理者激励约束机制中最重要的是竞争机制.竞争机制对于国企经营管理者来说是一种隐性激励机制,它通过对经营管理者形成一种压力强制其进行自我激励约束.就中国目前的状况而言,由于市场竞争机制很不健全,没有能够对国企经营管理者起到有效的激励约束作用.
三、加快国企改革的新思路
国企改革仍在进行,问题还很多、很复杂,包括如何进一步优化国有经济布局,以完善法人治理结构为重点推进国有大企业的公司化改造,提高国有资本流动性,支持多种所有制经济参与国企改革等.深化国企改革、加快顶层设计需要形成共识.
对国有企业的认识不同于舆论质疑,与未能实施分类管理有关,分类不清也导致国有经济布局调整、国有企业股权多元化以及对国有企业的所有权监管等难以深化.这不仅使社会资源的有效配置受到影响,而且国有资本理应发挥的功能和作用也受到制约,直接影响了国有企业的效率、经营者的积极性和实际的国有企业的价值.
国企改革要以分类改革为出发点,明确不同类型的国有企业与市场经济的最终模式.具体的几点措施如下：
(一)国企改革的首要问题仍然是产权制度的改革
“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度.即使在很早以前这个说法就已经提出,但是到目前为止,国企中仍然存在产权不明晰,责任不明确的问题,原因就在于我国国企的股份制改革不彻底.想要产权明晰,必须股份制改革.我国的股份制改造也提倡了许多年,但是因为改革的不彻底导致了目前国企中仍然有产权不明晰所带来的贪污受贿以及资源的浪费等现象.目前我国的股份制改造的主要问题就在于转轨不转制,即股本结构不合理,国有股所占的比例太大.
所以,国企的改革就应该是上市,彻底地实现国有资产的资本化,完全按照资本市场的要求运作,提高流动性.同时,借助资本市场融资,在上市之后,尤其是境外上市,对企业的规范效果非常明显,使企业做假账的可能性减少,透明度提高,运作规范,政府也比较难以干预,完全交给市场完成,从而减少贪污受贿,提高企业的运转效率.
(二)政府要大力推进垄断行业改革,为国企培养公平的竞争对手
不同类型的垄断政府应该采取不同的态度.对于处于自然垄断地位的国企来说,不宜继续提“保值增值”目标,取而代之的是全民福利最大化的社会目标；对于那些行政性垄断行业,要放宽市场准入,允许民营资本和外资进入,继续深化行政许可改革,依法减少许可范围,对于必须许可的项目应尽量采用竞争性的资源分配方式,以提高市场竞争的公平性；经济垄断是自由竞争的结果则无需过分反对.对于所有垄断企业,需要加强监管的是垄断企业在市场中是否有滥用市场支配地位的行为,其中尤其要注意国有垄断企业的市场行为,因为政府作为国企的“出资人”,必然地就存在腐败的可能.
目前垄断行业改革进入了非对称市场改革阶段,这种不对称的市场开放机制是垄断国企获取利润的主要途径,而解决这种不对称性的一个方法就是要建立起规范的资源税征收体系.国家必须以资源税的形式将各类稀缺资源的溢价征收过来,上缴国家财政.只有这样才能改变政府给予国企和民企不同的要素使用成本的现状,才能放开要素市场上的各项歧视政策.
(三)完善国企的公司治理结构
对于承担保障责任、公共服务的国企,要建立符合企业特点的董事会,优化有针对性的出资人管理,切实发挥董事会、监事会、股东会的作用和职责,使企业的用人、决策都通过董事会、股东会,在市场化领域中,减少政府的干预或者不干预,让企业自己按照市场的意愿发展.同时强化行业监管,在企业持续发展方面给予政策安排,这样才能够做出更有利于企业的决策和判断,也能够增加市场化的速度,有利于国企的发展和经济学的繁荣.竞争性的国企要坚持依托资本市场,直接进行市场化的改造,实行公众公司改革,其最终的体制模式就是塑造成为干干净净的上市公司,为进一步改革和结构调整创造条件.
必须把国有企业改革调整到符合市场竞争要求的方向上.企业的用人机制上要做到能进能退,能上能下,收入可增可减；还要加快调整结构,卸掉包袱,该退出的领域坚决退出.进一步完善出资人对经营的激励、约束机制,改革干部管理体制,建立有别于党政机关的国企领导人员选任、考核、薪酬、奖惩和责任追究机制.
四、总结
国企改革是一个系统工程.针对国企改革中出现的一些问题,政府需要适时地调整改革进程,而且要抓住每个改革阶段的工作重点.只要我们能正视这些问题,改变这些问题,这样我国的国企改革才能在一条正确的轨道上健康平稳的走下去,才能实现我国经济又好又快的发展目标.
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（作者单位：广西师范大学经济管理学院 广西桂林市 541006）
总结：本文是一篇关于国企改革国企论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
国企改革概念股龙头引用文献:
[1] 国企改革论文范文 国企改革有关硕士论文范文10000字
[2] 国企改革论文范文 国企改革硕士论文范文3000字
[3] 国企改革论文范文 关于国企改革方面自考毕业论文范文2万字
