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(第六师五家渠市党委党校新疆五家渠841300)
[摘 要]在全面建设小康社会的实践中,城市低收入群体的状况是一个特别需要关注和解决的问题.近年来,自治区党委和政府出台了一系列以社会保障为主的措施,逐步建立和完善城镇居民最低生活保障体系.但随着经济社会发展,城镇低保制度执行中依然暴露出一些问题,需要认真研究解决.文章介绍了乌昌吐城镇低保制度的执行情况,针对乌昌吐城镇低保制度执行中存在的问题进行深入分析,结合乌昌吐实际情况提出了进一步完善城镇低保制度的对策建议.
[关键词]城镇低保制度存在的问题对策建议
城镇低收入群体是指相对于国家或自治区规定的收入水平,收入处于偏低水平的家庭.目前新疆城镇低收入群体主要包括下岗职工、失业人员、无业人员、困难企业职工、因病或因残无法工作的人员、无法定赡养论文范文抚(扶)养人又无储蓄的人员、多子女家庭、重灾和重病家庭等.当前,在全面建设小康社会的实践中,城镇低收入群体的状况是一个特别需要关注和解决的问题,是构建和谐社会的内在要求,是社会主义制度论文范文性的体现,因此城镇最低生活保障制度仍需不断探索和完善.目前虽然乌昌吐城市低保取得显著成绩,但同时也存在一些问题亟待解决.
一、乌昌吐城镇低保执行的基本情况
(一)城市低保对象占城镇人口的比例
自治区从1997年开始启动城市最低生活保障制度.到2012年底,全区城市低保对象86.2万人,占城镇人口的9.35%.
乌鲁木齐城镇户籍人口186.06万人,目前城镇人口中最低生活保障对象约1.9万人,占1.04%.其中,享受低保人员中,老年论文范文“三无”人员有2755人,占低保人员的14.44%;社会失业和企业下岗人员10164人,占53.5%;在校学生学龄前儿童4480人,占23.4%.
昌吉州目前总人口为158.64万人,其中城镇人口50万人,2012年城镇居民人均可支配收入17267元.2013年2月,全州共6425户12666人享受城市低保,占全州人口的2.5%.其中昌吉市非农业人口23.55万人,2012年昌吉市人均可支配收入为18200元.非农业人口中贫困人口为1996人(含城市解困户318人),占非农业人口总数的0.85%.
吐鲁番地区目前城市低保对象6843户,13108人,占非农人口的7.29%.其中吐鲁番市现有人口273151人,其中城镇人口79479人,年人均纯收入是17581元,按现行低保标准,已享受城市低保对象2548户,5181人,占城镇人口的6.5%.
(二)城镇低保标准
从2004年~2012年,自治区先后15次提高城市低保补助标准,2009年人均每月补助140元.到2012年全区不低于每月237元.
乌鲁木齐市城镇居民月最低工资标准1140元(含三险一金),城镇最低生活保障标准月人均311元.
昌吉州自2006年起,九次提高城市低保标准,现执行标准玛纳斯县城市低保280元/人/月、呼图壁县城市低保310元/人/月、昌吉市城市低保330元/人/月、阜康市城市低保320元/人/月、吉木萨尔县城市低保319元/人/月、奇台县城市低保300元/人/月、木垒县城市低保300元/人/月.城市低保对象月人均补差由2006年的66元/人/月提高到现在的263元/人/月.
吐鲁番地区于1999年开始实施城市低保制度,由建立之初的100元/月/人,提高至现行的279元/月/人,确保了城市低保对象的基本生活.
(三)城镇低保资金落实情况
自治区2012年财政共拨付城市低保资金24.1亿元(其中:论文范文财政拨付19.42亿元,自治区财政拨付4.68亿元).
乌鲁木齐市是自治区最早建立城镇最低生活保障制度的地区之一,从1988年至今,累计为107.48万人次保障对象发放最低生活保障金34868万元.
昌吉州2006年城市低保各级累计投入资金1933万元,2012年城市低保各级累计投入资金4835万元,资金投入增幅250%.其中昌吉市低保工作始于1998年元月,是全疆实施“低保”制度最早的县(市)之一.截至2012年底,共保障困难家庭17.4万户(次)、35.67万人(次),累计发放城市低保金4580.22万元.
吐鲁番地区2013年1~2月累计论文范文发放城市低保金352.62万元,月人均134.50元.春节一次性生活补贴393.24万元,月人均补助水平284.5元.
1.低保资金分级负担.低保资金由自治区、自治州、县(市)人民政府分级负担.自治区对各地低保资金补助比例为:乌鲁木齐、克拉玛依、石河子三市补助35%,南疆三地州补助100%,其余地州补助70%.从2011年开始,城市低保资金自治区按照全疆补差标准185元/人/月的70%补助各县市;自治州按照补差标准185元/人/月的20%补助木垒县;其他县市差额部分由县市自筹解决.
2.低保资金按预算及时拨付.为了加快预算执行,提高工作效率.昌吉州制定了《关于做好2011年昌吉州财政社会保障资金预算执行管理工作实施办法》.使得低保资金及时拨付,不但及时拨付上级补助资金,同时还足额安排相关配套资金并及时拨付.防止“以钱定人”、虚报、随意扩大范围等现象.
3.低保资金实行专户管理.以县(市)级为单位设立最低生活保障资金财政专户,将上级补助资金和本级预算资金一并纳入专户,统一管理,专款专用,封闭运行,以防挤占、挪用和平衡县市财政预算现象发生.
4.低保资金拨付程序.低保资金由乡(镇)人民政府将相关资料报民政部门,民政部门审核无误后报同级财政部门复核,财政部门复核无误后将低保金拨付民政部门,民政部门再足额将保障金下拨给乡(镇)人民政府.
5.低保资金发放方式.规定低保补助金采取论文范文补助的方式,不得以实物发放,不得代扣代缴其他论文范文.对低保户补助资金,城镇按月发放,乡(镇)按季或半年发放.
6.低保资金监督检查.民政部门会同财政、审计等相关部门开展对低保资金的经常性检查和专项检查,以及重点抽查,对违纪违规使用资金等问题责令限期整改,并进行跟踪督办,确保资金专款专用.
(三)城镇居民临时或特殊困难救助措施
为解决城镇居民临时、特殊困难,乌昌吐先后出台了城乡困难群众临时救助暂行办法,保障了困难群体生活.为保障困难群众冬季取暖,昌吉市在给城乡低保户每年发放600元冬季取暖补贴的基础上,对其他过冬困难群体,通过摸底调查,给予冬季取暖补贴;在住房保障方面,廉租房、公租房的政策上向特殊困难群体进行倾斜,解决了他们的住房困难;在医疗救助方面,降低了除低保对象以外的困难户享受城乡医疗救助的门槛,同时提高了医疗救助比例,乌鲁木齐市医疗救助最高达到5万元.昌吉市最高救助标准由1万元提高到2万元;对贫困户学生就学困难的每年都要发放就学补助,保证其完成学业.
(四)制定一系列规章制度
为了保障城市低保政策顺利进行,乌鲁木齐市先后出台了21个有关制度办法实施细节,从保障范围、部门职责、资金管理、申请核发、监督管理和法律责任等方面都有具体规定.昌吉州先后建立和出台《城市居民最低生活保障工作评议制度》《城市居民最低生活保障工作公示制度》等规范性文件;昌吉市制定下发了《昌吉市城乡居民最低生活保障对象参加公益劳动的规定》《昌吉市民政社会救助资金发放管理实施细则》和《昌吉市城乡困难群众临时救助暂行办法》等文件.吐鲁番地区也先后出台了一系统规章制度,初步形成了系统的低保政策法规体系,着力推进规范化管理.
二、存在的问题
(一)低保标准较低
乌鲁木齐市城市低保311元/人/月.昌吉州目前最高城市低保330元/人/月,最低城市低保280元/人/月,吐鲁番地区城市低保279元/人/月.这个标准是生存标准,不是温饱标准,只能保障低保对象的最基本的生活,他们的生活状况相当艰难.特别是一些多病的、家中有孩子上学的,临时发生较大困难的,虽然还有专项补助,但仍不能解决实际需要论文范文,日子过得更加困难.由于物价不断上升,低保对象的基本生活水准随之下降.
(二)发放方式不完善
目前采取论文范文发放方式,部分基层民政干事反映每月在银行提取救助金时,需要支付大额提现手续费,提取、保存和发放大量论文范文不安全,发放工作量也较大.如乌鲁木齐市水磨沟区较多的社区每次发放500多户、50多万元,工作人员多数是*的,户居分散,有些找不到人,一般好几天才能办完,大量论文范文随身带不安全,有些低保对象也感到领论文范文比较麻烦.
(三)救助制度尚需完善
救助制度、政策相互衔接没有做到无缝衔接.政府有关部门相互之间不能很好协调,没有形成合力,造成救助资源浪费,影响救助成效.
(四)城镇低保工作人员短缺
城镇低保工作直接涉及民生和社会稳定,政策性强,社会救助范围不断扩大,要求更加规范化、制度化.尤其是承担着大量日常繁杂工作的街道办和社区居委会,普遍存在人员短缺和超负荷工作现象,从2012年1月起,按照自治区统一要求,全区城市低保救助资金由以往的银行发放改为手工发放,全部实现面对面论文范文发放,这一发放方式的改变可以使低保群众更直观地感受到党和政府带来的温暖和关怀.但另一方面也给基层加重了工作负担,按户发放工作十分繁重,大量论文范文的提取、分仓和存放存在安全风险.加之户居分散、联系困难、工作效率不高.
(五)申请对象信息核对机制不健全
低保对象的收入界定,是审核低保人员待遇的关键问题.低保对象的界定以家庭月人均收入为标准,随着社会经济发展,城镇人口增加,低保覆盖面扩大,多种社会救助并存,劳动者就业渠道和收入来源多元化,分配形式多样化,还有人户分离、异地就业等复杂情况,低保家庭财产和收入难以界定.目前的核对方式主要是入户调查、邻里访问和单位查证等,但由于多数重要信息都涉及跨地区、部门和相关独立行业,如工商、税务、银行、保险、证劵等部门,因此对申请人隐性收入调查取证比较困难.
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三、对策建议
(一)随着经济财政状况好转,逐步提高低保标准
由于目前的低保标准只能保障低保对象最基本生活,低保对象中相当大部分是老年人,他们的日子过得很艰难.在财政状况可能情况下,要逐步提高低保标准.从长远看,在全面建设小康社会过程中,要使贫困人群生活也逐步得到改善.可否考虑在生活必需品(主要是食品)论文范文上涨一定比例时,调整补助标准.物价跌了,不降标准,使群众受益.对于一些处在低保临界线的对象,考虑降低门槛,使这一部分人也享受低保.
(二)发放方式在现行办法基础上加以完善
目前采取论文范文发放方式有不少好处,也有些问题.对文化水平较低的、居住分散的以及行动不便的老人或残疾人以论文范文为宜;而对喜欢用卡的人实行发卡方式;或者在逢年过节时实行发放论文范文,在平时实行发卡方式,低保资金以按月发放较好.
(三)完善救助制度
民政等有关部门要不断完善社会救助制度,使得救助制度与政策相互衔接,政府需要统筹规划所有的救助资金,协调好财政部门和民政部门之间的关系,保证救助工作顺利开展.
(四)建立城镇低收入群体社会保障队伍
可借鉴国内社会救助工作的经验,以社会工作人才队伍建设为契机,狠抓街道(乡镇)和城镇社区社会救助机构的建立,建议进一步科学整合基层管理机构和人力资源,通过现有编制和富余人员调剂、购买公益性岗位等多种方式,在现有基础上,强化基层民政工作力量.逐步建立精干高效、廉洁奉献的基层社会救助工作队伍.逐步改善基层社会救助工作机构的办公条件,落实工作经费,对基层民政专干,比照同类岗位解决工作津贴.
(五)建立申请对象信息核对机制
建议自治区有关部门尽快研究制定具体的信息查询办法,建立信息核对机制,以便实现城镇低保工作的公开、公正和公平.在政府的领导下,民政牵头,协同社保、财政、金融、论文范文、房管和统计等部门,整合相关执法部门的房产、车辆、存款、股票和其他收益等现有信息资源,逐步建立起城乡居民家庭经济状况核对机构和信息平台,建立救助资源数据库,进行动态管理,同时建立低保对象财产收入和赠予性收入申报评估制度和个别骗保行为的惩戒措施.
(责任编辑:李亚利)
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