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刘重力 曹 杰
2004年,在APEC第16届部长级会议上,电子商务指导小组提出的《APEC跨境无纸贸易行动战略》,为APEC跨境无纸贸易的实施制订了行动框架和时间表,按计划至2006年,感兴趣的经济体可参与电子原产地证书、电子卫生证书和电子植物检疫证书跨境传输的探路者计划;到2010年,大多数成员经济体应实现国内无纸贸易,并进行跨境海关数据传输试点项目;到2020年,将在整个亚太地区建立一个全面的无纸化贸易环境,在全区内实现贸易相关信息的电子传输,借以减少和消除在贸易管理、报关、国际运输和财务结算中需要的纸质文件,最终实现亚太地区全面无纸化贸易环境建立的最终目标.
一、APEC跨境无纸贸易行动战略发展进程
自2001年以来,为了实现亚太地区全面无纸化贸易环境建立的最终目标,APEC不仅提出了相关的行动战略,更采取了17项具体的行动/项目来全面推进无纸贸易的发展;绝大多数APEC成员经济体也都有了无纸贸易实施的基本行动纲领,并在经济体内部一体化、提高工作效率和公共服务水平等方面取得了显著的成绩.
近年来,各经济体已经开始关注无纸贸易的一些新兴领域,如贸易数据交换等,且增值服务网络模式也已经作为提供服务的手段之一加以建立.服务模式已经由20世纪90年代单一渠道、单一功能的数据提交服务转向了今天针对业务流程和价值链整合的单一窗口模式,服务方式也明显表现出跨境贸易数据集成的趋势.
从APEC经济体无纸贸易发展排序来看,从2005到2009的4年间,APEC经济体无纸贸易发展阶段排序基本无显著变化.但是,在2005年时,只有新加坡和中国香港处于高级阶段,时至2009年,已有9个APEC经济体处于无纸贸易发达阶段,发达经济体的无纸贸易发展速度较快.近年来APEC经济体无纸贸易的发展状况大致可以分为四个阶段(见表1),这四个阶段分别具有如下特点:
1.发达阶段
就无纸贸易而言,新加坡、中国香港、中国台湾、韩国、美国、日本、加拿大、澳大利亚和新西兰可以归入发达阶段.处于发达阶段经济体的特点是:整体经济的发展都已较为成熟,尤其是在无纸贸易、贸易地位、法律环境和IT环境等领域,而其电子政务的发展也相对更加协调.虽然不同经济体的发展模式可能会有所不同,但这些经济体无疑都实现了其电子商务数据的有效整合.
2.潜力阶段
智利、墨西哥、马来西亚、中国和俄罗斯可以归入潜力阶段.处于潜力阶段经济体的特点是,都具有巨大的发展潜力,根本原因是在无纸贸易领域都有着巨大的发展空间,如智利、墨西哥和马来西亚在IT环境上表现就很突出.与之形成鲜明对比的是中国和俄罗斯等一些经济体,这些经济体整体贸易额巨大,但是无纸贸易的发展与其贸易额极不相符.如果政府和有关部门能够有效地组织力量,那么无纸贸易的实施就可以大大的提高贸易效率,从而提高该经济体的整体贸易竞争力.
3.改善阶段
泰国、印尼和菲律宾可以归入改善阶段.处于改善阶段经济体的特点是,无纸贸易的实施环境正在不断的得到改善,包括在近年推出的种种有利于无纸贸易和电子商务发展的立法和行政措施,其政府和有关部门正在积极采取措施,设法最大限度地促进无纸贸易的发展.
4.追赶阶段
秘鲁、越南、文莱和巴布亚新几内亚大致可以归入追赶阶段.处于追赶阶段经济体的特点是,在无纸贸易上追赶速度较快,如秘鲁和越南等一些经济体已经颁布了一系列的政策和措施来促进无纸贸易的发展.
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二、APEC在推行无纸化贸易进程中面临的主要障碍
1.无纸贸易中的税收问题
对于无纸贸易的税收政策,西方发达国家间既有分歧又有共识.发达国家对于无纸贸易税收政策的分歧主要表现在是否对无纸贸易免税和是否课征增值税的问题上.
首先,以美国为代表的免税派认为对无纸贸易征税将会严重阻碍这种贸易形式的发展,有悖于世界经济一体化的大趋势.美国从1996年开始,就有步骤地力推网络贸易的国内交易零税收和国际交易零关税方案,禁止对其征收任何新的论文范文和地方税收.
其次,以欧盟为代表的征税派认为税收系统应具备法律确定性,无纸贸易不应承担额外税收,但也不希望为无纸贸易免除现有的税收,无纸贸易必须履行纳税义务,否则将导致不公平竞争.欧盟坚持在欧盟成员内部对无纸贸易征收增值税,以保护其成员国的利益.
尽管对无纸贸易的税收政策引起了发达国家内部的争议,但是发达国家之间也存在共识.主要表现在:其一,西方发达国家普遍认为税收中性是指导无纸贸易征税的基本原则,不通过开设新的税种或附加来征税,而是修改现有税种,使它适用于无纸贸易,确保无纸贸易的发展不会扭曲税收的公平;其二,强调加强国际间的合作,制定有利于无纸贸易发展的政策以促进无纸贸易环境的建立;其三,避免对无纸贸易多重课税或加以税收歧视.
然而,大多数发展中国家对无纸贸易交易如何征税大都未作出明确的法律决定,对于无纸贸易的征税问题持谨慎态度.发展中国家对美国的无纸贸易免税主张存有戒心,因为此项主张对发展中国家来说意味着大幅缩小税基,加重税收流失,削弱其财政实力,从而进一步扩大南北经济实力差距,所有发展中国家无一表示对无纸贸易交易免征销售税(增值税).
2.各成员经济体IT基础设施发展水平存在差异
将APEC各经济体的电子商务准备程度排名( E-readiness)、无纸贸易发展排名和电子政务( E-Gov-emment)发展排名放在一起对比来看(见表2),我们可以得出如下结论:
第一,美国、加拿大、澳大利亚、日本和新西兰的电子商务准备程度和电子政务都相当发达,表明其拥有很高的IT基础设施和IT环境的建设水平,而且与IT环境相辅相成的无纸贸易也有着均衡的发展.
第二,电子商务准备程度指标显示,韩国享有高水平的IT基础设施.同时,其电子政务和无纸贸易的发展在APEC成员中也名列前茅,尤其是其电子政务的表现更是尤为突出.
第三,新加坡在无纸贸易领域拥有最突出的表现,这得益于其整体IT基础设施建设都处于相当高的水平,但是其电子政务的发展相比无纸贸易还有一定的差距.值得注意的是,新加坡的无纸贸易在创新和应用方面始终保持第一的位置.
第四,在APEC中,智利的无纸贸易同样值得关注.作为APEC中的发展中成员,智利在IT环境和IT基础设施建设方面已经取得了瞩日的成就.此外,在发展中成员当中,其电子政务和电子商务的发展也有不错的表现,其无纸贸易发展排名已经进入了APEC前十.无纸贸易和IT环境建设关系密切,因此,智利的无纸贸易发展同样值得进一步研究.
IT基础设施是实现无纸贸易的基本前提.虽然发达经济体和发展中经济体的IT基础设施仍存在较大差距,但发展中经济体的追赶步伐非常迅速.同时,不同经济体对IT基础设施的重视程度也不尽相同.因为基础设施需要政府的持续投资,而投资水平往往受其经济水平发展的制约.
3.实现无纸贸易的路径依赖问题
路径依赖问题( Path-depen-dence)是各经济体发展无纸贸易的主要障碍.路径依赖是指经济体一旦选择了某个体制,由于规模经济、学习效应、协调效应以及适应性预期等因素的存在,会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化.无论是在发达国家还是发展中国家,其经济、科技、文化、海关、政府机构和市场结构都对无纸贸易的发展有着重大影响.特别是政府和公共服务部门,如果其意识保守、缺乏创新、改革滞后,那么势必会对整体运行效率和部门间的利益冲突产生影响,从而使无纸贸易的发展更加困难.
无纸贸易不仅需要技术创新,同时也需要部门之间的协调配合.无论是发达圈家还是发展中国家都会遇到路径依赖的问题.发达国家的路径依赖问题更多体现在业务流程上,传统习惯已将大型企业推上了流程的核心位置,所以今后需要对无纸贸易进行水平一体化整合.而发展中国家的路径依赖问题则更多停留在体制层面,如不同政府部门间的利益分配问题,因此如何突破现有政府系统的种种限制,最有效地整合社会资源,才是发展中国家发展无纸贸易最需要关注的问题.
三、APEC跨境无纸贸易发展趋势与展望
目前APEC发达经济体基本上实现了无纸贸易的基础应用,而发展中经济体还处于改善、发展的过程当中.所有APEC成员经济体都积极通过参与国际组织的活动来促进无纸贸易的发展.国际组织间的跨境协调与协作,加上各种跨境无纸贸易的有益尝试都为无纸贸易的发展提供了良好的发展空问.近年来,APEC无纸贸易发展的最新趋势表现在如下几个方面:
1.跨境无纸贸易过程中的电子数据交换得以实现
跨境无纸贸易过程中的电子数据交换是无纸贸易发展的最高阶段.在不同经济体间进行无纸贸易数据交换,需要政府部门的协调和承认电子文件的法律效力.这种跨国界的协调、协商和一体化不仅涉及各部门之间的相互作用,而且需要无纸贸易网络增值服务间的相互协调和协作.无纸贸易的实现很大程度上取决于跨境数据交换,因为跨境数据交换是无纸贸易实施效果的最直接表现方式.近年来,经过多方的努力,特别是泛亚洲电子商务联盟(PAA)的努力,跨境无纸贸易数据交换有了长足的进步.如,2008年11月,中国台湾和韩国政府之间签署了通过各自无纸贸易平台传输的原产地电子认证协议.2009年8月,中国台湾和韩国正式实施了电子传输原产地证书的相互认证.出口商可以从互联网上传输和接收已经认可的电子原产地证书,也可以直接向海关提交电子原产地证书.虽然目前电子原产地证书不作强制性要求,但它标志着跨境无纸贸易已经越过了一个新的里程碑.
2.由政府主推的无纸贸易已经显示出市场化的趋势
最初无纸贸易是由政府主推,旨在提高公共服务效率,例如:中国香港的Tradelink,新加坡的Crimsonlogic,中国台湾的Trade -Van,韩国的KTNET等,重点集中在海关和其他政府服务.中国国际电子商务中心也于上个世纪90年代启动了Golden Gates项目,推动中国电子口岸的建设.这些组织都是政府资助的,以公共服务为依托,旨在建立信息集成的无纸贸易平台.
随着网络和服务的普及,私论文范文公共服务伙伴开始展开合作,比如:香港的Tradelink就与商业私营部门阿里巴巴建立了伙伴关系,开始了其市场导向型服务.中国台湾也采取了市场化道路来为其超市提供集成服务.中国国际电子商务中心成立了Trade2cn网站,来为中国的贸易企业提供交易机会和国际贸易管理流程的在线服务.日本政府早在1977年就已经开始了海关程序自动化( NACCS)的建设,该项目由财政部出资,起初提供贸易流通服务,现在可以提供国际货物清关和港口管理整合等服务,并已建立了国家单一窗口.2008年10月1日,该组织已实现全部私有化并重新更名,原日本自动化货物清关系统变成了现在的日本自动化货物、港口综合系统,并且其中开始整合了物流系统.2008年4月,该系统已经并入泛亚电子商务联盟(PAA),现已成为无纸贸易面向公众的信息门户并促进了单一窗口模式的实现.
总之,无纸贸易的发展正在由公共服务平台向私营部门发生转变.即使是像中国香港、新加坡这样的无纸贸易发展较早的经济体,也为无纸贸易引入了新的网络服务提供商,其政府正在逐步推进公共服务领域的市场化,尤其是强调私论文范文公共服务合作伙伴间的合作,强调市场化的建设,进而提高效率并建立长期的无纸贸易发展机制.
3.无纸贸易的区域合作在全球和区域平台上得以实现
泛亚电子商务联盟(PAA)是第一个促进电子数据交换和跨境无纸贸易合作的国际组织.该组织于2000年7月成立,是亚洲跨境区域企业级电子商务合作组织,致力于为亚洲和全球贸易商和物流运营商提供安全、可靠和高附加值的信息技术,并为其提供跨境电子贸易服务.联盟在促进亚洲和全球电子商务和物流发展上作出了突出贡献,如:贸易文件传输项目、跨境原产地证书传输、B2G海关清关文书等.
基于泛亚电子商务联盟(PAA)的发展模型,2004年,韩国、法国、德国和英国联合发起了亚欧无纸贸易联盟( ASEAL).2005年4月,正式并入了中国台湾的Trade -Van,中国台湾也成为了该组织第一个新加入成员.2007年,马来西亚的Dagan Net也被并入.该组织还积极邀请亚洲、欧洲乃至非洲的经济体作为观察员来参加一些活动.该组织也成为了全球首个跨区域无纸贸易合作组织.
同样,伴随着泛亚电子商务联盟(PAA)的成功先例,非洲经济体于2009年3月正式成立了非洲电子商务联盟(African e-CommerceAlliance).
实际上不同的联盟之间也在相互学习和合作,伴随着泛亚电子商务联盟(PAA)作为第一个无纸贸易的国际联盟组织也在积极地与来自不同地区的联盟展开交流与合作.在不久的将来,全球跨境无纸贸易的区域合作必将进入实质性的发展阶段.
[本研究成果获得教育部人文社会科学重点研究基地项目基金资助.项目批准号:08论文范文D790135 ]
(作者单位:南开大学经济学院;责任编辑:郭周明)
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