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王海峰副研究员
一、G20机制化反映了全球经济格局和治理结构的变化
20国集团是由西方7国集团财长和央行倡导的,在布雷顿森林体系框架内大国间非正式对话的新机制.其目标是通过推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究,寻求合作并促进国际金融稳定和经济持续增长的一种新形式.2008年金融危机爆发将1999年年底成立的20国集团推向了前台,发展中大国在全球经济治理中的作用受到进一步重视.
从发展水平看,高收入国家在20国集团中占绝大多数.不仅包括7国集团,还包括澳大利亚、沙特阿拉伯、韩国等富国或新兴富国,也包括欧盟27国和布雷顿森林两个多边机构.其他9个国家中,俄罗斯、土耳其和墨西哥人均国民收入也超过10000美元;而人均国民收入最低的三个国家是中国、印度尼西亚和印度.20国机制中高收入经济体具有比较广泛的代表性,而发展中经济体代表性有限.
从地区分布看,环大西洋的西欧和北美仍然占据主导地位,但是亚洲、拉丁美洲、非洲和大洋洲地位开始快速上升.这种变化一方面反映了亚洲、拉丁美洲和非洲发展中新兴经济体在全球经济治理中的地位和话语权上升,另一方面也反映了全球经济重心部分地由西半球向东半球,由北半球向南半球转移.全球经济多极化趋势更加明显.
从治理能力看,发达国家已经形成了成熟的多样化的合作平台,比如7国机制,欧盟机制、欧元区机制和经合组织( OECD)机制等;同时发达国家长期主导国际货币基金组织( IMF)、世界贸易组织( WTO)和世界银行(WB),具有丰富的经验、治理能力和资源.相比,发展中经济体尽管也具有广泛的共同利益,但是不仅受国内发展问题的困扰,而且也缺乏国际管理和协调能力,同时更缺乏相应的资源,长期以来并未形成稳定的合作机制.
一、对中国发展战略定位的思考
中国的发展水平决定了中国在未来相当长的时间里仍然是典型的发展中国家,与其他广大的发展中国家具有广泛的共同利益.中国作为发展中国家的这一定位不会因经济总量的变化而改变,也不会因为沿海地区发展水平的变化而改变,更不会因为中国作为一个负责任的大国主动承担国际义务而改变.实现自身的可持续发展和与其他发展中国家共同发展是中国的核心利益之一,它要求中国在积极参与国际事务、维护国家统一、保持国内政治稳定的基础上,继续推进改革,继续扩大开放,成为维护世界和平、稳定和繁荣的重要力量.
新中国建国60余年的历史经验表明,国家统一和政治稳定是社会稳定的基础,政治和社会的稳定是发展和改革开放的基石.作为发展中国家,没有国家的统一,没有政治的稳定,就很难集中精力和有限的资源进行经济建设.20论文范文范文十年代东欧国家和苏联的政治变革,不仅不能支撑经济的改革,而且使民族分裂,经济陷入泥滩,并引发一系列社会动荡.最近几年泰国的政治动荡使得泰国经济失去了活力,对外资吸引力下降,国家的发展失去了方向.未来,中国的发展依然离不开政治的长期稳定,这种稳定是以国家统一、政治透明、法制建设和论文范文改革为基础的,并非静态的政治稳定.
改革开放30余年社会经济的快速发展是不断改革和不断创新的结果,这种改革是一种渐进式的改革,是一种增量基础上的改革.其核心思想来源于中国第二代领导集体论文范文同志的“猫论”和陈云同志的“石头论”.这种渐进式的增量改革,使得中国经济改革的巨大成本不断地被改革所创造的新财富所分摊,在很大程度上化解了改革带来的阵痛,使得改革得以持续推进.中国改革开放前15年(1978-1992)计划经济体制下的改革为后15年(1993-2008)社会主义市场经济改革提供了信心、培养了人才、积蓄了资源、创造了稳定的内外部环境.未来15年,中国将在继续完善社会主义市场经济改革的同时,将改革的重点放在医疗、教育、社会保障、住房和环保等涉及社会福利和公平的民生领域,以实现社会经济的平衡增长、包容增长、绿色增长和可持续发展.
对外开放是过去30余年中国经济发展的另一核心引擎,也是中国改革的重要内容和推手.其一,对外开放使中国逐步认识到经济、社会、管理、制度以及科技发展与世界先进水平的巨大差距,为经济改革和发展不断提供目标和压力.其二,对外开放为中国的社会主义市场经济建设打开了大门,引入了竞争要素,提供了资源和市场,培养了人才,为经济发展不断注入活力.其三,对外开放使得中国经济的比较优势得以逐步体现,对外贸易规模和吸引外资持续增长,国际化水平显著提高,很快成为经济、贸易和制造大国.未来,对外开放将使中国在更高层次上融人世界经济,更加积极地参与国际事务,在实现由经济大国向经济强国转变过程中,以一个负责任发展中大国为世界的和平、稳定和繁荣作出贡献.
三、通过G20机制与发达国家建立广泛的论文范文
G20机制最主要的功能就是发达国家和发展中大国就重大问题进行高层次的沟通和对话,以达成理解和共识.发达国家和发展中国家的信息、资源、能力、话语权严重失衡,致使发达国家主导对话议题.发展中国家可以通过和发达国家的对话和学习,来维护发展中国家的发展权益,创造相对有利的发展空间.
(一)发达经济体必须言而有信,承担起应尽的责任,以增强G20机制的论文范文基础
发达国家,特别是美国必须言而有信,在发达经济体中首先体现出诚意,做出表率.实际上,尽管G20机制下的大多数议题主要依赖美国,但是美国与其他主要发达经济体相比大多数时候并没有起到表率作用;相反,美国常常从其狭隘的国家利益出发,对别国指指点点,回避自身的责任和义务.美国在实践中的不作为,极大限制了G20机制的作用.
(二)创造一个公平的对话环境,将发展问题作为20国集团对话的重要议题之一
对发展中国家而言,从金融改革到贸易自由化,从能源危机到粮食安全,从消除贫困到气候变化,核心的问题还是发展的问题,如果不能有效维护发展中国家的发展权利,发展中国家和发达国家的对话就会失去基础.因此,在应对全球和地区性重大问题中,发达国家必须承担主导作用,发展中国家也应根据自身的能力在发展中作出努力.
(三)发达国家应该向发展中国家提供更多的资金和技术转移,帮助广大的发展中国家尽快获得发展能力
经济全球化和区域一体化,使得发达国家及其所属跨国公司在全球范围内配置要素和资源,进行市场扩张,强化竞争优势.结果是,发达国家及其所属跨国公司通过对全球高端人才的吸引、通过专利垄断技术、品牌和营销渠道,将发展中国家绑定在产业链的低端,极大限制了发展中国家的发展空间.因此,发达国家有义务向发展中国家提供更多的资金和技术转移,帮助发展中国家逐步培养发展能力.
发达国家和发展中国家:初赛 理学vs外院 控制全球气候变化发展中国家(发达国家)应承担更多责任B
(四)中国特别需要加强与发达经济体的战略对话,加深理解,化解分歧
作为迅速崛起的发展中大国,由于发达经济体近年来对中国采取了不同于其他发展中国家的策略,在我国综合实力不断上升的过程中,经济实力也在很大程度上被高估.实际上我国目前的发展基础仍然非常薄弱,不仅存在内外经济的失衡,而且存在经济和社会发展的失衡、东部沿海和中西部内陆地区的失衡、城市和农村发展的失衡等一系列结构性问题,未来的改革开放,难度更大,风险更多.
(五)作为一支和平力量,中国在未来G20机制中会发挥积极的建设性作用
中国独特的历史、文化和民族特性决定了中国既不可能允许国家分裂,也没有任何称霸全球的野心.五千年的中国文明史就是一部中华民族不断抵御外族入侵,不断实现和维护统一的历史.中国文化在不同的历史时期通过“丝绸之路”和“郑和下西洋”影响了世界,但中国并没有进行经济殖民和文化扩张.中国目前的对外政策已经清晰地显示出,未来中国仍将作为一支和平力量在全球事务中发挥积极作用.
四、构建发展中国家新型战略合作伙伴关系
充分利用G20这一平台,构建发展中国家新型战略伙伴关系.要坚持“求同存异、互助共赢”的方针,通过维护发展中国家的整体利益,来维护我国的核心利益,提升我国的大国地位.
(一)要从全局的角度,战略的高度,系统研究和统筹规划发展中国家新型战略合作关系
要从国家安全、地缘政治、大国外交、经济发展等多方面人手研究和构建发展中国家新型战略伙伴关系的核心目标、主要内容和战略重点.不仅要有全局性和可操作性,还要有战略性和长期性.要统筹国内相关部门、金融机构和重点企业在维护国家利益的同时,尽可能地开拓国际商业空间;不打乱仗,不搞内耗.
(二)求同存异,构建发展中大国间的战略合作伙伴关系
要认真对待和积极发展同发展中大国的关系,特别是G20国集团内的9个发展中国家.尤其要重视“金砖四国”和“基础四国”所涉及的全球最大的5个发展中经济体的战略合作,在一些发展中国家核心和共同利益上,加强全过程多方位的协调和合作,形成合力.在今后的大国对话中,也可以考虑利用9个发展中国家的集团优势,为77国集团在G20中争得l席.
(三)互助共赢,提升中国在发展中国家中的地位和影响,进而提高中国的软实力
探索适合中国国情的对外援助、对外贸易和商业投资有效结合的新模式,要把帮助落后的发展中国家获得发展能力作为核心,将中国改革开放的成功经验和各地经济发展的经验和教训介绍给其他国家.将人员培训、技术援助和能力建设作为支持发展中国家发展和建设的核心领域.选择重点地区、重点国家和重点领域,通过援助、贸易和投资等多种方式,深化与发展中国家的政治经济关系,谋求互利双赢.
(四)通过各种类型区域合作推动与发展中国家多边区域合作
积极参与和推动以发展中国家为主体的多边合作机制,不仅可以增强论文范文,化解分歧,而且还可以凝聚共识,有利于提升中国的地位.特别要重视发展和完善中国东盟合作机制、上海合作组织合作机制和中国非洲合作机制.在积极参与以东盟为主体的“10+3”和“10 +6”论坛、APEC、东亚拉美论坛,亚欧论坛的同时,维护发展中国家的共同利益.
(五)实施次区域合作战略,为我国经济建设创造一个良好的周边环境
次区域合作不仅可以有效地增强我国与周边经济体的关系,而且可以推动沿边落后偏远地区的发展,化解边界地区的各种不稳定因素.目前,我国云南和广西参与的大湄公河次区域合作为云南和广西带来了大量的发展机会.今后要积极推动中亚次区域合作、大图们江次区域合作和泛北部湾次区域合作.
(六)要尽快研究和规划推动发展中国家合作的综合决策和保障机制,提高我国参与国际合作和全球治理的软实力
首先,要完善战略决策和综合协调机制,加强决策的科学性、有效性和可操作性.其次,建议考虑建立专项发展基金,推动各领域的研究和交流,特别要重视在经济管理和技术领域的交流和合作.最后,要建立高效的资金保障和管理监督体系.在现有“中国东盟合作基金”和“中非合作基金”基础上,尽快推动建立其他“次区域发展合作基金”.
(作者单位:国家发改委对外经济研究所;责任编辑:郭周明)
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发达国家和发展中国家引用文献:
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