有关我国文化产业园区建设亟需的难题其-—珠三角地区为例毕业论文写作资料-论文写作网

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园区建设论文范文

【摘　要】我国文化产业园区建设存在一系列亟需论文范文的突出问题与矛盾.突出问题有三：一是经济效益基本面未尽人意,真正盈利的园区只占少数；二是同质化、低端化、空壳化问题突出；三是示范园区、基地做大做强存在产业结构不尽合理、产业层级偏于低端、发展不协调、资源配置不充分等短板.这一系列问题的背后是较为粗放的文化产业管理体制机制以及产业政策与园区发展的现况趋势不完全相适应,成为制约我国文化产业园区健康有序发展的主要矛盾.有效论文范文这些问题与矛盾的关键在于通过供给侧改革,完成由粗放管理向精致管理转型,大力推动文化产业园区规范、创新、协同发展.

【关键词】文化产业园区；珠三角；问题与矛盾；对策

近年来,随着国家《文化产业振兴规划》等系列产业促进政策的实施,以及各地推动文化产业成为国民经济支柱产业的一系列硬指标的出台并纳入官员政绩考核体系,文化产业园区建设成为各级政府发展文化产业的主要抓手.目前,文化产业园区已成为我国文化产业创新发展的载体和重要主体.然而,在全国各地数以千计各种类型、各种级别的文化产业园区中,大部分处于亏损状态,真正形成产业聚集、产生规模效应的寥寥无几.我们的园区建设存在一系列亟需论文范文的突出问题与矛盾.文化产业园区建设中存在的突出问题目前我国文化产业园区建设中存在的突出问题主要有：

1、经济效益基本面未尽人意,真正盈利的园区只占少数据论文范文论文范文的不完全统计,我国数量众多的文化产业园区中,有70% 以上处于亏损状态,真正盈利的不超过10%.据笔者对广东各地文化产业园区的调查与不完全统计,其经济效益基本面也是如此.深圳、广州等珠三角地区,粤东西北地区文化产业园区大多靠政策优惠、财政补贴,真正靠市场运作盈利的园区更是寥寥无几.

2、同质化、低端化、空壳化问题突出从总体上看,各地文化产业园区普遍比较弱小散乱,产业集聚、孵化效应不彰显,低端化、同质化、空壳化问题突出,初级阶段、低端特征非常明显.

一是重复建设导致同质化.许多文创园区由于发展定位、发展模式不清晰,园区间差异化发展不足,特色、个性化不鲜明,再加上普遍存在上项目比较随意、不注重投资回报、运作过程缺乏监管等现象,致使资源浪费、重复建设、题材雷同以及无序竞争等问题突出.二是运营管理模式粗放.大部分园区公共文化平台及配套服务实施不健全,园区运营管理模式比较低端,基本上依靠传统的招租模式运营,外加举办展览、活动创收,以及政府租金补贴及税收减免,园区运营管理机构实质上等同于“二房东”.三是偏离创意园定位导致空壳化.许多文化产业园区,尤其是综合类创意园区,只有少数几家创意类企业,其余企业几乎与文化创意无关,有些变成美食街,购物街,甚至有不少创意园项目打着发展文化产业的幌子,行房地产、高尔夫开发之实,严重偏离创意园原有的定位.园区空壳化现象不仅普遍存在于粤东西北地区,甚至珠三角地区的一些国家级文化产业示范园区也沦为“商业区”、“跳蚤市场”.3、示范园区、基地做大做强存在短板一是产业结构不尽合理,产业层级偏于低端.核心内容产业园区占比偏低,工艺美术类、文化产品与设备类园区占比较高,综合文创设计类园区文化内涵与科技含量偏低,文化新业态、特色文化产业园区比较弱小.以现代文化产业特征较为突出的深圳为例,仅高端工艺美术类园区就占了46%,却缺少影视演艺、数字出版等类别园区,显然需要调整.广州的产业结构中传统文化产业、文化制造业占比较大,新兴文化产业不足,结构层次也相对较低.东莞文化制造业占比更是超过70%.事实上,粤版图书、影视、戏剧等核心内容产业已经落后于北京、上海、湖南、浙江、安徽等省区.

二是区域发展不协调,资源配置不充分.各园区、基地呈点状分布,完全处于孤岛式发展的状态,不同园区、基地资源彼此割裂,难以共享.一方面,许多城市的大部分园区在空壳化,丰富的文化资源、充裕的发展空间以及其他资源要素却未能有效开发利用.另一方面,深圳、广州等地知名品牌园区、基地却遭遇发展空间不足天花板.广东省文化厅2015 年对国家级文化产业示范园区、基地的考核巡查报告显示,除去新认定的5 家示范基地外,广东省国家级文化产业示范园区、基地多年来在用地面积以及建筑面积上的增长均为0.究其原因主要是园区所在的城市地域空间已经严重饱和,向外拓展难度较大,许多优秀的项目无法引入或实施,致使基地、园区在进一步拓展、完善产业链和企业做强做大等方面受到很大制约.发展空间不足以及高房价对于深圳文化产业园区的可持续发展以及文化创意产业综合实力的制约尤其突出.以田面设计之都与深圳F518 时尚创意园为例,前者在其品牌影响下,不断有国内外知名企业机构提出入驻诉求,但因空间极度饱和,优质产业资源根本无法引入.后者仅2014 年,园区共有38 家企业提出扩租需求,扩租面积将近1 万平方米,还收到377 家外部优质文化企业提出的入园申请,需要再建两个F518才能满足上述企业的入驻需求.

三是一些示范园区、基地名不符实.广东省文化厅考核巡查发现,中山市小榄文化艺术品产业基地、佛山民间艺术社、佛山新石湾陶瓷美术有限公司、佛山三水云东海旅游文化产业园区、东莞粤晖园等多家国家级、省级文化产业示范园区、基地未能紧跟时代步伐,主动适应市场竞争,及时有效地实现转型升级,经营萧条惨淡,呈现出不良的发展势头,与示范园区、基地名不符实.而广东香云纱文化产业园、广东流行音乐产业园（顺德孔雀廊娱乐唱片有限公司）、广东中凯文化传媒有限公司因用地等问题至今一直没有落地.

制约我国文化产业园区健康有序发展的主要矛盾这一系列问题的背后是政府较为粗放的文化产业管理体制机制以及产业政策与园区发展的现况趋势不完全相适应,成为制约我国文化产业园区健康有序发展的主要矛盾.具体体现在：

1、政府管理粗放,与园区发展的现况趋势不相适应一是职权配置不合理,缺少强有力的统筹管理工作机制.文化产业涉及领域宽泛,涵盖制造业、服务业两大门类众多行业,涉及宣传、文化、发改、经信、工商、国土、城建等多个管理部门,目前各地普遍未能形成文化产业统筹发展服务管理机制,不同职能部门间、不同市县间,不同区街间、园区间协同不足,未能有效整合资源,形成合力.文化产业政策政出多门、政策衔接不紧密、操作难度较大、宣传力度不足等问题依然存在,尤其是项目立项管理分头,审批繁琐,给企业带来不便,也为园区适应市场竞争与转型升级带来诸多不便.二是产业政策不接地气.首先,缺少科学严谨的发展规划.如何根据自身发展基础、资源禀赋以及产业发展趋势确定重点发展产业门类、重点发展项目工程,如何整合资源要素打造适合产业集聚发展、创新发展的平台、载体、服务支撑体系等,并没有完整详细、目标合理清晰的中长期产业发展规划,导致园区功能定位不清晰,园区发展缺乏必要的基础设施与资源要素条件支撑,缺少可持续的驱动力等关键问题；其次,产业政策不配套,国家相关政策落地滞后,财政支持门槛过高.许多市县在国家、省出台文化与科技、金融、旅游及制造业等相关产业融合一系列政策法规后依然没有针对性的专项政策出台,没有形成发展规划、专项政策以及扶持资金“三位一体”的文化产业发展政策体系.财政扶持基金与税收、固定资产投资等紧密挂钩,企业的创新性、成长性、解决就业等指标占比很小,客观上中小微企业很难获做到政府的直接财政支持.此外,还存在过于重视硬促进,忽视产业氛围、软环境的引导,缺少倡导先进发展理念、营造创新发展氛围的平台等问题.

三是标准与监管不健全.目前我国文化产业园区建设还缺少文化产业园区评估与监管体系,难以实行园区建设准入制度,也没有相应的退出机制,没有在遵循市场化、产业化、专业化运作模式基础上对项目建设进行规范有效的监管.这在很大程度上造成文化产业园区遍地开花的乱象.重点文化产业园区（包括国家级示范园区、基地）倒有相应的管理办法,但实操中,并没有严格执行,存在项目认定论证不严谨（甚至是走过场）,轻管理考核的弊端.

四是政策绩效评估缺失.近年来,各地加大了对文化产业项目的财政扶持力度,每年都有一大批文化产业园区（基地）及其主要项目受惠,这对于各地文化产业的快速发展具有明显的引导与推动作用.但各地普遍采用的撒胡椒粉式的资助方式其效果有待改进,有不少资助项目并没有相应的成长,有些甚至是巧立名目.由于缺乏客观透明的绩效评估机制,不仅不利于提高效率,而且也容易滋生腐败.

2、人才瓶颈与知识产权保护乏力是制约创意园区及文化企业创新发展的突出矛盾一是人才瓶颈突出.文化产业从业人员质素偏低,而且人才结构不合理、人才区域布局不平衡问题突出,尤其经济欠发达优秀的文化创意营销人才、文化资本经营人才以及文化企业管理人才严重短缺；政府相关人员对文化产业以及文化产业园区的特征与发展规律缺乏认知,也严重制约了文化产业竞争力提升的问题.此外,应试教育体制以及缺乏鼓励创新、宽容失败的文化传统也不利于为创新人才的成长.

二是知识产权保护乏力.原创知识产权是文化产业创新发展的基础和关键,但是由于我国知识产权保护体制不健全,知识产权体系中著作权、专利和商标在实际操作上缺乏有效的联系机制；缺乏长效主管和监管措施,公正取证难,工商论文范文查处时效低,论文范文报案力度小进度慢,打击盗版力度小,违法成本较低导致盗版侵权行为泛滥.在2015 年的考核巡检中,珠三角地区多家知名园区、基地及文化企业,如深圳大芬油画村、广州奥飞动漫、深圳华强文化科技集团、佛山新石湾美术陶瓷厂等反映企业的知识产权,产品经常受到侵犯,盗版仿制的案例经常发生,企业形象以及经济效益收到很大的损害,维权难度很大,代价高,希望政府部门提供维权支持.深圳华强文化科技集团反映,其“熊出没”在国内面临着大量的商标抢注,有些商标直接就使用动漫形象进行注册,然而引证著作权又无法作为异议撤案的最有效证据,给企业造成极大的困扰.即使在法院发生诉讼,盗版方败诉赔偿金还不到一万元,维权成效甚微.华强维权的无奈印证了知识产权保护之乏力.

3.协同发展不畅导致区域发展不协调,资源配置不充分,未能形成合力.

目前我国文化产业园区、基地基本上是各自为政,呈现孤岛式割裂发展的状态,不同园区之间的各种公共服务平台以及其他各类资源设施并没有开放、共享,这不仅造成公共服务平台设施的重复建设,也与开放、共享、协同发展的现代文化产业特征不相适应.实际上,区域之间、城市之间、同一城市的不同街区之间,甚至是文化产业与文化事业之间都彼此割裂发展,由于没有建立横向协同发展机制,各类文化产业资源未能有效整合,充分配置,形成合力,导致产业发展明显不协调.一是文化产业与文化事业协同发展不足.近年来,我国许多城市大力推动文化建设,对公共文化建设投入巨大,但并未形成杠杆效应以撬动文化产业发展,文化产业发展滞后于文化事业发展.另外,我国正在从物质消费向精神文化消费转型,如何利用公共文化服务引导大众文化消费,做大文化消费市场,引导文化产业发展已成为迫在眉睫的难题.

二是区域协同发展不足.发达地区与后发地区间、珠三角城市间尚未开启文化产业协同发展模式,深圳、广州对后发地区,甚至是东莞等地的辐射、带动作用有限.据国务院发展研究中心的调查,在城市群协同发展上,珠三角明显滞后于长三角.

有效论文范文问题与矛盾的对策建议有效论文范文这些问题与矛盾的关键在于通过供给侧改革,完成由粗放管理向精致管理转型,大力推动我国文化产业园区规范、创新、协同发展.为此,需要在五个方面发力：（一）理顺管理职权配置,建立并完善政府文化产业绩效评估机制,为园区适应市场竞争与转型升级营造宽松有竞争力的政策环境.一是理顺管理职权配置,强化产业统筹管理.科学准确把握好政府部门角色定位,切实推动文化管理体制机制创新,理顺文化产业管理职权配置,建立完善以市场为资源配置手段的公平市场环境,形成全省文化产业统筹发展、高效服务的管理机制,有效解决政出多门、管理分头、审批繁琐等问题.充分发挥属地文化行政部门对国家级文化产业示范园区、基地的管理职能,形成末端管理有着力点的机制.

二是完善文化产业配套政策,强化政府对产业发展的规划指引.切实推动国家相关政策执行落地,健全基地和园区文化产业政策法规体系,不仅要制定完整详细、目标合理清晰的中长期文化产业发展规划,还要出台文化与科技、金融、旅游及制造业等相关产业融合的一揽子专项政策及其实施办法,并编制接地气的融合发展项目（招商）目录,形成发展规划、专项政策以及扶持资金“三位一体”的文化产业发展政策体系.财政扶持基金既要“扶优助强”,又要“扶小助新”,对于要把企业的创新性、成长性、解决就业等作为财政支持中小微企业的主要指标.

三是建立并完善文化产业园区建设的准入制度以及有效的监督机制,切实解决园区同质化、低端化、空壳化问题.借鉴建筑工程项目专家评审制度,建立独立权威的文化产业重要项目建设专家评审制度（包括立项评审及运行考核评审等）.要在遵循市场化、产业化、专业化运作模式基础上对项目建设进行规范有效的监管.政府要退居二线,不直接参与园区的建设与管理事务,特别是对于政府主导的园区,要摒弃设置管委会等传统做法,组建园区投资开发公司,实行企业化、市场化、专业化运营管理.建立公正、透明的产业扶持政策落地机制,改变当下由职能部门官员完全操控的局面,加大专家、行会决策的比重,将优惠政策准确配置给真正有竞争力的企业.通过政府购买服务方式,委托独立而权威的专业机构,定期对政府的产业政策进行有效性评价并公布大众,促使政府及时检讨改进.

（二）理顺存量,严控增量,加强管理,推动产业融合,促进园区产业结构优化与产业效益的提升.一是按照准入门槛对各地文化产业园区存量进行分类清理,对名不符实、功能定位不明确、缺乏文化内涵或地产化问题严重的园区要予以关停并转,严格控制增量.二是对一些具有较高的公众认可度、并初具地方文化名片效应但经济贡献还有限的三旧改造文化艺术类产业园、地方特色文化园,政府要更多地从城市创意文化的培育、公共文化空间的配套建设出发予以保留,同时创造条件使其与相关产业链条的接驳,形成规模效应,实现从创意到创富的漂亮转身.三是大力推动文化与科技、制造、旅游等产业的融合,加大对核心内容产业重点项目的扶持,充分发挥政府文化产业发展基金的杠杆作用,引导社会资本进入重点发展项目,引导园区产业向中高端发展,促进园区产业结构优化与经济效益的提升,从根本上扭转园区普遍亏损的局面.

（三）探索建立开放、共享、协同发展的园区建设新模式、新路径,推动区域内外资源整合,引导产业链、人才、资本、技术等资源的横向整合,促进区域协调发展.一是以建设全省园区（基地）共享的公共服务平台与*服务体系为突破口,推动区域内外产业链、人才、资本、技术等资源的横向整合,形成园区及产业发展的合力.二是要通过文化产业转移园实现珠三角文化产业的转型升级,并带动欠发达地区文化产业的发展；二三线地区园区发展可探索与品牌园区运营商、龙头企业的合作共建的模式.三是鼓励省内外通过收购、兼并等方式整合产业链上下游优秀文化创意企业,通过资源整合,形成推动企业和行业快速发展的强劲动力.四是探索依托实体园区,打造无界域国际化的虚拟文化产业园区,这是未来文化（创意）创意产业园区发展的崭新模式.（四）加强文化产业人才队伍建设,构建专业化的文化金融综合服务体系,切实加强知识产权保护,优化园区及产业生态环境.

一是加强文化产业人才队伍建设.政府要把产业人才的培养看做园区可持续发展所必不可少的链条,加大对文化产业人才队伍建设的投入力度,重点加强文化产业人才交流学习、成长发展的平台与环境建设,充分利用高校资源与园区市场主体的优势,推动高校与园区无缝对接,探索“高校+ 园区”人才培训基地这一产教学研一体化的运营模式,直接为园区企业培养和输送专业复合型人才.建议由省级政府职能部门牵头建立文化专业人才储备库,开展不定期交流活动,为企业和专家“牵线搭桥”,让智力资本“流动”起来.

二是构建专业化的文化金融综合服务体系,为文化企业输血造血.其一,建设多层次的政、银、企合作机制.由政府组织建立相应的贷款风险补偿机制、信贷利息补贴机制和贷款担保补贴机制,建立政府主导的文化创投基金和文化企业信贷风险补偿资金池,鼓励社会资本参与进来,多渠道解决文化企业融资难问题.在实施文化产业政策时将贷款贴息作为重要支持方式,鼓励企业在项目实施中更多运用银行融资渠道.其二,鼓励成立文化类金融服务机构.支持具备条件的民间资本依法发起设立文化类中小型银行或小额贷款公司,充分发挥其在经营决策和内部管理方面的优势,为文化产业发展提供专业化的金融服务.其三,创新推出多种类型文化金融产品.支持各商业银行设立“文化银行”等文化贷款专营机构量身论文范文专业化金融工具和金融产品,鼓励保险机构开展文化融资担保和保险业务,探索开展无形资产抵质押贷款业务,拓宽文化企业贷款抵质押物的范围,对影视传媒、创意设计、文化旅游、动漫网游等领域推出专项金融产品等.

三是健全知识产权保护长效机制,切实加强知识产权保护.加强知识产权法律法规建设,加大盗版侵权成本.从日常监管到联动办案到问责,相关职能部门要建立一整套有效应对机制,对影视、动漫、出版、软件以及设计创意等盗版侵权猖獗领域的企业维权要建立绿色通道,切实降低企业的维权成本.

（五）大力培育公民创意生活与创意环境,不断提升城市文化品格,为文化产业创新发展提供不竭的驱动力.一是培育市场,合理引导文化消费.一方面应以文化建设为杠杆撬动文化产业发展,引导社会资本投入文化产业,培育做大文化产业主体.另一方面应完善财政资金对文化消费的引导机制,以“文化消费补贴”引导大众文化消费,做大文化消费市场.探索从消费面入手,借助凭单制文化消费卡制度,形成民众自主选择机制,提高大众文化消费意愿及满意度,提升“文化消费补贴”的效率和质量.

二是努力培育创新文化,大力营造鼓励创新的社会氛围与市场环境,为产业的创新发展创造友好的外部性.整合产学研跨领域的学术力量,打造产业发展高端舆论与智库平台.以大众创业、万众创新为抓手,积极探索建立创新创业风险的补偿和保障机制,努力把90 后、00后培育成为创一代、创二代.大力倡导公民创新文化理念,努力培养公民创意生活与创意环境,通过举办各种类型的创意、创新文化活动,营造浓郁的鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围 mbAlunWen.net.同时,充分把握“一带一路”战略机遇,积极探索国际文化交流与合作,为产业创新发展创造良好的国际市场环境.

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加快园区建设引用文献: