简介:关于矿山管理水平方面的论文题目、论文提纲、矿山管理水平论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
长兴县国土资源局 汪月萍
2015 年,浙江省国土资源厅以建设“诚信浙江地矿”为目标,在全国率先发布了采矿权人信用等级.这两年来,长兴县国土资源局充分发挥省厅地矿信用监管平台的核心引领作用,一方面不断落实信用监管平台的各项任务.另一方面,不断拓展监管手段,丰富和深化矿政监管的内涵,使矿山信用的理念在矿山业主中深入人心,同时,也实现了国土资源部门矿政管理从传统粗放式模式向现代企业精细化管理模式的彻底转变.
一、运用信用监管平台,将矿政管理引入规范化轨道
1 建立健全信用监管制度
近年来,长兴县先后出台了《长兴县人民政府关于开展矿产资源储量实测管理的实施意见》《长兴县国土资源局矿山日常监理和储量动态实测*机构考核细则》《长兴县矿产资源勘查开采监督管理联系点工作方案》《长兴县国土资源局关于采矿权人信用信息管理制度》《长兴县国土资源局关于探矿权人信用信息管理制度》《长兴县矿业权人监管名单管理办法》等一系列制度,为全县矿山信用监管的全面铺开打下了基础.
2 加强信用监管的宣传
地矿信用监管,就是将每个矿山的方案编制、采矿权价款、资源补偿费、治理备用金、复垦缴纳的期限和时间、开发利用方案执行情况、边坡复绿和复垦情况、越层越界行为等等,通过资料审查、规费收缴、日常巡查等,每个月对矿山的各类信息进行采集,按实际执行状况录入系统.监管系统自动鉴别判定矿山企业的信用等级.
长兴县国土资源局多次召集矿山企业,向企业宣传地矿信用监管平台的功能和意义,使矿山企业逐步认识到矿山信用监管与银行信用一样重要,直接关系到采矿权的延续*、年检能否通过,关系到矿山自身的存亡,认识到依法依规开采是信用监督管理的核心内容,从而极大提高了企业依法开采、依法缴纳规费的自觉性.
3 强化基层所日常动态巡查
今年,结合县局开展的“建规范化国土所、创群众满意站所”活动,对基层所矿政管理的台账和档案进一步完整和规范.矿山巡查要求做到一周一次；信用等级为C 级的矿山,一周不少于二次；信用等级D 级的矿山,一周检查不少于三次.发现违法开采,移交监察大队处理.巡查情况、违法情况和处理结果,及时录入信用平台.局督查组每季度按照科室的巡查要求和标准进行考核,考核结果纳入基层所的年终考核中.
4 强化信用监管结果运用
根据信用平台判定的等级,信用等级低的矿山企业纳入省市矿一家C 级和一家D 级企业分别纳入省市矿产督察企业,给所有在产矿山企业敲响了警钟.今年,对于开采量已达到年开采规模的3 家矿山,长兴县局果断责令休产.
二、以矿山监管节点为突破,创新信用监管手段
在严格落实省厅地矿信用监管平台管理的同时,长兴县国土资源局积极探索信用监管途径,创新监管方式.
1 引入技术*监管
为了提高矿山企业管理的精细化科学化,从2012 年开始,长兴县在浙江省率先引入技术单位,对矿山开采情况进行监管.每月实测一次,每季度出一份监测报告,及时掌握企业开采量、越层越界、台阶坡度和宽度、边开采边治理等信息.一旦发现违法行为,由县国土资源局立即发出责令整改通知书,严重的责令停产.从以往仅凭目测经验的传统监管方式,转向了以技术为支撑的科学管理,既提高了管理的精准度,又减少了执法人员失职渎职的风险.
2 推行“6S”管理
2014 年, 长兴县矿山企业实行“6S” 管理.“6S 管理” 源于日本企业,“6S” 指的是： 整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清理（SEISO）、清洁（SETKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SAFETY）.长兴县出台了《长兴县矿山企业6S现场管理验收办法》,制定评分细则和6S 现场管理指导手册.“6S”管理的范围是矿山的“硬件”：包括场地平整、垃圾堆集中、雨水收集池、设备和运输车辆刷新、仓库整理、废品和废铁集中堆放、运输道路和场地平整、墙面粉刷.通过“6S”管理的推行,矿山呈现了整洁、秩序的良好状态,矿山面貌焕然一新.
3 实施矿山诚信违诺扣分
2015 年,长兴县出台了《长兴县矿山企业诚信管理违诺扣分办法（试行）》,围绕“有诺必践、违诺必究”的总体要求,针对矿山生产现场和管理中的薄弱环节和突出问题,制定诚信管理违诺扣分办法.违诺行为涉及了矿山依法办矿、开采方式、规范管理、生产工艺、生态环境等各个方面.其中规定,对绿色矿山创建提升和水土保持考核验收不合格的,一次扣25 分,责令停产整顿.
县矿治办组织相关部门,对照诚信管理工作的标准和要求,通过360 视频抽查、一日一查、联合巡查、每月评议等形式,及时发现并查处问题.对违诺扣分满25 分的企业,责令停产整改并予以通报批评.被四次责令停产,实行年内休产.每次被责令停产,除扣缴承诺保证金外,企业主要负责人还要参加培训考试,合格后方可恢复生产.建立矿山企业诚信管理档案,纳入年度考核.对治理力度大、成效明显的矿山企业给予加分奖励,奖励分可在当年一次性抵扣.诚信扣分体系实施一年来,全县累计扣分278 分,其中3 家矿山因扣满25 分被停产.
通过诚信管理,使矿山管理更加有的放矢,有效促进了规范化管理和生态环境保护,矿容矿貌有了很大改观.
4 开展矿山“创亮补短、结对帮扶”等活动
2016 年,长兴县出台了《长兴县矿山企业“补短创亮年”活动实施方案》.根据全县22 家矿山企业的不同特点,分门别类地列举每个矿山“补短”和“创亮”的工作任务和完成时间.如国家级绿色矿山-湖州南方矿业大煤山矿就有修复矿区截排水沟设置与破损道路等4 个补短内容和矿山内部制度化和规范化管理再提升等3 个创亮任务.
“补短创亮”是矿山企业纵向自我比.“结对帮扶”是横向看齐比.今年出台的《长兴县矿山企业结对帮扶工作实施方案》提出结对帮扶的主要方法是：互学提升、现场观摩、定期交流.如,浙江长广（集团）有限公司长广水泥分公司葡萄山矿的台帐管理规范,这个企业就结对帮扶了二个矿山企业,分别是湖州南方矿业有限公司小石山矿和湖州南方矿业有限公司船茅岕矿.另外,如水冲设施、矿容矿貌、宕面台阶、监控设施、运输道路等内容都有互相帮扶的对子.通过结对帮扶、互比互学的方式,引导企业之间取长补短,从而形成“比、学、赶、超”的良好氛围,实现共同提升.
5 发挥部门的综合力量
进一步完善工作机制,明确工作责任落实,建立了县领导联系涉矿乡镇、乡镇领导包矿包案、部门包矿联系、成员单位例会、部门联动协办、联合巡查验收、年终考核通报等机制.矿山管理涉及国土局、环保局、安监局、林业局、水利局、财政局等多个部门,长兴县已形成了部门联合行动的良好工作机制,部门联动增强了工作合力,提高了工作效率.
三、推行矿山信用监管的成效
1 增强了矿山企业的守法意识和自律意识
由于信用监管涵盖了矿山开采的全过程,同时,监管结果的运用与矿山企业的发展和生存有密切联系,矿山业主已充分认识到信用监管的威力,逐步形成了依法开采、按时缴费的意识.
2 深化了“ 阳光矿政”,推动了部门的依法行政
由于矿产资源的法律法规只作原则的规定,对具体的过程、标准没有明确,存在管理行为“仁者见仁、智者见智”的现象.矿山信用监管机制的推行,限制了管理人员的自由裁量权,克服了行政的随意性.信用监管在一定意义上,不仅监管了矿山业主,同时,也监管了行政人员.
3 提高了管理效率
通过制订一系列规范和标准,使管理者和被管理者对该做的内容、程序一目了然,便于操作,在认识上达成共识,在行动上步调一致,管理目标明确,有的放矢,从而提高了效率.
四、推进采矿权人信用监管的体会
1. 信用监管是落实《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦报告》的具体抓手
信用监管平台涉及了方案编制的规范性、规费的缴纳、对开发利用的执行、治理任务的落实、违法开采行为等几乎矿山管理的各个方面,通过每月上报数据的方式,细化了开发利用方案的执行,实现了监管的动态化和长效性.
2 信用监管达到了双向监管的效果
在对采矿权人细化监管内容、实现动态化监管的同时,也在引导整个矿政管理工作进一步公开、公正、公平,杜绝了人情操作、暗箱操作,促进了矿政管理工作的廉政建设.
3 信用监管结果的运用还有待进一步强化
目前,结果的运用还是比较粗线条的.结果的运用基本在年底,对过程的反应还不够灵敏和及时,尤其是规费不及时缴纳的惩罚,没有相应措施,造成矿山业主拖延现象.如何强化过程性监管,使监管贯穿全年工作,还需要进一步细化.
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