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项目政府论文范文

政务信息资源是国家信息资源的重要组成部分,作为生产要素、无形资产和社会财富,信息资源与能源、材料资源并列为未来的三大战略资源,政府信息化的建设和应用是实现对政务信息资源有效管理和服务的重要前提,政府信息化作为国家信息化的龙头,将直接影响到整个经济社会信息化的进程.

目前,我国的政府信息化建设在投资规划、应用效率和管理机制等方面还存在着许多问题,已建成的信息系统不能实现其应有的价值,从广义上讲,不能实现其应有价值的系统即被视为投资失败,而阻止投资失败最好的办法就是把有限的资金投入到更有价值的信息系统建设上,这就是政府信息化投资决策分析要解决的问题.

“十二五”是政府信息化建设承前启后的重要时期,将进入一个以深化应用为显著特征的新的发展阶段,如何让政府信息化投资更有价值,使信息系统的应用能够发挥最大的使用效能,是投资的决策者们面临的巨大挑战.政府信息化投资决策分析的重要性

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政府信息化建设是一个投资大、历时长、涉及面广的系统工程,它的艰巨性和复杂性,以及对政府影响的长期性和广泛性决定了我们必须对项目的投资进行审慎的决策.因此,对政府信息化项目投资决策分析的重要性是：

(1)政府投资巨大

政府信息化是一个庞大的系统工程,它具有涉及的部委多,业务分工和业务流程复杂,组织协调工作量大等主要特点,因此,项目的建设需要投入大量的资金.能否利用好这些资金,使其达到既定的目标,是投资项目决策分析阶段至关重要的任务,投资巨大而收效甚微的项目将浪费人力、物力和财力,造成巨大的财产损失.

(2)潜在的风险多

政府信息化建设受社会经济、项目背景、组织环境和技术工具等多方面因素的制约,因此是一个具有高风险、高失败率的投资,主要来自于：

公共部门环境的风险.多部门的业务协同往往会发生多重利益的相关方的矛盾,不同的利益相关者具有不同的认知和利益诉求,形成了影响政府信息化投资决策的重要因素.

组织因素的风险.组织内部人员思维方式的创新,主要表现在对项目的支持度与接受度,对能否成功运行系统有不可忽略的作用.

工作层面的风险.业务流程的重组和再造的结果,能否保证新建流程的合理化和易操作性,实现简化工作程序的目的.

技术层面的风险.实施的技术方案和实现方法是否是恰当的和适合的,方案的选择是否陷入了选择最贵、最高级的,而不是最好的方案的误区.

成功的政府信息化建设必须将政策、流程、信息和技术结合起来,因此,在项目的投资决策过程中要不断地排除和规避来自于各方面的风险,提高投资决策分析的质量,以达到项目预期的效果.

(3)信息资源有待整合

政府信息化建设迫切需要在一个整体的框架下有计划、分步骤地完成,每一个项目都是整体框架中相关的组成部分,站在全局的角度,对信息化项目进行投资决策分析,是实现政务信息资源整合的必要条件,对于政府信息资源的合理使用、关联信息的互连互通具有重要的意义.

(4)公民的高期望值

政府信息化建设是加快政府职能转变,提高行政工作的质量和效率,增强政府工作的科学性、协调性和论文范文性,更好地服务于公民的重要内容,与公民的切身利益有直接的关系,具有很高的关注度和期望值,成功的政府信息化建设不仅为公民的工作和生活提供了便捷的服务,也能极大地提高政府在公民心目中的威信,实现“双赢”.政府信息化投资决策分析方法概述

投资决策是政府信息化建设中关键的管理活动,投资决策分析的结果是决定政府信息化投资效果的重要因素,怎样的投资决策才是“好”的投资决策,国内外众多的管理学者,、针对项目投资决策的研究都倾入较多的关注,提出了许多投资决策分析的方法和工具.

(1)投资决策分析过程

所谓的投资决策分析就是采用适宜、可行的分析方法,来确定哪些信息化项目应该投资,投资多少,如何采取切实有效的策略去提高投资的质量和效率,这是一项艰巨而复杂的工作.政府信息化投资决策分析的过程一般采用阶段分析的方式,分三个阶段完成.首先,对于提出的问题,定义最终的目标；其次,综合分析相关的因素,研究并提出解决问题的方案；最后,对方案进行评估、筛选,得出对问题决策评估的结果.投资决策分析过程采用阶段分析的好处是能够明确每一阶段的重要活动,对各重要活动提出要达到的目标及达到目标的方法.下面分别介绍项目投资决策分析过程三阶段的主要活动：

对于一个投资问题的提出（如：X×信息化建设项目）：要求提出的问题应具有一定的复杂性,并与政府的信息化建设目标紧密相关.

第一,了解项目的本质及背景.这是投资决策分析的基础,在这一阶段,应完成如下工作：确定项目的目标（主要通过①愿景描绘；②期望与顾虑分析：③明确目标；④战略框架分析几个步骤完成）；找出和评估项目的利益相关者（主要通过①定位图；②利益相关者分析几个步骤完成）；分析需要解决的问题或工作流程（主要通过①自我评估；②问题建模；③流程分析几个步骤完成）.

第二,寻找和测试项目的解决方案.这是寻找项目解决方案的过程,在这一阶段,应完成如下工作：寻找项目最佳及现有的实践经验、工具与技能（主要通过①最佳实践分析；②技术知晓评估；③标杆分析；④环境扫阅几个步骤完成）；开发和测试可供选择的方案（主要通过①解决方案模型；②MME方案选择；③原型系统几个步骤完成）.

第三,评估可供选择的方案并做出投资决策.这是评估和选择实施方案的过程,在这一阶段,应完成如下工作：比较风险（主要通过①风险分析；②情景分析；③预测几个步骤完成）；比较项目的成本及预期性能（主要通过①成本估算；②成本收益和成本绩效几个步骤完成）：做出并解释最终决策（主要通过①MAU模型；②排序方法；③SWOT分析几个步骤完成）.

项目投资决策分析结束后,要根据分析结果编制项目建议书.项目建议书首先要阐述项目的任务和目标、实施方案、预期收益、绩效评估指标、预期风险及应对措施等内容,最后提出工作计划、完成步骤、管理方案、人员安排、成本估算及资金渠道等内容.

投资决策分析是一个系统的、动态的分析方法,它跳出了传统的一个人冥思苦想的解决方法,而是由一群人组成的集体参与的决策方式,从而降低了决策的风险.投资决策分析是一个循环渐进、改善提高的分析过程,因而投资决策分析的结果不是不可修正的,应在工作的实践中不断地对其再分析和再评估,检验修改后的方案,提高投资决策分析的质量.

(2)投资决策分析工具及应用

对应于政府信息化投资决策分析过程中的关键活动,有许多可供选择的投资决策分析工具,每一种工具都有其优缺点和适应性,目前常用的投资决策分析工具有以下几种：期望与顾虑分析( Hopes＆Fears)、目标制定( Objective Setting)、战略框架分析(Strategic Framework Analysis)、利益相关者分析(Stakeholder Analysis)、MME方案选择(Modest,Moderate,and Elaborate Alternatives)、成本收益分析(Cost Benefit Analysis)、MAU多属性效用分析(Multi-Attributes Utility Analysis)、SWOT分析(SWOT Analysis).

这些分析工具不一定要全套使用,它们之间可互相替代,使用时应根据项目的特点因地而宜.由于篇幅的原因,下面简述其中几种分析工具的应用：

●战略框架分析

战略框架分析是对实现目标必须考虑的内外因素进行综合的分析,是一个对项目的目标进行细化的过程,用于前述的“投资决策分析过程”中“确定项目的目标”的第④步.

战略框架分析方法的核心是寻找能影响项目完成目标的4个要素,即：为达到目标潜在的合作伙伴；与之相关的信息及其它资源；与之关联的创新产品和服务；对服务对象进行具体的描述.战略框架分析示意图如图1.

采用这个分析方法可以摆脱固有的思维方式,通过上述描述能够发现众多的与项目相关的角色,为制定工作目标提供了更多可用的素材.它的局限性是：只注重“促进因素”,而忽略了“阻碍因素”；只注重可能性,而忽略了可行性.

●利益相关者分析

研究利益相关者是政府信息化投资决策分析的一个重要任务,利益相关者是指任何可能直接或间接影响（或被影响）一个组织实现其目标的集体或个人,对利益相关者的分析是对一个项目及其主要相关人之间的关系进行结构化分析的过程,用于前述的“投资决策分析过程”中“找出和评估项目的利益相关者”的第②步.

利益相关者分析方法的核心是寻找利益相关的组织或人,即所有可能受到项目正面和负面影响的用户,它包括：受到项目影响的特殊利益团体；项目的倡导者；项目的直接、间接服务对象；将受到项目影响的组织或政府部门；项目的中间人等等.表1是利益相关者分析表（按照此方法可对项目、各子项目、各功能进行分析）.

利益相关者分析的作用是了解一个组织和项目的内外部环境,分析利益相关者之间的差异,估计利益相关者对项目可能产生的影响力,明确项目可能产生的结果并与利益相关者配对,从而对不同的利益相关者采取不同的对策.它的局限性是：分析过程是一个主观的过程；分析需要对因果关系及过程进行假设；过于简化关系.

●MME方案选择分析

MME方案选择分析是对投资方案选择和比较的过程,主要考虑各种方案带来的最终利益和目标,用于前述的“投资决策分析过程”中“开发和测试可供选择的方案”的第②步.

MME方案选择分析方法的核心是将完成系统功能的工作方案按温和、中等、充分的方案划分,从温和的方案着手,依次制定中等和充分方案的功能设计,再将温和、中等和充分的方案,以更便宜（指减少或避免所需时间）、更快（指再造流程）、更好（指实现创新）作为衡量指标,确定每一种方案的利益.表2是确定各种方案利益表.

MME方案选择分析的作用是找出各方案的不同功能和特性,对预期绩效进行划分和评估,为成本估算提供基础信息.它的局限性是：需要清楚了解可能存在的资源；需要明确衡量指标；需要进行预测.

●SWOT分析

SWOT分析是对组织内外部条件各方面内容进行综合和概括,进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法.用于前述的“投资决策分析过程”中“做出并解释最终决策”的第③步.

SWOT分析具有显著的结构化和系统性的特征,在形式上,SWOT分析法构造了SWOT结构矩阵,并对矩阵的不同区域赋予了不同的分析意义（见图2）,SWOT的含义分别是：强项( Strengths)、弱项(Weaknesses)、机遇( Opportunities)和威胁(Threats),其中,S、W是内部因素,O、T是外部因素.通过SWOT分析,可以实现对项目的外部环境和内部资源进行分析的目的,把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方,回避自己的弱项,防范威胁,也是实施前的最终的综合检验.

SWOT分析方法的作用是用系统的思想将似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析,将组织“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机遇和威胁）有机地组合起来,以使战略计划制定得更科学、更全面.它的局限性是：要求信息的质量和数量要尽量真实、客观、精确.

本文所述的投资决策分析方法和工具适用于政府信息化的规划、决策和管理人员借鉴和使用.但由于这些分析方法和工具主要是从国外引进的,再者,以上我们已经了解到,无论是那种工具,都有其优势和局限性,因此,在实际应用中,使用者应结合我国政府信息化建设的特点,选择适合的投资决策分析方法,摒弃现有理论的缺陷和不足,使投资决策分析在政府的信息化建设中发挥真正的价值.

总结：本论文主要论述了项目政府论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。

政府投资项目管理办法引用文献: