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重庆城市管理职业学院重庆 401331
【摘 要】根据重庆市委市府《关于加快实施城镇化战略的决定》,2010年重庆市城镇化率将达到50%,2020年将达到65%左右,届时将进入全国现代化城市行列.然而,在城市化大发展过程中,由于整片土地被开发,大量农民成为农转城居民,大规模居民生活小区跃然出现,逐渐积聚形成众多庞大的低收入群体社区,这是重庆市城市化过程中出现的新现象,天宫殿街道的三个社区正是此类农转城社区的典型代表.
关键词：社会管理 农转非 社区服务
一、前言
根据重庆市委市府《关于加快实施城镇化战略的决定》,2010年重庆市城镇化率将达到50%,2020年将达到65%左右,届时将进入全国现代化城市行列.然而,在城市化大发展过程中,由于整片土地被开发,大量农民一夜之间成为农转城居民,大规模居民生活小区跃然出现,逐渐积聚形成众多庞大的低收入群体社区,这是重庆市城市化过程中出现的新现象,天宫殿街道的三个社区正是此类农转城社区的典型代表.
二、调查对象
天宫殿街道农转非社区居民.
三、调查目的
通过调查了解天宫殿街道农转非社区的运行情况,从中发现社区社会管理问题,找出解决办法,促进社区和谐发展.最终目标,通过创新社区管理,培养社区归属感,提高居民的社区参与意识,促进社区和谐.
四、调查方法
问卷调查法,在目标社区抽取300份样本进行问卷调查.
五、调查数据分析
在社会调查中,从社区关系、社区矛盾、社区行为、社区文体、社区风险五个方面为维度,对天宫殿农转非居民进行分析,并对收集的数据资料进行科学处理.这几个方面能够客观反映社区管理的重点,为创新社区管理提供现实依据.
通过对三个社区抽样调查,对社区的基本情况有了了解.从经济角度来看,工作收入是农转非社区居民的主要经济来源.大约35.33%的农转非居民的月收入集中在1500-2500元,基本保障基本生活需求；另有38%的农转非居民月收入低于1500元.说明农转非居民月收入仍徘徊在保障基本生存的水平,无力满足城市居民的其他各方面精神生活需要.
(二)农转非居民社区行为
居民对社区不当行为认识中,公共场所随地小便占19.8%,随处扔垃圾占34.95%,随意破坏公共设施占22.26%,骂脏话占22.95%,其他占1.74%.
(三)农转非居民社区问题
通过走访调查,社区存在就业问题、环境问题、社区治安问题以及生活保障四个方面问题.从就业率来看,绝大部分人都可以就业,并且对所做职业比较满意；从就业质量来看,企业就业人员约占31%,零散打工占24.3%,外出务工占13%,家庭自主经营占10.3%,就业质量偏低.大约21%的人未就业,未就业原因也是各式各样,年龄问题、技能问题、家庭问题等.43%居民对于社区环境比较满意,16%的居民对社区环境不满意,40%持中间态度,其中噪声污染和白色垃圾污染是影响社区环境的主要因素,社区环境仍需要改善.有32%的居民认为小摊小贩影响自己的生活,需要社区协调.居民对社区犯罪问题认识并不强烈,社区犯罪事件发生概率相对较小,但仍有部分居民认为犯罪问题偶尔发生,需要社区关注.对于社会保障制度的落实,就政策制定而言,“社会保障制度对象的限定不合理”和“配套措施不健全”是社会保障制度的两大问题；从社会保障制度落实的角度看,“领取人与应支付人数的偏差”和“资金难以落实”也是社会保障制度存在的两大问题.
(三)农转非居民社区风险
在299个有效样本中,其中10个样本反映所在社区没有安全设备,在289个样本中,摄像头和室外消防设备所占比例较大,均在60%以上,火灾自动警报系统和防雷电装置所占比例较小,均在20%左右.
社区:社区居民共庆周洋夺冠
六、天宫殿街道农转非社区服务供给
为了方便大家沟通交流,促进社区居民和谐共荣.社区开展了一系列群众喜闻乐见、便与参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动.
对于社区内存在的安全隐患,人行道小方砖不是防滑砖,走路容易摔跤；安置房安全护栏、盲道护栏由于人流量大,年久失修,存在安全隐患；很多社区居民家庭防盗措施不完善,容易失窃等.对此,社区向派出所相关职能部门反映情况,加大了社区巡逻,特别是夜间巡逻次数.召开党员居民代表大会,从党员做起,加强安全宣传.
七、天宫殿社区社会管理创新对策
针对以上问题,我们发现,社区在处理社区问题等方面依旧沿袭传统解决社区居民的办法,甚至将解决城市居民问题的方法照搬过来.但是农转非社区居民的现状不同于城市居民.浓厚的小农观念还影响着社区居委会同居民之间的关系,对于“社区治安、管理、教育等方面多呈负面,局面往往把管理人员视为自己的对立面,这类社区居民还认为政府征地就应该包揽其全部生活,所以很多群众与社区存在僵化、对立状态”[].“城乡二元的社会保障体制,使农转非人员享受的社会保障较为有限,生活水平较转非前逐年下降.主要表现为：一是农转非人员享受低保条件苛刻.二是城乡新型合作医疗报销额度低、作用小.三是养老保险自付部分高”[].
(一)开展社区活动,加强社区联系.
社区居委会在协调社区关系上主要表现在两个方面的能力不够：一是农转非后带领群众转变小农意识,共同维护社区方面的能力不够；二是在服务社区群众、凝聚人心方面的能力不够；社区居民的团结需要一个有力的行政机构、专业的团队以及公共的活动载体,三者相互配合才能保障社区充满活力.行政机构要强化社会行政能力,将社会政策高效分配给专业工作者,并由专业工作者将其转化为专业服务作用给受众群体（农转非居民）.针对社区出现的问题,结合实际情况有针对性的开展社区活动.在此过程中,加强社区凝聚力,培养农转非居民的公民意识[],需要通过社区教育活动载体不断实现.
(二)介入社区问题,化解社区矛盾
针对社区出现的就业问题、环境问题、治安问题、社会保障、家庭纠纷等问题,需要社区组建专门的社区服务队.据调查,社区居委会的专业人员数量有限,大多学历水平偏低,对于现代社区社会和问题的处理能力并不强.
针对社区的环境问题和治安问题,一方面需要通过社区制度进行规范大家的行为,通过开展一系列的“讲文明,树新风”的活动来宣传“社区是我家,温暖靠大家”的思想；另一方面,联系物业管理的企业,以第三方的身份来帮助社区维护环境,维护治安.
(三)规范社区行为,促进社区和谐
针对社区居民的不文明行为,社区工作者在看待处理这样的问题需要保持耐心,有色的眼光与失望的预设并不能帮助我们更好的介入居民的生活世界,改变一个的生活习惯不仅仅需要靠制度,更要靠文化激励[
].对此,建立社区普遍的行为规范的荣誉感是迫切需要解决的问题.
(四)加大社区巡逻,规避社区风险
农转非社区鱼龙混杂,居民文化层次平均水平偏低,“破窗效应”让社会不法分子有犯罪的冲动.另外,社区配套设施不完善,需要社区工作人员加大社区巡逻,规避社区风险,确保社区安全.
(五)加强队伍建设,提高服务质量
现阶段,针对处理社区问题,社区居委会自身在很多方面也存在不足.首先,服务群众能力不强,综合素质有待提高.总之,协调社区关系、规范社区行为、解决社区问题、化解社区矛盾、促进社区公正、应对社区风险、维持社区和谐是社区社会管理的核心工作,只有这样,才能促进农转非社区健康有序发展.
参考文献：
1. 吴绍琪,薛育余.重庆城郊农转非社区问题及对策——石桥镇柳背桥小区个案分析［J］.城市问题 (2004)06
2.钱小利.农转非人员生活现状调查：以重庆为例［J］. 重庆社会科学,2010（06）
3. 何中华,林聚任.當代社会发展研究(第三辑)[M].山东人民出版社,2008
4.尤利群等编著.《管理学》［M］.浙江大学出版社,2009.09.
总结：本论文可用于社区居民论文范文参考下载，社区居民相关论文写作参考研究。
社区引用文献:
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