有关环境治理攻坚战的战略和路径选择毕业论文写作资料-论文写作网

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环境污染论文范文

摘要向污染宣战,改善环境质量是人民群众关心的热点,也是近两年政府工作报告中强调的重点.文章分析了打好环境治理攻坚战关键在于攻坚的战略和路径选择,而当前我国攻坚战的战略取向,必须要从被动转向主动,从数景转向质量,从增量转向存量,从外延转向内涵,从行政管理转向全社会治理.

关键词环境治理；污染物；排放；环境质量：政府工作报告

2014年,李克强总理在政府工作报告中,旗帜鲜明地向雾霾宣战.2015年,总理进一步运筹帷幄,布署打好环境治理的攻坚战.能否打赢,以多快的速度打赢,关键在于攻坚的战略和路径选择.攻坚的战略取向,必须要从被动转向主动,从数量转向质量,从增量转向存量,从外延转向内涵,从管理转向治理.

从被动治理转向主动攻坚

环境库兹涅茨曲线的轨迹表明,污染治理有一个先污染后治理的过程,实际上也是一个从被动转向主动治理的过程.在工业化、城市化的初期和快速增长时期,人们为了金山银山而毁掉绿水清山,“有水快流”,村村点火,户户冒烟.只有在污染造成严重的财产损失和生命威胁时,环保才被动应战.此阶段的战略取向是被动防守,灭火减灾.有求才应,旨在灭“火”.主动攻坚,首先是主动出击,手持放大镜、望远镜,发现目标,锁定并消灭目标,而不是等受害者找上门,投诉论文范文受理而后出击.二是全面出击,防患于未然管控全过程,治理在终端,而不是被动地等到事故酿成,再花巨资治理.例如环境应急,不是等待发生以后再行动,而是设防布控,随时待命.又如水体污染,不是等到已成为劣V类水再行治理,而是不让水体步步退化,要步步为营,绿水青山就是金山银山.三是人人出击.在被动状态下,只有污染受害人申诉,政府的环保职能部门应对；在主动状态下,政府、受害人、公众、企业形成一股合力,联手攻坚.企业之所以主动参与,是因为环境治理是商机,是责任,是形象.

从数量管理到质量管控

在经济快速增长阶段,污染排放管控,统计、监测、治理,重数量.例如排放废水多少吨,固体废弃物处理多少吨,单位生产总值排放量是否达标,而对一些重要环境质量参数,例如大气可吸入颗粒物PM2.5浓度,甚至都没有纳入监测范围.如果数量管控再严格,再精准,而环境质量没有得到管控,只能说明数量管控是无效的、虚伪的.污染物排放可以虚报、漏报、作伪、偷排,但环境质量是实在的.这一攻坚取向之所以成为必然,是因为环境质量是根本所在,是治理的要害所在.只要环境质量能够符合人们的健康需求,只要青山在,绿水流,实在没有必要去看数量控制得如何.当然,数量控制是抓手,但问题在于,“抓手”容易成为“寻租”的工具,滋生腐败.而且,在市场经济条件下,政府不应该通过行政命令实施数量行为的具体管控,而应由企业自行决定排放数量,是自己处理,还是第三方处理,政府只是那只看得见的手,实施严格的环境质量监控.这样可以从根本上管控数量标准实现达标排放,环境质量都超标的情况.例如汽车,所有的汽车都符合国Ⅳ或国V标准,但汽车数量的增加远超过提升标准带来的减排.这就需要根据环境质量,而不是汽车燃油排放标准来进行汽车数量的管理.

从减少增量到消除存量的攻坚

经济规模的扩大在技术水平保持不变时,必然增加污染物排放量.为了减少排放量,需要使用新技术,改造旧技术,使得同样的经济产出,排放量有所减少,或者即使排放相同,但通过终端处理,例如污水处理和脱硫,降低排放到自然环境的污染物.我国长期以来使用的单位GDP能耗、单位GDP物耗、单位产出固体废弃物产生量等目标,均为增量控制.由于污染物排放增量的减缓,在经济快速增长情况下,环境恶化的状态可以得到弱化,但环境污染物的存量却在不断累积、增加.例如太湖水体,20世纪80年代污水直排,数年间,一湖清水受到污染,环境容量消耗殆尽；90年代进行污水处理,污水浓度有所降低,但数量有增无减,湖水污染加剧；进入21世纪,严格标准,污水增量进一步降低,但存量有增无减,水质恶化速度得到遏制,但恶化在总体上并没有得到逆转.到了“十二五”时期,人们认识到绿水青山胜过金山银山,于是花大力气,投入大量资金,排湖废水COD浓度降到与环境本底接近,因而排污增量近零；更重要的是整治存量,清淤除污,种植水草,使污染物存量得以不断减少.笼罩全国几乎所有经济发达地区的雾霾,也是经过脱硫、脱硝、除尘等大幅减少排放增量的情况下,还要不断降低大气中的污染物存量,这就要求排放到大气中的污染物要低于大气的自净容量.冰冻三尺非一日之寒.减少存量污染物,从根本上逆转污染态势,是一场攻坚的硬仗.

从外延手段到内涵提升

污染物排放控制,从源头到过程再到终端,通过技术改造,设备投入,应该说,硬件设施都基本到位了,但污染却变得严重,似乎防不胜防.必须承认,技术设施的投入是必要的、有效的,但并不意味着有了环境污染治理的基础设施,我们就可以一劳永逸、高枕论文范文了.首先,必须确保这些设施的正常运行.污水处理厂建好后“晒太阳”,脱硫脱硝设备只是摆设,外延手段再多、再先进也无济于事.其次,即使这些设备全部正常运行,也要看到技术的反弹效应,即单位产量污染物下降但问题增加,和技术的“天花板效应”,即在污染物去除率达到一定百分比后,进一步去除的技术难度和成本呈非线性增加.这也就意味着还必须寻求技术手段以外的东西,来保障技术的有效实施和弥补技术的缺陷,也就是污染控制外延手段的内涵提升.然而,内涵提升触及到利益,例如直辖市、省会城市等,行政权力所在地垄断了大量的优质教育、卫生和文化资源,造成特大城市无序扩张,技术手段已经难以解决问题,只能“疏解”.京津冀协同治霾,疏解的呼声不可谓不高,但难度和阻力超乎想象.由此可见,从外延投入到内涵提升,是环境治理的一场必须的、艰难的攻坚战.

从自上而下的行政管理向全社会参与治理的转型

打好环境治理的攻坚战需要运筹帷幄,调动力量,仅靠政府的行政命令单论文范文匹马是难以决胜千里之外的.因而,从自上而下的行政管理向全社会参与治理的转型,本身就是一场攻坚战.治理体系和治理能力的现代化是打好环境治理攻坚战的前提和保障.政府的监测网站再密,环境执法人员再多,也不可能遍布每一个角落.抓大而放小固然重要,但积小成多的污染源泉就得不到有效监管.2015年1月实施的修订后的《环境保护法》,赋予了公民和公民社团组织更多的权益.对于社会的每一分子,是一种权益,更是一份责任和义务.绿色、理性消费、垃圾减量化、垃圾分类,不随地丢弃垃圾,是每一位公民的基本素养和责任,自上而下的行政指令,不仅有损公民权益,而且也替代不了公民责任.单一的强势政府管控,极易造成“戴红顶子挣黑钱”的情况,从命令管制到参与式治理的转型,也是阳光行政论文范文防腐的利器.政府从市场运行的参与、干预中抽身出来,让市场在环境治理的资源配置中发挥决定性作用,有助于提高效率,保障效果.从计划到市场,从集权垄断到简政放权、放弃既得利益,改革步入深水区、阻力大、风险高,必须全力攻坚.

我国经济正在从超常的快速增长进入适度理性增长的正常态,社会的物质财富积累和人们的环境意识都有了大幅提升,为打好、打赢环境治理攻坚战,提供了良好的战略基础和有利条件.正确的策略和路径选择,可以有效减少攻坚的代价,加速攻坚的胜利.

主要参考文献

[1]李克强,政府工作报告[EB/OL]．2015 3 15．http：／／finance. ifeng. com/a/20150317/13559198_0. shtml.

[2]环保部部长陈吉宁答记者问实录[EB/OI,]. 2015-3-7． ht tp://news. 论文范文. com/a/20150307/031944. htm.

（作者系中国社科院城市发展与环境研究所所长）

连接

环境保护政策法规梳理( 2013.3-2015.3)

新一届政府十分重视环境保护的发展,论文范文总书记指出要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系.截至目前,本届政府在环境保护方面励精图治、革故鼎新,制定了一系列新的政策法规.在2015年“论文范文”召开之际,本刊整理了环境法治建设、污染防治、节能减排、生态保护与资源利用、环境监管五个方面的部分绿色政策法规（文中时间均为政策法规颁布时间）,供读者参考.

法治建设：十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标,而环境保护离不开法治建设的保障,史上最严《环保法》的颁布实施为执法者斩污治霾提供了有力武器,配套的按日计罚等四项办法有效保证新《环保法》落地生根,细化的环境司法解释为公益诉讼保驾护航.

2014年4月《中华人民共和国环境保护法》

2014年1 1月《关于加强环境监管执法的通知》

2014年12月《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》

2014年12月《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》

2014年12月《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》

2014年12月《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》

2014年12月《企业事业单位环境信息公开办法》

污染防治：国务院总理李克强在2015年政府工作报告中指出“环境污染是民生之患、民心之痛、要铁腕治理.”表明政府对污染防治的坚定决心.新一届政府执政以来,在大气、水、土壤等方面做出不懈努力,奋力实现天蓝、水清、地绿.

2013年5月《水泥工业污染防治技术政策》

2013年5月《钢铁工业污染防治技术政策》

2013年5月《硫酸工业污染防治技术政策》