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郭绍伟
（徐州市人力资源和社会保障局 机关事业社会保险处,江苏 徐州 221000）
摘 要：随着人口老龄化社会的到来,退休人员社会化管理服务日益引起社会各界的广泛关注.徐州市企业退休人员社会化管理服务的开展时间较短,在制度建设、规范服务、社区发展、退休人员需求方面还存在需要改进和加强的地方.在对发现的现象和问题作了深入分析的基础上,提出具有针对性的措施.
关健词：退休人员；社会化管理服务；社区；老龄化；对策；研究
中图分类号：Ｆ272.9 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－９５００（２０1０）12－０００５7－０2
目前,我国60岁及以上老年人口已经超过1.67亿,占总人口的12％以上,已进入老龄化社会.我国已对社会保障制度进行了一系列改革,老年人特别是城镇退休人员的经济供养状况有了明显的改观,但养老问题的另外一个方面——退休人员的管理服务问题却日益突出.日益减弱的家庭养老功能以及不断增长的老年人口的赡养必然导致一种新的养老模式——社会化养老的产生.在全面实现养老金社会化发放的基础上,将退休人员从企业脱离出来纳入社区管理,实行社会化管理服务,是养老功能从企业和家庭向社会的部分转移,也是政府、社会、家庭和个人在养老问题上的一种分工和默契.
1. 徐州市企业退休人员社会化管理服务现状
徐州市区现有企业退休人员19.80万人；从2001年至2009年已连续九年每年上调一次企业退休人员养老金,市区退休人员月平均领取养老金1448元.徐州市企业退休人员社会化管理服务工作于2003年11月正式启动,在确保养老金社会化发放成果的基础上,全力推进退休人员社区管理工作.第一阶段,从2003年底到2004年8月底,退休人员与社区接上关系,建成退休人员社会化管理服务的工作网络,按照属地管理原则,将企业退休人员的社会保险信息全部转入其居住地所在的社区.第二阶段,从2004年11月份到2005年,以“移交”为重点,采取先易后难平稳过渡的办法,逐步理顺属地管理的工作机制和管理体制,使退休管理事务性工作全部从企业剥离出来,退休人员人事档案和日常管理由企业全部移交到社区.第三阶段,2006年至今,实现退休人员由社区全面接收管理,即由社区全面承担起社会化管理服务的各项职能,充分发挥其在组织、管理、服务、协调等方面的各项功能,为广大退休人员提供保障助养等服务.三个阶段的工作循序渐进、互相衔接,既切合实际利于稳妥过渡,又着眼长远利于总体规划的实施,是从实际出发作出的安排,使企业离退休人员平稳移交社区管理.
2. 退休人员社会化管理服务存在的主要问题
徐州市退休人员社会化管理服务主要存在以下八个方面的问题：
（1）社区服务设施落后.社区缺乏完善的医疗保健设施,一些社区医院只有一两位大夫,两三张床位.社区缺少文体论文范文所,有的社区尽管有一些文体活动场所,但只在有限时间段对老人开放.
（2）社区管理不规范.许多政府部门在社区设立机构,工作人员忙于评比和达标,没有时间和精力为老人服务.
（3）社区服务经费不足.社区办公经费得不到保障,社区工作人员的待遇低,社区公共服务项目较少.
（4）缺乏高素质社会工作者.大多数社会工作者工作能力较低,很少接受相应的技能培训,工作方式方法简单,难以满足退休人员尤其是有较高文化素养老人的需求.
（5）缺乏社区志愿者.绝大多数社区没有固定的志愿者服务组织,一些志愿者队伍往往人员少,流动性强,不能固定为某一社区提供服务.
（6）托老照顾得不到满足社区.缺乏托老照顾的场所,没有托老照顾的机构,高龄老人得不到有效服务.
（7）社区缺乏发挥余热的环境.社区缺乏对有一技之长人的了解,许多社区没有能力或没人负责这方面的工作,热心的老人们只好自发组织起来,但又担心遭到别人的误解嘲讽,一些老人不再想或不再有能力去发挥余热了.
（8）退休人员社区归属感不强.社区尊老敬老不如退休前单位,逢年过节组织的慰问活动少,不实惠,老人经常与原单位对照,容易产生失落感.
3. 徐州市企业退休人员社会化管理服务研究对策
针对发现的现象和问题作了深入分析,提出以下三项对策：
3．１ 社区建设和社区服务
政府通过制定相关的法律法规,引导企业、社区积极参与社会化管理服务工作,倡导社会福利事业社会参与、社会福利事业社会办的良好社会氛围.一是制定和完善法律法规,理顺社区居委会与物业公司、业主委员会的关系,各司其职,各尽其能.二是制定财政税收优惠政策,鼓励企业从事退休人员社会化管理服务工作.鼓励非正规组织就业从事社区服务的优惠政策,扶持下岗失业人员兴办社区服务实体,促进社区服务向社会化、市场化方向发展.三是完善城市规划配套政策.将社区服务设施、企业公共服务设施纳入社会公共设施配套建设规划.明确建立机关行政部门工作进入社区“准入制”,将落实“费随事转”作为“准入制”的关键.
3.2 社会化管理服务平台建设
借鉴省内外退休人员管理模式,劳动保障部门应设立单独的“徐州市企业退休人员社会化管理服务中心”.各区也要成立独立的“区企业退休人员管理中心”,负责组织管理本区内企业退休人员社会化管理服务工作,并建立退休人员档案库,对全区退休人员移交的档案进行保存和管理.街道建立的社会保障所,是服务企业退休人员的基础平台,负责管理辖区内退休人员社会化管理服务工作.社区设立退休人员社会化管理服务站,具体负责社区企业退休人员的社会化管理服务工作.
为了更好地服务群众,要提高服务者的数量和素质.一是提供高素质社会工作者.要选用相应专业（如社区服务与管理、养老服务、社区康复技术、家政与社区服务等）的大中专毕业生,充实社会工作者队伍；还应分批选送在职工作人员到有关高校或培训机构学习老年服务知识和技能；国家有关职能部门要制定老年服务职业资格标准,实行劳动准入制度,提高专业工作者队伍的质量和服务水平.二是培育社区民间组织和志愿者队伍.积极发展社区志愿者组织,弥补政府机构与相关组织的人力资源不足,适度解决社会问题,促进社会发展.徐州市目前只有不到10%的社区成立了志愿者队伍,志愿者队伍发展潜力巨大.同时要进一步倡导社会力量参与社区服务工作,拓展志愿服务领域,重点做好为社区老年人、特困家庭、残疾人等弱势群体及社区公共事务和公益事业的志愿服务.
社区服务社会化:海宁社会化养老社区领创者-琳轩9月25
3．３ 强化退休人员社区归属感
目前,社区中的居民尽管居住在一个区域内,由于生活方式、社会关系、文化观念等方面尚未形成稳固的联系,他们的情感纽带和凝聚力相对欠缺,尤其是退休人员找不到归属,有失落感.因此,社区组织及社区服务人员要更加注重退休人员的关心和照顾.要鼓励和发动社区内单位、组织走进社区,为老人们提供丰富多彩的文化娱乐活动,并使之经常化、制度化.社区要积极创造条件和机会,将满足人际交往的需求作为社会退休人员社会化服务的重要内容.社区要多为退休人员组织一些健康知识讲座等活动,既能满足老年人学习的愿望,又有益于老年人的健康.要鼓励退休人员积极参与社区的各种活动,特别是一些社会公益类活动.这些活动既能发挥他们的潜能、提升他们的社会意识,还能使他们从一个被动的受助者转化为一个主动的、有自助能力的人,从而延缓他们社会化退化的程度和边缘速度,提高他们的生活品质.
（责任编辑／王博琼）
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