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土地违法:一个文献综述

主题:土地违法行为 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-01-24

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土地违法论文范文

土地违法行为论文

目录

  1. 一、关于土地违法的影响因素方面的研究
  2. 二、关于土地违法的表现形式和特点方面的研究
  3. 三、关于土地违法治理对策方面的研究
  4. 四、总结及展望
  5. 土地违法行为:土地违法政府领导接受约谈:土地违法启动约谈大同市长反省

张贵科

(西南交通大学公共管理学院 610031)

[摘 要]随着我国改革放开后经济社会的快速发展,工业化和城市化进程不断加快,土地违法现象愈演愈烈.学术界围绕土地违法问题展开了诸多研究,已形成大量可供实务部门借鉴和采纳的研究成果.本文试图从土地违法的影响因素、表现形式和特点、治理对策等三个方面,按时间脉络和逻辑关系梳理近二十年来土地违法相关的研究文献,最后在简要评述的基础上展望土地违法问题未来的研究趋势.

[关键词]土地违法;经济增长地方政府市场化改革土地督察

随着我国改革开放的不断深入和经济建设的飞速发展,土地供需矛盾逐步凸显,违法用地形势日益严峻.国内外早期关于土地违法问题的研究不多,主要涉及土地违法行为的非法所得(姜爱林,1994)、认定和处罚(刘志刚,1996)、心理成因(陈国荣,1996),以及如何加强土地立法、管理和监察执法的对策研究(杨灿,2000;宋雅建,2003).Samuel和George( 2003)通过对中国1980—2000年土地制度的演变研究发现,中国的土地非农业化已经进入初级阶段,土地的违法利用开始蔓延.近十年来,随着我国土地违法现象的大量涌现,相关研究才不断丰富和深入,概括起来,相关研究主要集中于土地违法的影响因素、空间特征和演变趋势、治理措施等三大方面.

一、关于土地违法的影响因素方面的研究

首先,不少学者围绕经济增长和土地违法的关系展开了诸多探讨.Zegarac( 1999)系统阐述了包括区域经济增长和开发的不平衡、缺乏效率的法律和政府管理、不完善的政策等影响城市非法建设的复杂原因.Tang et al.( 2002)和Wang et al(2008)分别通过对广东省广州市天河村和海南省海口市村庄的违法用地案例分析指出,地方政府过度追求经济增长、土地出让收入和农民热衷非农就业等是推动当地土地违法行为产生的主要因素;李全庆等( 2009)分析了1999- 2004年我国土地违法结构变化与经济结构变化的相关性,结果表明第一产业生产总值比重、建筑业产值比重、固定资产投资比重等经济因素与土地违法结构存在显著相关性;梁若冰( 2009)研究认为,无论是东部还是中、西部地区,土地违法涉案面积均与地方人均GDP呈显著正相关;王伟林(2010)基于1999- 2006年我国土地违法投入对经济增长的影响研究发现,违法土地投入对经济增长的贡献在现阶段具有正效应;刘法威(2010),龙开胜、陈利根(2011)通过理论和实证角度探讨了经济增长与土地违法的存在库兹涅茨曲线效应关系的可能性.

其次,大量研究表明地方政府在我国的土地违法中发挥着重要作用.我国的财税管理体制、政绩考核体系、监督执法措施、国土资源管理部门的管理体制、行政权力干涉司法审判等是产生地方土地违法现象的重要原因(胡传景、张洪武,2007;陈志刚、王青等,2010;王小斌、邵燕斐,2014);梁若冰(2009)也认为,财政分权制度下地方政府官员的晋升激励(周黎安,2007)和地方土地部门的部门利益与土地违法显著相关;皮建才( 2012)发现,论文范文政府赋予地方官员的均衡政治收益,随着地方官员对政治晋升收益的看重程度的增大而增加,地方政府在单纯以GDP为政绩考核目标下,为了发展地方经济和增加财政收入,就极有可能冒土地违法之险.龙献忠、周晶( 2012)选择灰色关联度数学模型研究表明,经济增长、城市化和产业结构变化、土地出让方式都是影响地方政府土地违法行为的重要因素.张莉等( 2011)研究指出,地方政府官员合谋参与的土地违法案件更隐蔽、更难查处,影响更大,对耕地保护的负面影响也就更为严重.饶映雪等(2叭2)对地方政府土地违法的传染效应分析发现,地方政府当期的土地违法除受自身因素影响外,还受本地区前期土地违法以及相邻政府当期和前期土地违法的显著正向影响,存在空间、时间和时空传染效应.龙开胜( 2013)在阐述土地财政构成的基础上,分析了土地出让金和土地税这两类土地财政收入对土地违法的影响.

再次,土地违法现象的大量存在,与相关法律法规不完善(胡传景、张洪武,2007;赵杭莉,2012);对现行土地管理法规、政策和制度的落实不力(王磊荣,2007);现行土地管理制度缺陷、土地征用制度不合理,土地要素新旧配置方式交替过程中的矛盾冲突(张乃贵,2004);法律意识淡薄,法制观念不强(王雪峰、葛燕平,2008)等密切相关.土地管理法律法规中有关地方政府的义务规定欠缺,权力监督不足,责任体系不完善,也导致土地违法行为得不到有效控制(操小娟,2009).近年的“小产权”房的建设可能也是引发例如破坏耕地等土地违法行为的重要原因(郭罕卓、蔡继明,2009;程浩,2009;季雪,2009;陈耀东、吴彬,2010).

二、关于土地违法的表现形式和特点方面的研究

我国地违法行为主要表现为违规设立各类开发区,随意圈地、征地,以租代征,规避严格的土地征收和农转用审批手续,未批先用、边报边批,侵占优质农田,擅自修改规划、改变土地用途(张乃贵,2004).陈志刚、王青等(2叭o)对我国土地违法现象的空间特征及其演变趋势作了系统分析与提炼,借助计量经济模型估算了近年来我国土地违法现象的空间蔓延速度.“土地违法问责制与耕地保护共同责任机制研究”课题组( 2011,2012)通过开展理论与实践研究发现,目前我国土地违法违规用地总量仍然较大,违法用地数量呈现出东中部下降、西部急剧上升的趋势.政府主导的违法违规问题仍然十分突出,违法案件数量有所下降,但涉及土地面积增加,部分地区耕地保护目标责任落实不到位.徐红新、高国忠等( 2012)还指出,村民私自占地建房、村委会违法出租出卖土地、农民私自占用和破坏耕地等农村土地违法行为也日益成为突出的法律和社会问题.

三、关于土地违法治理对策方面的研究

首先,在市场化改革与土地违法关系的研究上.理论研究方面,张乃贵( 2004),龙献忠、周晶(2012)指出,土地交易的市场化改革对遏制土地违法行为有显著作用.陶坤玉、张敏等( 2010)从实证的角度发现,市场化改革可以减少寻租空间,从而降低腐败等违法案件的发生.陈志刚、王青( 2013)首次基于不同主体行为差异的角度研究发现,随着经济的增长,政府和企业的土地违法面积均显著增加,而土地市场化水平的提升则能有效减少土地违法的案件数;同时,经济增长和市场化改革对各级政府、企事业单位、个论文范文村集体土地违法行为的影响也存在一定的差异.

其次,在土地督察制度对土地违法的遏制作用研究上.仲济香( 2011)指出,国家土地督察制度的建立有效地促进了土地执法力度的提高,伴随土地督察制度的不断完善,对执法力度的促进效果进一步加强.吕晓、钟太洋等( 2012)通过实证数据分别说明土地例行督察、专项督察对土地违法遏制作用.谭术魁、张红林等(2013)的研究也发现,土地例行督察能够有效遏制土地违法蔓延,扩大对欠发达地区的土地例行督察范围,能够较大程度提高土地例行督察效果,遏制欠发达地区土地违法快速扩张态势.

再次,在土地征用、管理和审批制度改革等其他方面的研究上.韩德军、朱道林( 2013)指出,应有针对性地完善现行土地产权制度,促使现行农村土地制度由城乡二元体制向一元体制过渡.钱忠好、曲福田( 2004)和董仁周(2叭3)在完善农民土地征收补偿制度和中国土地征用制度方面的研究为遏制农村土地违法行为提供了有益借鉴.土地流转制度不仅在一定程度上能遏制农村地区的土地违法现象,也有利于保护农民权益、优化农村资源配置、促进现代农业建设、提升农业产业素质、促进农民增收和农民生活方式转变(黄延新,2011).司瑞石、王有强认为(2013)变制度约束为诱导,提高产权配置效率、创新土地产权制度,论文范文农民与土地的生存逻辑;生态文明指引下的土地资源保护意识培育才能激发土地资源保护的内生动力,遏制违法行为发生,保护集体土地资源,最终才能促进新农村建设可持续发展.谭术魁( 2013)通过地方政府土地违法治理政策的仿真研究发现,单一的治理政策具有一定的局限性,结合事前预防、事中监督和事后惩处进行综合治理能够有效遏制地方政府土地违法.

四、总结及展望

众多文献从影响因素、表现形式和特点、治理对策等方面对土地违法问题进行了广泛深入的研究.未来研究的焦点还可以从以下几方面予以关注:(l)影响因素上,既有文献大多是从总体上对土地违法问题的展开实证研究,选取的解释变量也较为一致(如经济增长、城市化率、土地出让金、产业结构、土地违法治理政策等),研究的结论趋同.未来的研究可能还需要从其他新颖的视角(社会学、行为学范式),运用新的方法(土地违法主体利益博弈)来论述土地违法的成因.另外,对于土地违法各种类型的诱因也值得深入分析.(2)治理对策上,既有文献大多是围绕土地督察制度对土地违法现象的遏制作用展开研究,笔者认为此措施乃为治标之举.未来还需要从土地管理制度、土地行政管理部门体系变革等方面作深入思考,方能从根本上杜绝土地违法行为和缓解土地违法形势.

土地违法行为:土地违法政府领导接受约谈:土地违法启动约谈大同市长反省

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土地违法行为引用文献:

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