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群众路线群众论文范文

群众路线是党的生命线,是实现党的政治路线、思想路线和组织路线的根本工作路线.改革开放以来,党的群众路线在社会主义现代化建设中得以发展创新,群众路线进入新的发展阶段.从理论上研究群众路线的创新,对于贯彻落实党的十八大提出的在全党开展以“为民务实清廉”为内容的群众路线教育实践活动具有重要意义.

一、以人为本：群众路线价值的提升

对于群众路线的价值,马克思已作过深刻的论述,指出人民群众是真正的英雄,是历史的创造者.“历史上的活动和思想都是‘群众’的思想和活动.历史活动是群众的事业,随着历史活动的深入,必将是群众队伍的扩大”[1].这些思想为人民当家做主提供了强大思想武器和理论基础.以人为本的提出并作为科学发展观的本质和核心,对党的群众路线价值的揭示予以新的升华.

（一）以人为本与科学发展观的结合,深化了人民在中国特色社会主义事业中的主体作用.以人为本是一个哲学价值概念,它回答了在这个社会里,什么最重要、什么最根本、什么最值得我们关注.以人为本的“人”,是相对于“神”、相对于“物”而言,相比较人更重要、更根本,不能本末倒置、舍本求末.以人为本作为科学发展观的核心,表明人是发展的动力、发展的根本,回答了为什么发展,靠谁发展,发展成果由谁共享的问题.中国特色社会主义的发展就是为了人民而发展,依靠人民而发展,发展成果由人民共享,丰富发展了群众路线中“一切为了群众、一切依靠群众”的思想.

发展依靠人民,发展成果人民共享,是一个问题的两个方面,是社会主义建设的统一体.科学发展观的提出,标志着我们已进入发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的新阶段.从此实现了人民群众是历史创造者与财富共享者的统一,人民真正成为国家的主人,成为实实在在的主体,成为党和国家一切工作的出发点、着眼点和落脚点.党的十八大提出：“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点.提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的.要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活.”[2]人民主体地位的必然方向是：一切为了人民、一切依靠人民、一切属于人民,群众路线由此而实现了新的发展,揭开了马克思主义关于人的解放的新进程.

（二）从“群众”到“人”的演进,拓展了群众路线中“群众”的内涵.列宁指出：“谁都知道,群众是划分为阶级的.”[3]由此可见,在我国论文范论文范文命时期,群众路线中的“群众”,毫无疑问具有鲜明的阶级烙印,无产阶级政党依靠的是工人阶级和广大劳动群众.

1978年党的十一届三中全会批判了阶级斗争为纲的错误方针,标志着我国已进入改革开放的新时期,党的工作重心彻底转移到经济建设上来.1981年在论文范文亲自领导下,我们党作出了《中国论文范文论文范文委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》,第一次明确提出“在剥削阶级作为阶级消灭以后,阶级斗争已经不是主要矛盾”[4]的重要论断,结束了阶级斗争为纲的历史,从此,群众路线的阶级色彩已清除,最大限度地扩展了人民群众的队伍.为此,2002年党的十六大第一次对人民的政治地位作了新的评价,指出：“包括知识分子在内的工人阶级,广大农民,始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量.在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、*组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者等形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面.”[5]由此看来,人民群众的概念范围在扩大.

群众路线教育实践活动:群众路线动真格了？

2006年党的十六届六中全会通过了《论文范文论文范文关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,第一次提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”[6].这一社会本质揭示：从战争年代的革命党强调阶级基础,到建设时期执政党强调和谐社会基础,中国论文范文空前扩展了群众路线中人民群众的范畴.这是中国论文范文推动社会发展的伟大进步,是在向着无产阶级“只有完全消灭一切阶级统治、一切奴役和一切剥削,才能解放自己”[7]的远大理想前进的又一标志.

综上所述,社会主义和谐社会为坚持和发展以人为本提供了前提和空间,以人为本的“人”,只有在和谐社会里才能得到最大限度的升华.以人为本所践行的群众路线,展现了迄今为止最大范围的人民的内涵和范围,真正做到一切为了人民,一切依靠人民,一切发展成果由人民共享.

二、群众监督：党的群众路线内容的新拓展

在论文范论文范文命时期,形成的党的群众路线的思想必然打上深刻的时代烙印,它立足于夺取革命战争胜利这一共同奋斗使命基础上,群众路线必然突出党对群众的依靠和人民群众对党信赖及对革命的支持这样一种党群关联性,群众对党的监督并不包含在群众路线的内容之中.在解放区、革命根据地尽管也有群众监督现象,但从整体看,并没有把群众的监督思想与群众路线紧密联系起来.伴随着中华人民共和国的成立,中国论文范文成为执政党,尤其是在社会主义建设时期,群众监督作为群众路线不可缺少的重要内容,这是群众路线的重大发展.论文范文在党的八大上作了关于修改党章的报告,深刻阐明了党的群众路线问题,着重强调坚持群众路线必须加强群众监督,同时论述了群众监督的重要性和必要性.他指出：“由于我们党现在已经是在全国执政的党,脱离群众的危险,比以前大大地增加了,而脱离群众对于人民可能产生的危险,也比以前大大地增加了.”[8]这两个“大大地”表明加强群众监督的必要性和紧迫性,坚持群众路线就必须坚持群众监督.正如论文范文指出的,必须加强群众对党的监督.“我们需要实行党的内部的监督,也需要来自人民群众和党外人士对我们党的组织和党员的监督.”[9]这些思想既丰富了群众路线的内容,又是对群众路线的丰富和发展.党的八大以后,随着形势和任务的发展,论文范文更为关心群众对党的监督问题.他指出：“党要受监督,党员要受监督等宪法上规定了党的领导,党要领导得好,就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义,就要受监督,就要扩大党和国家的论文范文生活.如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的论文范文生活,就一定要脱离群众,犯大错误.”[10]接着论文范文阐明了监督来自三个方面：“第一,是党的监督”；“第二,是群众的监督”；“第三,是论文范文党派和无党派论文范文人士的监督”[11].论文范文还风趣地强调：“论文范文员谨小慎微不好,胆子太大也不好.一怕党,二怕群众,三怕论文范文党派,总是好一些.谨慎总是好一些等实行群众监督可以把群众的积极性调动起来等不搞群众监督就更危险了.” [12]这些论述充分体现了重视群众监督对于坚持群众路线的极端重要性.但群众监督内容的进一步丰富还是在改革开放后.

两个文件标志着群众监督进一步发展,群众路线的内容更加丰富.两个文件,一是2003年12月31日颁布的《中国论文范文党内监督条例（试行）》；二是党的十七届四中全会通过的《论文范文论文范文关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》.《中国论文范文党内监督条例（试行）》对党内监督作了全面的论证,对监督职责、监督制度、监督保障等方面作出了新的规定.尤其是对制度监督,从集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、论文范文生活会、巡视、谈话、诫勉、信访处理、舆论监督等都从监督视角作出了规定.《中国论文范文党内监督条例（试行）》明确了监督的重点和内容.党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人.党内监督的重要内容是：遵守党的章程和党内法规,维护论文范文权威,贯彻党的路线方针政策,上级党组织的决议、决定及工作部署的情况；坚持依法执政情况；贯彻论文范文集中创新的情况；保障党员权利的情况；干部选拔任用的情况；密切联系群众,实现维护发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况.《中国论文范文党内监督条例（试行）》强调党内监督与党外监督相结合,要求党员干部要自觉接受群众的监督、正确对待群众的监督.

党的执政实践表明,影响党的群众路线贯彻执行的因素主要来自脱离群众和权力腐败两个方面.前者主要表现在主观主义、官僚主义和形式主义,后者主要表现在以权谋私,追逐个人利益.党的十七届四中全会的决定深刻分析了造成上述问题的原因之一就是权力失去了群众的监督,权力一旦失去监督必然产生异化.近年来,群众监督失监、弱监、不监的现象时常发生.《论文范文论文范文关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》指出,由于失去群众监督,“有些领导干部宗旨意识谈薄,脱离群众、脱离实际,不讲原则、不负责任,言行不一、弄虚作假,铺张浪费、奢靡享乐,个人主义突出,形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级领导干部中发生的腐败案例影响恶劣,一些领域腐败现象易发多发.这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现,必须引起全党警惕,抓紧加以解决”[13].由此可见,在坚持党的群众路线实践中,加强群众监督对于执政党的执政地位、党和国家的前途命运十分重要.

党的十八大指出,应围绕保持党的先进性和纯洁性,深入开展“以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”[14],强调“严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”[15].党的十八大以来,论文范文丰富发展了关于群众监督的思想,教育党员干部决不能搞特权,“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心”[16].“任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督”[17],特别是主要领导干部行使权力一定要接受监督,明确提出“要加强对一把手的监督”[18].并告诫全党任何时候都要把人民的利益放在第一位,始终依靠人民,接受人民的监督,“做到有权必有责、用权受监督、违法必追究”[19].这些论述强调了群众监督的重点是领导干部中的主要领导干部,这就抓住了监督对象中的关键环节,对于贯彻落实党的群众路线具有重大意义.

三、服务型组织建设：群众路线组织形式的创新

服务型组织建设,包括“服务型政府”和“服务型党组织”建设.服务型组织以服务人民联系群众为宗旨,创新了群众路线的实践形式.

（一）服务型政府承担着公共服务的职能,把社会主要财富运用于保障和改善民生.服务型政府就是承担服务责任的政府.高小平在其主编的《服务型政府导论》中认为,服务型政府是指在论文范文法治的框架下,以为人民服务为宗旨,在全面履行政府职能中贯彻服务理念,突出公共服务职能,承担服务责任的政府.

2004年2月,温家宝在论文范文党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式的讲话中第一次提出“服务型政府”的概念,他明确提出要“努力建设服务型政府”.2005年温家宝在政府工作报告中正式提出“建设服务型政府”的目标.2007年10月,服务型政府写进党的十七大报告,明确提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”[20]的任务.2008年2月23日,论文范文在主持论文范文政治局关于服务型政府建设集中学习时发表了重要讲话,全面深刻论述了服务型政府的根本目的和意义.他指出：“建设服务型政府,根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平,关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务,重点是保障和改善民生.要按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求,创新公共服务体制,改进公共服务方式,加强公共服务设施建设,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系.”[21]

建设服务型政府是我国行政管理体制改革的一个重要目标和任务,实现向服务型政府转变是一个过程.公共服务是政府的主要职能,是服务型政府的主要显著特征.那么,服务型政府的主要标志是什么?吉苏在《行政管理体制改革是深化改革的重要环节》一文中作了全面的论述.他认为：服务型政府的主要标志是：（1）坚持全心全意为人民服务的宗旨,贯彻以人为本的理念,把为人民服务作为各级政府的神圣职能和全体公务人员的基本准则,作为人民政府的基本要求,作为政府一切活动的出发点和落脚点.（2）在机构设置、职能确定、资源配置等方面,注重和强化公共服务,包括社会事业、社会保障、劳动就业、收入分配、公用事业、社会治安等,不断改善民生,全面提高公共服务能力和水平.（3）创新政府管理和服务方式,实现管理与服务的有机结合.推行政务公开,简化办事程序,寓管理与服务之中,在管理中体现服务.支持社会组织参与社会管理和公共服务,增强社会自治功能.（4）健全公共政策体系,维护、促进和实现社会公平正义.政府应为全社会成员创造平等参与、平等发展的条件和环境；政府提供的基本公共服务应当实现均等化,体现普遍性和公平性[22].

服务型政府建设,标志着我们党在改革开放时期,在生产力和经济社会大发展的基础上,在群众路线指引下,把主要社会财富投入到公共服务的民生问题上,为人民服务为主要内容的群众路线进入一个崭新的发展阶段.这一历史性的转型使党的群众路线更加紧密地融汇到人民群众的切身利益和幸福生活中.

（二）服务型党组织建设,核心在服务,寓管理于服务之中.如果说服务型政府是代表党贯彻落实群众路线的重要组织形式,那么服务型党组织建设就是中国论文范文自身贯彻落实群众路线的重要载体.服务型党组织建设是党的建设中的新事物,发挥着示范引领和带动作用,使群众路线具有重大的现实指导意义.

党的十八大第一次把建设服务型政党写进报告,有两处论述这个崭新的问题.一处是在论述“三型”政党时指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心.”[23]另一处是在创新基层党建工作,夯实党执政的组织基石.报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设.”[24]

建设“服务型”马克思主义执政党是中国论文范文建设的总体目标的内容之一,建设基层服务型党组织是夯实党的组织基础和群众基础,表明把党的群众路线与基层党组织建设紧密结合起来,形成群众路线新的载体和形式,使党的群众路线升华到一个新阶段.这个新阶段,就是服务型党组织建设阶段.这个阶段充分体现了党对执政规律的科学把握,对尊重人民主体地位、发挥人民主体作用的政治自觉,在联系和服务群众中推动党组织建设的转型升级和创新发展,同时体现了新的历史条件下党的执政方式和工作方法上的根本转变.服务型党组织建设提升了服务人民的形式,提高了党组织和党员的服务水平,进一步巩固了党的阶级基础、扩大了党的群众基础来实现长期执政、永续执政的根本要求和政治智慧.服务型党组织,重点在基层服务型党组织建设.

基层服务型党组织建设的根本价值取向是服务人民,不断提高依靠群众、服务群众、做好群众工作的能力.基层党组织和党员根植于群众之中,是党密切联系群众的桥梁和纽带,密切联系群众是我们党最大的政治优势,是我们永远立于不败之地的根本.因此,把服务作为服务型基层党组织的根本价值取向,是符合党所处历史方位转变后,践行党的宗旨,落实以人为本、执政为民和务实为民清廉的基本要求,是反映党的建设规律的具体体现.党的十八明确指出,我们党面临着“能力不足危险”[25],这个危险主要是服务群众、做群众工作能力不足的差距.建设基层服务型党组织,把服务人民作为根本价值取向,其目的就是论文范文“四大危险”,尤其是论文范文“能力不足”危险的最佳良方.

建设基层服务型党组织,要突出服务这个核心,基本要求是服务民生、服务发展、服务群众；要突出群众满意这个标准,以群众欢迎不欢迎、群众赞成不赞成、群众高兴不高兴、群众满意不满意为标准；要突出“六个服务”的基层党建新格局,这个新格局要求是努力建设服务意识到位、服务功能齐全、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全、服务群众满意的基层党组织.

基层党组织布局在农村、企业、街道、机关、学校、事业单位等方面.这些数量众多的基层党组织如何建设成服务型党组织,论文范文在《创新基层党建工作夯实党执政的组织基础》一文中作了全面深刻的分析和论证.他认为：一是农村基层服务型党组织建设,主要围绕发展农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定,在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用；二是国有企业服务型党组织建设,主要围绕建设其素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力以及构建和谐劳动关系,在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用；三是街道社区服务型党组织建设,主要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定,在建设和谐社区中发挥作用；四是机关服务型党组织建设,主要围绕服务中心、建设队伍,在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用；五是高等学校服务型党组织建设,主要围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人,在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用；六是事业单位服务型党组织建设,主要围绕做好思想政治工作、促进事业发展,在履行本单位职责中发挥政治核心作用；七是非公有制企业服务型党组织建设,主要围绕宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、推进企业先进文化建设、促进企业完成中心任务和健康发展,在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用；八是社会组织服务型党组织建设,主要围绕贯彻党的方针政策、引领和监督遵循国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方面合法权益、促进健康发展等职能做好服务、发挥作用[26].

群众路线在服务型政府、服务型党组织建设中落实和展开具有不可忽略的时代意义,它推动着执政党在新的历史条件下,始终与人民站在一起,忠实地代表人民的利益,一切为了人民,一切依靠人民,从而为国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦梦想成真奠定坚实的政治基础.

四、为民务实清廉：群众路线内容的时代创新

群众路线的内容是时代赋予的,不同的历史时代决定着群众路线的不同内容.以论文范文为代表的中国论文范文人,提出了“一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去”为内容的群众路线.党的十一届三中全会后我国进入改革开放新时期,这一时期丰富发展了党的群众路线.党的十八大把“为民务实清廉”作为群众路线的时代新内容,是对党的群众路线内容的创新.党的十八大报告指出：“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力”[27].这段精辟的论述展现了“三个创新”,即群众路线内容的创新、群众路线教育实践活动的创新和教育活动目的创新.这三个创新是群众路线的时代要求.

（一）为民是群众路线的根本目的.党的群众路线是“一切为了群众、一切依靠群众”的根本政治路线,也是“从群众中来,到群众中去”的认识路线,出发点和落脚点都是群众.简言之,党的群众路线就是为民的路线.为民就是群众路线的根本目的,为民就是党和国家一切工作的出发点和落脚点.这是因为,一是人民是党的衣食父母.党来自人民,没有人民群众的支持就没有中国论文范文的今天.中国论文范文的生死存亡、发展兴亡都与人民群众紧密联系在一起.28年的论文范论文范文命实践证明,没有人民的支持、没有党领导的人民战争,没有党与群众的血肉联系,就不可能取得反帝反封建革命斗争的胜利.在社会主义建设时期,我们党坚持依靠群众、发动群众、组织群众,充分发挥工人阶级领导力量和广大农民群众社会主义建设主力军作用,才取得中国特色社会主义建设的巨大胜利.二是密切联系群众是党的最大政治优势.中国论文范文有两个“最大”：最大政治优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众.这两个“最大”都与人民紧密联系.充分发挥密切联系群众的最大优势,中国论文范文就有了坚实的执政基础,有了攻无不克、战无不胜的力量源泉.离开人民群众的支持,党必然是脱离群众的政党,这是执政后党的最大危险.三是人民是党执政的群众基础.中国论文范文立于不败之地主要是建立在两个“基础”之上.一是阶级基础,主要依靠党组织和党员的先进性和纯洁性.二是群众基础,主要是依靠最广大人民群众这个执政的力量源泉,一旦失去这个执政基础,党就成为无水之源、无本之木的党,党的生机活力就要断送.新形势下坚持群众路线,筑牢执政基础,关键在为民,因此为民是群众路线的根本目的.

（二）务实是群众路线的本质特征.群众路线是中国论文范文人把历史唯物主义的群众观点同辩证唯物主义的认识论有机结合的结晶,充分体现着务实的本质特征.务实这种本质特征充分体现着党的优良作风和精神风格.群众路线的务实精神,其核心是解放思想、实事求是.群众路线的务实风格,要求不唯书、不唯上、只唯实,一切从实际出发,不遮掩问题,不回避矛盾,直面困难、求解良方,找准路线、埋头苦干.坚持务实的作风,就要反对教条主义,克服官僚主义,一切从实际出发,具体情况具体分析.群众路线的务实作风,要求密切联系群,一切从实际出发,反对官僚主义、形式主义.群众路线的务实作风,要求领导干部放下架子、扑下身子,深入基层去作艰苦细致的调查研究,到群众最困难的地方去,到经济不发达的地方去,到矛盾最多的地方去,到工作推不开的地方去,发现问题、解决问题.对群众最关心的问题做到视知、深知、真知,胸中有数,化解矛盾、解决问题有底.

群众路线的务实的工作作风,目的在于做好群众工作,把群众的利益实现好、维护好、发展好,满足人民群众不断增长的物质和文化利益的需求,切实保障维护和实现人民群众的合法权益.下大力气解决群众反映强烈的问题,为群众排忧解难；加快健全城乡社会保障体系、扩大社会保障覆盖面,努力办好人民满意的教育,推动实现更高质量的就业,千方百计增加群众收入,提高人民群众健康水平,努力让人民过上更好生活.

（三）清廉是群众路线的基本要求.群众路线是领导干部密切联系群众的平台和纽带.干部的素质、能力和作风在贯彻群众路线过程中,具有重要作用,干部自身的道德、品行、操守在坚持群众的路线中也具有重要作用.在践行群众路线的过程中,领导干部的廉洁行政、清正廉洁是关键所在.因此,在领导干部的道德建设中尤其要加强论文范文倡廉教育,按照党的十八大要求,坚定不移走中国特色论文范文倡廉道路,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到“干部清正、政府清廉、政治清明”.论文范文指出：“这‘三清’对党风廉政建设和论文范文败斗争提出了更高的要求.”[28]他引文分析说：“清则心境高雅,清则正气充盈,清则百毒不侵,清则万众归心.”[29]近代政党历史证明,只有立党为公、执政为民,为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心.在其位、谋其政、忠其心、尽其责,群众路线的贯彻执行才能落到实处.因此,为民务实清廉作为群众路线的新内容、新要求,丰富发展了群众路线,展现了坚持群众的路线的时代特征,体现了坚持群众路线的时代要求.

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