简介:适合不知如何写幼儿园政府方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于幼儿园政府论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
［摘 要］ 文章从服务对象满意度的视角,以学前教育为对象,利用连续六年的入户调查数据,考量政府的公共服务水平,结果显示：幼儿园家长对区县学前教育公共服务“比较满意”,六年持续提升,但一直低于所有学段的平均水平,区县间差异较大；家长对政府公共服务职责的满意度“一般”,明显低于学校管理、师资队伍和教育效果三个维度；满意度最低的5个项目全集中于政府公共服务方面；家长普遍感觉“入园难”、“入园贵”,私立幼儿园家长显著低于公立幼儿园.为提高政府学前教育公共服务水平,需要强化政府在学前教育领域的公共服务职能,重点关注私立幼儿园的发展和建设,加强对私立园的政府公共服务,提升教育公共服务水平.
［关键词］ 学前教育；公共服务；政府职责；服务对象；满意度调查
［作者简介］ 杜玲玲,北京教育科学研究院助理研究员,北京师范大学经济与工商管理学院博士研究生,研究方向：教育经济学、教育财政（北京 100101）
一、问题提出
随着中国经济社会持续发展和社会主义和谐社会的深入构建,公共服务作为政府的重要职责之一,其重要性日益凸显.2012年7月国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,为构建国家基本公共服务体系提供了综合性、基础性和指导性意见,并提出要开展基本公共服务水平综合评价.
学前教育是国家教育体系的重要组成部分,学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义.很多国家将学前教育纳入公共服务的范畴,不仅发达国家对学前教育的经费予以保证,很多发展中国家每年的学前教育公共投入也在不断提升.
许多关于教育公共服务评价的研究都是借鉴了西方新公共管理理论中的“3E”（经济、效益和效率）理论.公共教育服务的评价主要包括：目标评价、财务评价、结果与影响评价、资源配置和社会效应评价.[1]也有学者从制定服务标准的角度,来评价公共服务的水平.[2]除了公共财政、公共服务体系及标准构建的角度之外,服务对象的满意程度也是一个比较重要的评价维度.满意度理论最早在企业中提出,是为了测量顾客对企业提供的产品和服务的满意程度.刘武、朱晓楠（2012）[3],借鉴美国公共部门顾客满意度指数模型的核心概念,利用结构方程模型构建服务接受者地方政府满意度指数,对中国地方政府的服务绩效进行评估.张慧等（2014）采用定性研究与定量研究相结合的方式,提出“公共服务指数”概念并建立了一个基于公众视角的指标体系,量化分析了公众视角中的公共服务现状和主要特征.和学新（2009）[4]从两个层面来衡量教育工作满意度：一是宏观层面,教育事业的服务与发展是否体现了人民的公共利益和价值,二是家长或学生的层面,学校教育是否满足了他们接受教育的愿望或期待.近几年,开始有学者将满意度理论引用到区域教育研究中,探讨教育受众对区域教育的满意度评价.隋娟（2008）[5]根据顾客满意度理论构建了区域教育受众满意的综合模型.
北京市区县教育工作满意度调查项目[6]从政府职责、学校管理、师资队伍和教育效果四个方面构建了23个二级指标,利用入户调查的数据,从学生家长对北京市整体以及首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四个功能区的教育工作满意度的角度分析了不同区域政府教育工作的成绩和存在的问题.本文将利用该项目连续六年的数据,从满意度的视角,以学前教育为对象,评价政府区域学前教育公共服务水平.
二、研究对象与方法
(一)研究对象
该项目的调查持续进行了六年,最近一次于2014年10月～11月对北京市16个区县及燕山地区的学生及其家长（幼儿园、小学、初中、普通高中和职业高中）进行了随机抽样问卷调查,要求学生上学学校与住所在同一区县,共发放并回收有效问卷11600份,其中,幼儿园学生家长问卷2323份,占总样本的20.0%,本文的分析主要针对这部分样本2014年的数据,必要的地方与以往五年及其他学段的数据进行了对比.
(二)研究工具
调查问卷（2014）包含封闭题和开放题两种题型,其中封闭题主要为李克特（LIKERT）五级记分选择题（满意、比较满意、一般、不太满意、不满意）,问卷内容包含政府职责、学校管理、师资队伍、教育效果四个方面,同时,特别包含两项涉及学生家长对“入园难”“入园贵”缓解状况满意度的指标；开放题则用来收集更丰富和具体的学生家长对区县教育工作的意见和建议；背景信息题目包括学生的户口情况、家长与学生的亲属关系、家长的职业与受教育程度和家庭的年收入.
调查问卷经测算,问卷的内部一致性信度良好,Cronbach’s alpha系数为0.932；结构方程模型显示模型的拟合度各项指标良好,RMSEA为0.067,这表明该问卷具有较好的结构效度.
(三)研究方法
1.采用分层随机抽样,入户调查方式.调查人口的选取采用配额分层随机抽样的方法.根据北京市教委发展规划处发布2013-2014学年度教育事业统计资料,依据各区县学前教育阶段学生人数,在各区县幼儿园学生家庭中进行随机抽样,采取入户调查的方式.
2.统计分析方法.封闭题运用SPSS统计软件进行统计分析处理.满意度的测查包括五级记分题目和两级记分题目.开放题运用内容分析法,将所收集到的学生家长对区县教育工作的意见和建议进行编码,把涉及问题内容相同的意见或建议划归为一类,再进行统计分析.
重庆市政府机关幼儿园:重庆政府机关幼儿园中班英语教学
三、结果分析
问卷中针对政府学前教育公共服务职责的包含7个指标：幼儿园收费规范、幼儿园的设施条件、本区（县）的幼儿园布局、本区县的入学（入园）办法、本区县的教育信息公开状况、幼儿园的周边环境以及本区（县）内社会资源用于学生教育的情况,另外还包含2个指标,主要是对本区（县）入园难、入园贵问题缓解（改善）情况的满意程度.调查的结果显示：
1.幼儿园家长对区县学前教育公共服务“比较满意”.幼儿园家长的满意度六年持续提升,但一直低于所有学段的平均水平,区县间差异较大.在幼儿园学段各项指标的满意度得分基础上求平均值,得到全市所有学段家长及学前教育阶段家长对区县教育工作的满意度综合得分.从总体平均分值来看,全体和幼儿园家长的满意度都介于比较满意和满意之间,偏于比较满意.幼儿园学段家长的满意度六年持续提升,但每年的满意度得分都低于全市所有学段的平均水平.区域间差异较大,得分最高和最低的区县间相差10分以上.
2.家长对政府公共服务职责的满意度“一般”.家长对政府公共服务职责的满意度明显低于学校管理、师资队伍和教育效果三个维度.从四个维度的得分情况看（见图1）,“政府职责”指标得分连续四年最低,一直未达到“比较满意”（75分）的水平,其余三个维度“学校管理”、“师资队伍”和“教育效果”的满意度得分,明显高于“政府职责”的满意度10分以上.
3.各个指标满意度调查结果差异明显,满意度最低的5个项目全集中于政府公共服务方面.从各个指标的得分情况看,家长满意度最低的5个方面全部集中在政府职责中的问题,包括：社会资源用于学生教育的情况、入学办法、幼儿园周边环境、教育信息公开、幼儿园布局等.
4.家长普遍感觉“入园难”、“入园贵”,私立幼儿园显著低于公立幼儿园.关于家长对区县政府有效缓解“入园难”、“入园贵”两个指标的满意度调查结果显示,幼儿园家长这两项的满意度得分均处于“一般”和“比较满意”之间,偏于“一般”,私立幼儿园满意度明显低于公立园.具体调查结果见表1.
四、讨论与建议
(一)学前教育公共服务满意度较低的原因分析
从调查的结果来看,北京市幼儿园家长对政府在学前教育方面的职责满意度比较低,下面我们将从理论和现实出发,分析造成这种结果的原因：
1.公办园数量有限,造成“入（公办）园难”.我国现行统计中,按学前教育机构举办者的身份将学前教育机构划分为4类：教育部门办、集体办、其他部门办和民办学前教育机构.教育部门办、集体办和其他部门办学前教育机构属于公办学前教育机构.“十五”以来学前教育数量飞速扩展[7],但由于我国学前教育实行地方负责、分级管理的体制,所以地区之间也存在较大差异.2012年,北京1305所注册幼儿园中,公办园797所,占61.1%,民办园508所,占38.9%,由于供不应求,全市还存在大量没有注册的民办幼儿园,民办园的实际份额还要更高,这就造成了“入（公办园）难”和择校等问题.
2.学前教育经费投入模式,造成园际差异和“入（私立）园贵”.幼儿园主要由市、县人民政府统筹设置,区、县政府的学前教育经费多数直接拨付给教育部门举办的学前教育机构,主要用于教职工工资和福利.近年来,一些地区的政府对经济困难家庭的学前教育提供补助,还有一些地区的政府对民办学前教育机构提供少量补助[8].
从经费分担上来看,由于流向公办园的财政投入主要是地方政府承担,尤其是区县政府和乡镇街道承担.论文范文和省级政府投入偏低,区县及以下政府投入相对偏高；相对政府投入比例偏低来说,家庭负担比重过高,尤其是在私立园就读的家庭负担更高,这就造成了幼儿家长对“入园贵”的不满.另外,区县政府的学前教育经费多数直接拨付给公办园,主要用于教职工工资和福利,用于改善办学条件的经费较少,造成了不同幼儿园间办学条件的差异.
3.公办园的布局不均衡,造成区域内的供需矛盾.在我们的调查中,幼儿园家长对本区县幼儿园布局的满意程度,在各学段中最低.随着城市化的发展,新建小区越来越多,但教育配套滞后的现象也随之出现,很多新建小区没有配套建设学前教育机构,或者是配套建设的学前教育机构的学位不能满足社区居民的需要,另外很多配套建设的幼儿园是私立园,除了教育质量差异大之外,论文范文也不低.
通过整理学生家长对幼儿园教育工作的意见和建议,我们发现,有10个区县针对统筹规划幼儿园布局的建议数量占到了该区（县）意见建议的前三位,尤其是人口密度比较大的昌平回龙观和天通苑地区,以及朝阳的部分人口集中的地区.另外,远郊区县,例如门头沟、房山、大兴、怀柔等区都有家长提到,本村并没有公办园,幼儿需要到较远距离的外村入园,既不方便,也带来一定的安全隐患.区域内公办园的不均衡布局,造成了供需矛盾,需求大于供给,一定程度上也加剧了入公办园的难度.
4.入学办法不合理、教育信息不公开,也是满意度低的重要因素.调查显示,北京市幼儿园家长对本区县幼儿园入学办法和教育信息公开情况的满意程度,在各学段中也都是最低.通过整理学生家长对幼儿园教育工作的意见和建议,我们发现,有12个区县针对入学办法的意见数量占到了该区（县）意见建议的前三位,而针对教育信息公开的意见主要集中在城区.对入学办法的不满意,除了择校费之外,主要集中在相关信息不公开透平,户籍和非户籍的区别对待,以及就近入公办园的困难等等.
5.政府部门间缺乏有效沟通协调,教育部门内部监管职能不到位.家长对学前教育的满意程度不仅仅局限于教育系统内部,还有许多问题需要政府内部各职能部门间的协调和统筹.政府部门间缺乏有效的沟通协调,主要体现在幼儿园周边的环境治理和统筹社会资源用于教育方面.而教育部门本身也存在监管不到位的问题,主要体现在收费的规范上,公办园相对较好,而民办幼儿园一直以来都是市场化运作,定价比较自主,仅是进行成本核算后到物价部门备案即可.对于幼儿园报上来的成本核算表,物价部门一般仅根据报表的合理性进行审批,很少进行实地情况核实,对于主管的教育部门,对不做备案或收费不合理的的幼儿园,监管也并没有完全到位,因此存在收费不规范的问题.
(二)提高学前教育公共服务满意度的政策建议
1.强化政府在学前教育领域的公共服务职能,有效缓解“入公立园难”和入“私立园贵”的问题.相较于其他学段,对政府公共服务方面的相对不满意,在幼儿园家长满意度调查中更为突出,尤其是入公立园难、入私立园贵的问题.2013-2014学年北京共有1384所注册幼儿园,其中公办园约占六成,2013年入学幼儿约12.8万,由于供不应求、幼儿园布局不合理、入园办法和入学信息公开程度不足等原因,造成了入公办园难和不能就近入公办园等问题.从经费上来看,流向公办园的财政投入主要是地方政府承担,尤其是区县政府和乡镇街道承担,到目前为止,论文范文和省级政府很少提供学前教育经费,市级政府提供的学前教育经费也并不多.论文范文和省级政府投入偏低,区县及以下政府投入相对偏高；相对政府投入比例偏低来说,家庭负担比重过高,尤其是在私立园就读的家庭负担更高,这就造成了幼儿家长对入私立园贵的不满.
为有效缓解“入公立园”和“入私立园贵”的问题,尤其需要加强政府学前教育的责任,全面提升学前教育的供给能力：首先,增加政府学前教育投入,尤其是市级政府对区县政府学前教育经费的转移支付力度,解决入园贵和区县及园际间不均衡等问题；其次,加大对普惠性公办幼儿园的投入,探索各种方式,激励普惠性民办幼儿园的发展,规范和完善学前教育机构收费管理体制,以缓解入公办园难和入私立园贵等问题,同时提高农村地区和家庭经济困难幼儿平等接受学前教育的机会.
2．统筹规划幼儿园布局,提高公办幼儿园的比例.“入公立园难”还有很大的原因是幼儿园布局不合理造成的,区县政府需要开展学龄人口的预测研究,在解决当前的幼儿园入园难的问题的同时,对幼儿园入园问题以及未来几年内的学龄人口入学问题做长远规划和部署.依据未来若干年年各区域的学前教育和小学阶段教育适龄人口的预测研究结果,科学的规划幼儿园和小学学校布局,增加人口密集地区公办幼儿园的数量,保障新建小区的配套幼儿园,尤其是配套公办园的建设,真正提高政府的学前教育公共服务水平.
3．完善幼儿园入园办法,保证教育信息公开.通过本次满意度调查结果可以发现,在入园办法、学前教育信息公开方面,幼儿园家长的满意度显著低于全市家长的满意度平均水平.政府应尽快出台幼儿园入园办法的相关具体细则,整顿幼儿园入园过程中的暗箱操作,杜绝幼儿园入园过程中的不公平现象,对幼儿园入园的相关要求、收费细则等信息做到信息公开透明.
4．规范幼儿园收费,加强幼儿园管理,完善课程设置.从本年度的调查结果来看,幼儿园收费规范问题是所有调查指标中与全市平均水平差距最大的指标,开放题中家长反映的意见和建议也再次印证了这一点,特别是在生态涵养区,这一问题更为突出.政府应尽快制定和出台全面、规范、覆盖全市各级各类学前教育机构的正式收费管理文件,确保各项论文范文透明化.此外,幼儿园管理的突出问题还主要集中在：幼儿园的伙食、幼儿园的课程开设以及家园沟通等.各级政府在加强学前教育责任的同时,也需要重视幼儿园的内部管理问题：改善幼儿园环境和伙食,公开幼儿园收费、教育教学、幼儿饮食等各项信息,加强家园沟通.遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长.
5．统筹协调其他公共部门,联合治理幼儿园家长关注的焦点问题.除了上述政府职责之外,幼儿园家长满意度最低的问题还包括幼儿园的周边环境治理和统筹社会资源用于教育等问题,这些仅靠教育部门很难完全解决,还需要协调交通、论文范文、文化、社区等其他公共机构的配合,相关部门履行各自职责,共同促进学前教育的发展.
6．重点关注私立幼儿园的发展和建设,加强对私立园的政府公共服务.今年的调研中,关注了公办园和私立园家长的满意度差异,结果发现,私立幼儿园家长对所有指标的满意度都明显低于公办园.这种不满意主要体现在“政府职责”的维度下：设施条件、幼儿园布局状况、入学办法、教育信息公开状况和幼儿园周边环境治理,尤其是对收费规范和缓解“入园难”、“入园贵”的满意度更是大大低于公立园.这就需要政府除了公办园之外,重点关注私立幼儿园的发展,积极扶持私立幼儿园.让私立幼儿园在审批注册、督导评估、示范性幼儿园认定、收费、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位.[9]加大政府投入,完善成本合理分担机制；制定学前教育办园标准,建立幼儿园准入制度；加强学前教育管理,规范办园行为；完善私立幼儿园收费管理办法；加强对私立园幼儿教师资格和素质的监控；切实加强对私立园的宏观指导和管理.
7．科学研究满意度评价结果,制定整改措施,提升教育公共服务水平.满意度调查是有效地倾听教育服务对象的声音,虽然不能单纯从评价得分的高低来评定区县教育的业绩,但是据此可以把握区县教育工作现状,发现服务短板,因此各区县政府应重视满意度调查的结果,制定整改措施,从而提高教育公共服务质量、提升公众满意度、实现办好人民满意的教育的有效途径.由于目前学前教育的主要责任在各区县,因此需要关注区域差异,根据不同的情况差别对待.从此次调查的结果来看,生态涵养发展区幼儿园家长的综合满意度最高,首都功能核心区幼儿园家长的综合满意度最低.但同一区域内的不同区县满意度差异也很大,家长关注的问题也不相同,各区县应认真分析本区（县）学前教育的具体情况,保持优势,关注劣势,积极探索各种有效路径,采取有针对性的措施,办好人民满意度的教育.
参考文献：
[1]东北财经大学课题组.我国公共教育支出绩效考评指标体系构建研究[J].经济研究参考,2006,（92）:38-46.
[2]崔慧广,何旭昭.县域基本公共教育服务均等化的模式选择及政策路径[J].理论观察,2014,（7）:131-133.
[3]刘武,朱晓楠.服务接受者满意度指数模型：服务型政府绩效评估的新方法及其应用[J].公共管理研究,2006,（12）:114-128.
[4]和学新.“人民满意的教育”的评估指标研究[J].教育科学研究,2009,（1）：5-12.
[5]隋娟.满意度理论及其在区域教育研究中的应用[J].天津师范大学硕士论文,2008：52-53.
[6]赵学勤.北京市区县教育工作满意度调查的理论研究与框架设计[J].教育科学研究,2012,（4）：5-10.
[7]肖玉,周丛笑.我国“十五”以来学前教育管理研究综述[J].当代教育论坛,2009,（11）.
[8]蔡迎旗,冯晓霞.政府财政投入公办幼儿园方式的选择[J]. 教育与经济,2008,（1）：45-49.
[9]缪雅琴,廖学文.学前教育协调发展初探[J].当代教育论坛,2011,（12）.
总结：本论文可用于幼儿园政府论文范文写作参考研究。
重庆市政府机关幼儿园引用文献:
[1] 新颖的幼儿园学术论文选题 幼儿园学术论文题目如何定
[2] 幼儿园教师专业标准方向论文选题 幼儿园教师专业标准论文题目怎样定
[3] 幼儿园教师专业成长方面论文选题 幼儿园教师专业成长论文题目哪个好
