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（苏州大学 政治与公共管理学院,江苏 苏州,215000）
摘 要：农村环境论文范文件关系到农村社区乃至整个国家的稳定.当前该类事件具暴力抗争多与权利诉求弱并行、阶段性与频发性并存、区域差异明显与局部敏感交织等特点.其产生既和经济发展与环保掣肘相关更是基层政府治理能力薄弱的表征；元治理理论指导下,以绿色民生观为指导重塑元治理目标、力促多中心参与加强外部元治理、提升基层政府治理能力增强内部元治理是有效的解决之道.
关键词：元治理；农村环境论文范文件；绿色民生观
中图分类号：D633.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0681（2016）03-0036-07
作者简介：潘金珠,山东政法学院教师、山东省社会稳定研究中心研究员.主要从事行政管理理论与方法、社区治理研究；孟祥瑞,苏州大学博士研究生.主要从事政治文化研究.
收稿日期：2016-02-14
*本文系山东政法学院2014年度科研计划项目：“村改居社区中邻避冲突的治理研究”（2014Q31B）的阶段性成果.江苏省研究生科研创新计划“城镇化进程中的乡村政治文化变迁研究”（KYLX15＿12）的阶段性成果之一.
① 塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,上海：上海人民出版社,2008年版,第1页.
“现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱,因为在现代化过程中经济的发展,集团的分化,利益的冲突,价值观的转变以及民众参与期望的提高远远超过政治体制的承受能力.”① 因此,在当前中国背景下着眼于现代化过程中农村环境论文范文件研究尤为重要.目前国内外学术界对中国农村环境论文范文件的研究观点大多存在于其上位概念——农村论文范文件和环境论文范文件的研究范畴之中,研究视角涉及政治学、管理学、法学和社会学等领域；研究内容涵盖理论依据（社会冲突理论、集体行动理论、参照群体理论、价值累加理论、动员模型理论、相对剥削理论、聚众失控理论、博弈论等）、内涵解读、事件成因、方法应对等方面.但是真正将中国农村环境论文范文件作为主要研究对象的成果较少.在仅有的国内文献中胡美灵、白燕茹等主要从法律视角对当前农村环境论文范文件的控制提出应对策略；杜雁军、马存利、张金俊等从社会学视角切入分析中国农村环境论文范文件的社会制约因素；张婧飞、张国磊等则更加深入具体分析了中国农村环境论文范文件中具体的预防型环境论文范文件和邻避型环境论文范文件的生成机理及应对策略.理论研究的不足以及实践中论文范文件频发的张力决定了进一步加强该类研究的迫切性.因此本文以基层政府为切入点,在元治理理论指导下着眼中国农村环境论文范文件的研究,试图通过分析为当前该类事件的治理提出可供参考的借鉴.
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一、理论的流变：元治理的缘起与内涵解读
从单中心统治、管理到多中心治理再到元治理,治理理论经历了一个流变的过程.这个过程表面上是理论的推演实际上是实践的诉求,这三种理论虽然有时间上的先后但不是相互继替的关系,当前转型期背景下,在吸取诸理论的精髓的同时通过发挥地方政府在治理中的核心作用来有效防范和治理农村环境论文范文件.
(一)从统治到管理的单中心延续
在中国社会治理的历史进程中,统治型政府是与农业社会相对应的政府形态.统治型社会治理模式的基本逻辑是国家本位主义,即“社会之上有一个独立的国家实体,国家是掌握在统治者手中的,而统治者又是有着自身的特殊利益要求的,政府无非是服务于这种特殊利益要求”譹訛,因此在统治型政府模式下,为了维护自身利益统治阶级对臣民采用绝对的统治思路,培养出了中国民众秉性中的顺从思想.近代工业文明的浸染使传统的统治模式日渐式微,代之以管理型的政府模式.管理型政府模式下,政府在行使社会治权的时候发挥了保护和干预的职能,在不同的时期对社会经济起到了促进作用.管理型政府下虽然没有统治型政府对居民的要求严苛,但是在这一时期仍然延续了高压的态势,民众的顺从心理和行为得以延续和强化.
(二)多中心治理的乱象
随着经济的发展,论文范文进程的加快,政府单一主体的权威地位受到了挑战,在此背景下埃莉诺·奥斯特罗姆首先提出了多中心治理理论.她认为当今时代存在很多治理模式,在诸多的治理模式中政府并不是国家唯一的权力中心,各种机构只要得到公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的社会权力中心.多中心治理理论要求“在地方治理的各个层次、各个区域同时进行调节,由多个主体同时供给,提供公共服务.多中心体制下地方政府辖区的大小并不影响法律地位的平等,他们并不依赖传统的官僚科层和等级运作”譺訛.这种理论发展到今天“又可称为网络管理或者网络治理,指的是为了实现和增进公共利益,政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程”譻訛.多中心治理理论指导下的实践中,各主体参与意识有了很大的提高,参与行动和事件也日渐增多,但是这种论文范文化的参与背后导致的事件拖而不决甚至进一步恶化的现象时有发生.多中心治理指导下的实践容易进入迷途和困境.
(三)元治理的回归
面对多中心治理的乱象,学者开始重新审视治理理论.其中英国学者杰索普 （Jessop）和荷兰学者路易斯·慕利门 （Louis Meuleman）尤为著名：1997年英国政治学家杰索普开始推进治理理论并提出了元治理（meta-governance）理论.他认为所谓元治理就是治理的治理,是在对市场、国家、公民社会等治理形式、力量或者机制进行的一种宏观安排重新组合.强调国家在治理中的重要作用.他指出：“虽然治理机制可能获得了特定的技术、经济、政治和意识形态职能,但是国家还是要保留自己对治理机制开启、关闭、调整和另行建制的权利”譼訛；路易斯·慕利门认为元治理“是一种产生某种程度的协同治理的手段 （方法）,通过设计和管理科层治理、网络治理、市场治理三种治理模式的完美的组合,以期实现对公共部门机构的绩效负有责任的公共管理者 （元治理者） 看来是最好可能的后果”譽訛.元治理理论虽然与其他治理手段和模式有密切的关系,但亦有显著区别,主要体现在三个方面：
1.主体上,传统的统治和管理更强调政府作为唯一主体的核心作用.政府这个主体的权力是绝对的、唯一的、独享的；多中心治理理论在治理主体上强调市场、政府、个人等多个主体的协同治理,这种协同治理的前提是各主体地位之间的平等、权力的共享；元治理强调发挥政府在整个治理主体中的核心和关键作用.强调政府的资格要求：“元治理对政府的资格要求主要包括三个方面：意志力、自由裁量权和能力.”譾訛其中意志力体现了政府的价值取向和达成意愿,自由裁量权体现了政府发挥作用的时机和程度,能力体现了政府发挥作用的大小；强调政府不是唯一的治理主体,是在多治理主体中应发挥关键作用的主体,相对于传统统治和管理时期他的权力并不是绝对的、唯一的和独享的.
2.逻辑上,传统统治和管理的治理逻辑是：行使统治和管理职能是政府的职责所在,政府行使其职能的目的是维护统治阶级的统治,而这一过程和被统治阶级、其他主体无关,此理念下的统治和管理更多的是强权逻辑；多中心治理理论的治道逻辑体现在平等、论文范文和法制的逻辑起点上,认为人民是国家的主人,享有国家治理的权力,采用代议制的方式将权力赋予政府去行使.但实践表明在市场调节失灵的地方政府调节也可能存在失灵,多主体参与能有效克服单主体作用的弊端.因此多中心治理理论体现的是一种均权主义逻辑；元治理理论的逻辑缘起于对“多中心即无中心”乱象的反思,认为多中心治理虽体现了公平、论文范文等思想,但治理效率不佳.而政府在这种状态中负有不可推卸的责任,因此元治理主张在多主体治理中充分发挥政府的作用,使其在其中起总领各方的核心作用.
3.方式上,传统的统治和管理的治理方式主要依靠政治方式来进行统治,命令-服从是该方式下遵循的主线；多中心强调充分利用协同的治理方式,论文范文、协商是合作的首选；元治理则强调发挥协同治理基础上的政府作用,践行的是论文范文集中的综合体现.
综上,元治理理论即是在充分信任和维护多中心治理理论的内核与框架的同时主张充分发挥政府的核心作用的一种治理理论.第一,元治理理论尊重多中心治理理论的框架和主张,因为多中心治理理论提倡多主体协作参与,符合论文范文的要求,有利于公平论文范文的解决问题.第二,主张充分发挥政府的核心作用.多中心治理下政府也是一极中心和其他各中心的地位是平等的.但由于多中心参与中各主体角度的不同和利益的迥异,常常导致博弈过程中出现耗时长甚至问题难解的情况,因此,为克服这种弊端提升问题解决能力和效率,元治理主张政府应该发挥治理中的核心作用.政府应该成为合作平台搭建者、政策议程推动者、博弈主体的平衡者.即动用政府独有的政治力量和优势资源整合多主体,为多主体参与提供合作的机制和平台,在具体事件的解决中,及时化解矛盾推动议程,平衡各博弈主体之间的利益诉求,增进论文范文,巩固合作网络和成果.第三,元治理理论在追求问题公平、论文范文、效率地解决问题的同时,更关注解决问题的终极目的：民生.力促问题解决的目的也是为了满足广大人民群众的需要,提升他们的生活质量和水平.而这种主张在当今正是绿色民生观的体现.
二、元治理理论与农村环境论文范文件治理实践的逻辑契合
(一)农村环境论文范文件的内涵、特点及现状
农村环境论文范文件,主要是指发生在农村中的环境论文范文件,这种事件由环境矛盾而引发,由部分村民参与并以集体论文范文、阻塞交通、围堵党政机关、涉事工厂等方式,对企业和政府造成影响,以达到维护自己因环境问题而受到侵害的合法权益目的行为.随着我国经济的发展和城镇化进程的加快,农村环境论文范文件正经历着从无到有,数量逐渐增加的过程.表现出如下特征：
1.暴力抗争多与权力诉求弱并行.当前我国农民环境意识日渐增强,但是法律意识相对淡薄,在两者协同作用下,他们对环境问题的处理多表现出非理性的状态.这并不是我国农民“野蛮”的表现,而更是一种无奈的选择：在人治传统和行政权力主宰一切的传统政治文化影响下,权力至上仍是当代农论文范文流的意识形态.当环境问题对农民的生活造成困扰时“维权者一般都会以现行的法律和法规作为其行为框架和底线,都企求政府公平公正调处,行为相对克制”譹訛.这种路径依赖式的寻求权威解决问题的方法是首选.但是,当前农民环境问题诉求的表达渠道并不畅通,环境问题诉求结果得不到处理或者处理的不得当,这种情况更激发了农民表达诉求的斗志和勇气,通过偏离制度的轨道进行维权似乎成了必然结果；传统的法不责众的思想、媒体不正确的价值引导更巩固了农民错误的认知,致使他们认为聚众闹事能够对领导造成压力,是解决问题的出路和捷径.这使得原本能在法律程序中解决的矛盾演化成暴力论文范文件；哈佛大学裴宜理教授认为：“在英美传统里,权利是指自然权利,是由上帝赋予的而不是国家赋予的……在中国,权利往往被理解为是由国家认可的、旨在增进国家统一和繁荣的手段,而非由自然赋予的旨在对抗国家干预的保护机制.在此情景下,民众对行使自身权利的诉求很可能是对国家权力的强化而不是挑战.”譺訛在当代中国农村论文范文件中抗争村民的行为亦是遵从此逻辑,他们抗争的目的是追求自己环境方面的权利而非控制支配环境的权力,因此虽然该类环境论文范文件对社会农村地区乃至整真个社会造成一定的影响,但是造成这种影响的初衷是有限的,他们仅是维护自己已经受损或者很大程度上可能受损的权利而非决定环境资源配置的权力.
2.阶段性与频发性并存.农村环境论文范文件的阶段性一方面表现在某个具体事件发展呈现出的阶段性,另一方面表现在农村环境论文范文件在整个大的经济社会发展历程中的阶段性.在农村论文范文件积聚爆发之前,相关农民一般都经历过较长时间的诸如投诉、论文范文、论文范文等理性合论文范文阶段,但当体制内的渠道达不到预期的目的,相关主体的维权方式便迅速升级到暴力冲突阶段,暴力冲突引发社会广泛关注或造成人员伤亡后,抗争农民的合法诉求一般会得到不同程度的回应,包括补偿受损民众的损失、处罚污染企业的责任人、处分相关政府官员等,即呈现出“起因都很小——基层反应迟钝——事态升级爆发——基层无法控制——震惊高层——迅速处置——事态平息”譹訛的阶段性特征；在当今工业化和城镇化发展的过程中,农村论文范文件经历了从无到有再到频发的过程.据统计,环境污染引发的农村论文范文件年均近30%的速度递增.论文范文件数量增加的同时,其规模也在不断地扩大.“1990年到2000年,参与人数由约50万人增加到163万人,参与论文范文件的人数年均增长16.9%,到2009年已经增加到了572万多人.”譺訛
3.区域差异明显与局部敏感交织.目前,“我国农村环境论文范文件一般都发生在经济相对发达省份,如广东、浙江、江苏等地的农村.经济发达省份工业化程度高,产生升级转移的数量大,近水楼台效应下,这些省份的农村地区成为承接污染企业转移的重点.同时,经济发达省份的农村生活水平相对较高,对环境利益的诉求相对较高,维权意识相对较强” 因此,与区域经济发展相适应,农村环境群体性时间呈现地区差异明显的特点；农村环境论文范文件引致的原因大体上有环境污染、生态破坏两个方面,理论上任何一个方面的变化都可能引发群众的论文范文,但是从实践情况来看,村民对由环境污染引起的问题比较敏感,由环境污染问题而引发的论文范文件较生态破坏引致的多.农村环境论文范文件分为预防型与应激型两类,预防型是对可能出现的环境污染采取的行动,这类事件也称为邻避型环境论文范文件.应激型是对已经造成的污染问题采取的抗争性行为,2009年我国湖南武冈的“血铅事件”等大部分事件即属于此类.此类事件是农民在长期存在的环境污染严重危害了他们的生产生活和身体健康的情况下,被迫采取的维权行动.
随着经济的发展,农村环境论文范文件逐渐出现在人们的视野中且被认为是造成农村不稳定的三大因素之一.最早的典型事件出现在2005年：第一件是浙江省新昌县逾万名农论文范文京新药业污染环境的事件.第二件是浙江省东阳市画水镇农民集体论文范文当地化工企业所造成的环境污染事件.之后的事件还包括：2007年发生在广西壮族自治区岑溪市波塘镇村论文范文中泰富纸业有限公司的肆意排污事件、2009年湖南武冈“血铅事件”、2011年浙江海宁“9.15事件”等.时至今日,虽尚无关于农村环境论文范文件数量的准确统计数据,但是通过间接材料也可以推断出当前我国农村论文范文件的现状和爆发的潜在危险：在国家环境保护部公布的重点环境案件处理情况中,2015年1月份就有13件涉及农村环境问题,其中内蒙古自治区3件,江苏省2件,福建省2件,广东省1件,四川省1件,陕西省1件,甘肃省1件,宁夏回族自治区2件；在国家环境保护部公布的12369环保论文范文论文范文群众论文范文案件处理情况中,2013年5月共有158件,其中分布在农村譻訛的有71件,2014年9月共有102件,分布在农村的58件,2014年12月共有123件,分布在农村的75件.
以上数据间接反映出,各类环境污染问题是村民关注的焦点,农村环境论文范文件研究在当前农村该类事件的预防和治理中具有迫切的必要性.
(二)元治理理论与实践诉求的逻辑契合
元治理理论与农村环境论文范文件治理实践的逻辑契合主要表现在其他治理理论指导的失灵及当前我国农村论文范文件出现的主要原因两个方面.
1.统治型政府和管理型政府时期,我国农村环境论文范文件基本处于从无到有这个漫长的阶段中,一方面由于该时期经济发展水平较低污染源供给不足,农村环境的自净能力足以消化日常的污染源.另一方面,工业化进程的推进虽然给农村环境带来了部分污染,但是居民的环保意识不成熟,尚达不到产生论文范文件的条件,即使偶尔有论文范文件的发生,在这种传统的统治文化培养成的农民敢动不敢言的行为习惯影响下事件也会在政府的高压态势中很快得到平息.因此,这种单中心的统治管理模式在预防和治理农村环境论文范文件中发挥着重要的作用,表现出惊人的效率.但是随着公民意识的觉醒和维权意识的提高,这种传统的管理方式所能发挥的作用日渐式微；多中心治理理论盛行之时,正是中国农村环境论文范文件爆发呈上升态势之日.理论的繁盛必然会推动实践的进步,因此在中国农村环境论文范文件的治理过程中民众、政府、其他非政府组织等都被要求共同参与其中.但是这种注重论文范文的治理方式在实践执行中却使得行政效率大打折扣,有些论文范文件拖而不决、严重升级的现象比比皆是.这其中既有决策方式的原因又有参与主体之间的博弈制衡原因更有各主体责任不明的掣肘.要想发挥多中心治理的优势解决好当前我国的农村环境论文范文件,就需要一个强有力主体的出现,而政府因其责任使命和资源的优势成为不二人选.实践的诉求和元治理理论中强调发挥政府作用的观点不谋而合,这种逻辑契合下农村环境论文范文件必然会得到有效解决.
2.当前农村环境论文范文件的出现与时代背景下村民环境意识觉醒有关更是基层政府治理水平有限的产物：（1）经济发展与环保掣肘导致的环境恶化和居民环保意识增强据理力争的现实张力催生了当前农村环境论文范文件.转型期,一方面随着城市环境治理步伐的加剧,很多环境污染企业为了节约成本,提高利润,将企业转移到郊区甚至农村,给当地环境造成了破坏.另一方面,伴随着市场经济的发展,农村经济呈现出蒸蒸日上的状态,中小企业、乡镇企业在农村如雨后春笋般拔地而起,个体养殖户也随处可见.但是由于规模小、环保资金缺乏、环保意识差等,这些企业成为农村环境的主要污染源.企业的转移和出现使村民的财富得到积累、生活方式发生变更的同时,农村环境更加恶化.近年来社会主义新农村建设、环境友好型社会的提倡,加之当前农村环境问题的频发,大大提高了村民的环境意识,他们开始意识到环境对生活的重要性,因此当出现环境污染事件危害到他们的生存时,他们往往会一改传统的忍耐方式而采取积极的抗争行动.（2）基层政府治理能力有待提高.基层政府是地方公共政策的制定者和执行者.地方政府治理能力不足是导致论文范文件频发的主要原因.这种治理能力一方面体现在公共政策制定和执行方面,另一方面体现在环境论文范文件的处理方面.公共政策制定方面,地方政府在制定公共政策时往往缺乏有效信息等决策支持系统的辅助,在制定方式和体制上经常采用经验性的决策方式,导致制定出的公共政策不符合当地社会经济现状,引起地方相关群体不满,从而诱发论文范文件；公共政策制定方面存在偏差问题：“一方面‘上有政策、下有对策’的政府行政作风,使地方政府在执行公共政策时,按照“怎么执行对政府有利,怎么执行好开展”的方法,致使在公共政策执行过程中出现偏差.另一方面,由于部分基层政府和公务人员的行政水平问题,造成对公共政策的误读”譹訛,加之部分行政人员思想觉悟较低、执法素质较差,从而在执行过程中改变了公共政策本身的目的.在出现环境论文范文件时,地方政府往往采用暴力镇压的方式,从而更加激发了群众的战斗情绪,使得事态扩大,加剧农村环境论文范文件的社会危害性.
三、元治理视域下的农村环境论文范文件治理路径
元治理理论指导和关照下,当前我国农村环境论文范文件治理应在价值取向和治理主体上有所突破,具体体现为转变指导思想、突出绿色民生观,发挥多中心治理诸主体的优势,凸出地方政府在治理中的核心作用.
(一)以绿色民生观为指导重塑治理目标
在农村论文范文件的预防和治理中,指导思想尤为重要.随着市场经济的发展,我国政府工作的指导思想一直是以GDP为主导,在这种政绩观下,经济发展了,人们生活水平提高了,但是环境污染了生态破坏了,环境论文范文件应运而生了.因此在农村环境论文范文件的治理过程中,首先要转变传统的GDP为主导的政绩观树立绿色民生观理念.绿色民生观下,“绿色民生建设既要积极促进人民福利不断增长,又要始终坚持各方责任合理分担,坚守权利与义务相结合,避免短期福利和政绩冲动,实现民生可持续发展”譹訛.经济发展固然重要,但是强调经济发展减少环境成本的投入,降低甚至消除环境污染.注重人民生活的质量和尊严才是根本目标.这既是元治理理论下对政府资格要求中意志力的具体体现更与当今发展的实践欲求相契合.只有绿色民生观指导下,才有可能做到经济发展和环境保护同步进行,才能从根本上预防农村环境论文范文件的发生.
(二)力促多中心参与加强外部治理
在农村环境论文范文件的预防和治理中应力促多主体的参与.首先,要积极促进村民的参与.新《环保法》第五十三条规定了公民、法论文范文其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利.村民参与既是法律赋予的权利也是解决问题的需要.已有的环境论文范文件的预防和治理经验表明：农民参与的积极性不高、参与的渠道不畅、参与意见采用率低等因素极大地影响了村民参与的实效性,要想妥善处理此类问题必须从以上环节入手.其次,要积极引导企业参与.农村环境污染主要来源于当地乡镇和村级企业的兴办和城镇化进程中转移的污染企业.这些企业共同的特点是环保意识淡薄、财力有限,他们往往倾向于匆忙上马没有经过充分环境评估的项目,结果造成农村环境的破坏.因此要有效预防和解决农村环境论文范文件积极引导企业的参与势在必行.引导企业参与增强其环保理念、规范其生产行为是协调发展和环境保护的关键.再次,要促进非政府环保组织的参与.虽然非政府组织在中国发展较为薄弱,但是其在促进环境保护和利益协调方面发挥着重要作用,在农村环境论文范文件的预防和治理中应该提倡非政府环保组织的介入,该类组织一方面可以广泛宣传环保常识,提升环保意识.另一方面可以扮演环境论文范文件博弈主体的调停者,促进各方的谈判与和解,从而有效化解环境论文范文件.
(三)提升基层政府治理能力,增强内部治理
提升基层政府的治理能力当前中国是农村环境论文范文件得到有效预防和妥善处理的关键.第一,借助现代化的工具.一方面发挥智库的作用.另一方面充分利用大数据发展带来的优势.基层政府积极推进智库建设,将相关专家学者、有实践经验人员纳入政府咨询部门成员中,深入研究环境论文范文件的防范、处理知识,定期培训相关人员,扎实提高基层政府工作人员应对危机的意识和水平.协调好农村经济发展和环境保护之间的关系,从根本上预防农村环境论文范文件的发生；在农村论文范文件的防范和治理中还应充分利用“互联网+”时代带来的机遇,在“互联网+”的思维下研究环境问题、解决环境问题.借助大数据分析可以在农村环境保护和论文范文件预警方面发挥独特作用.首先,基层政府需要建立基层环境数据中心.建立集感知、监测、管理于一体的数据中心和海量空间数据库,并在不断集成更新的环境数据基础上,应用模型模拟、多维分析等技术手段实现环保数据的大数据应用.其次,促进基层环境信息的对内对外共享.可以通过与工商部门共享企业处罚和环评信息、企业法人信息,与水利部门共享水文、河道、水源地等信息、与农业部门共享农业面源污染、农村环境连片整治信息等,将各部门和各系统联动起来,推进农村环境保护,有效预防论文范文件发生.再次,发展移动互联智能业务.政府在政务微信、政务微门户、政务APP等方面提供更多渠道服务.将面向公众的网上办事扩展至移动终端应用,将面向内部的行政审批、监察、监测等事项扩展至移动终端应用,最终实现环保事项的3A（任何时间、任何地点、任何事情）*,有效化解与应对可能出现的论文范文件等环境危机.第二,提升服务水平和危机应对能力.基层政府的服务水平和危机应对能力直接关系到论文范文件的解决.元治理理论下,基层政府需提高自身领导力、决断力和协调能力.充分利用智库资源加强对基层政府工作人员的培训,提升他们的服务意识和危机应对的基础理论知识.其次,在人才队伍建设上,提升人才的素质,完善人才的结构；在制度规范上,出台相关法规,制定相关制度,建立公共危机事件预警机制,制定公共危机事件应急方案.从而使我国政府在危机管理水平上的到提升,以便更加沉着冷静地应对论文范文件的发生.
（责任编辑 陈文兴）
总结：本论文是一篇免费优秀的关于治理环境论文范文资料。
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