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徐萍
（宁波卫生职业技术学院, 浙江 宁波315000）
（浙江师范大学法政学院, 浙江金华321004）
摘 要：随着全球性金融危机的爆发以及农村剩余人口不断进入城市寻找就业机会,就业难的问题不断凸昱：而随着1999年以来大学的不断扩招,大学毕业生从1998年的几十万人到现如今的699万大军,无疑使大学毕业生的就业问题成为一个社会热点问题.本论文旨在对近年来出台的就业政策进行分析、总结利弊,从而为我国完善高校毕业生就业新政策提出合理的建议.
关键词：大学毕业生；促进就业政策；政策分析
我国作为市场经济国家,一定的就业是经济发展的必要条件,当两者发生冲突出,根据我国经济发展的事情,就必然要把解决就业作为宏观经济发展战略的主要目标.然而,随着大批高校毕业生涌人社会寻求就业机会,高校毕业生的就业已经成为全社会就业工作的重中之重.随着这一矛盾的不然凸显,近年高校毕业生就业形势已经到了最为严峻的时刻.为缓解就业压力,政府不断出台促进高校毕业生就业的政策.但是为何部分政策没有达到它的预期目标,不难发现这些它们还是存在着一些问题,政策的不完善以及执行的低效能无法使就业难问题得到真正改善.根据就业实际情况以及市场的真正需求制定掷地有声的新政策迫在眉睫.切实有效的就业政策从长远看来,不仅能使高校人才学有所用,维持社会安定、可持续发展,更能是我国从人力资源大国走向人力资源强国.而从目前情况来看,充分利用高校毕业生这一我国较高层次的人力资源,能更快地促进经济发展.因此,通过对现有的就业政策分析,给新的政策制定给出了参考,更对高校毕业生就业工作有着重要的意义.
一、政策分析
(一)就业需求促进政策分析
国务院早在1990年4月就下发《关于做好劳动就业工作的通知》,通知中提出要靠发展集体经济和个体经济、私营经济来拓宽原先大学生毕业仅凭国家计划安排的单一就业渠道.通过扶植集体企业,鼓励大学生到乡镇企业就业,积极发展个体弘营经济等为大学毕业生乃至全社会提供更多的就业岗位.各类中小企业和民营其实也若聘用高校毕业生,可以按规定享受最高为200万的小额担保贷款扶持,对服务外包企业每录用1名大专或以上、从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的,每位录用人员给予不超过4500元作为企业的培训支持；对于困难国企保留高校毕业生或者开展岗前培训的,政府均给予适当补贴.另外,在2012年颁布的《国务院论文范文转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关意见的通知》中可见政府还大力估计大学生创业,通知中指出对高校毕业生自主创业,工商和税收部门要简化审核手续,积极给予支持.政府部门还颁布一系列配套政策在自主创业大学生的贷款以及税费中给予优惠.此外,政府通过出台了一些优惠政策鼓励大学生到中西部、中小城市、城乡基层就业.人力资源和社会保障部、教育部、论文范文组织部等相关部门相继推出了“大学生村官计划”、“特岗教师”、“三支一扶”、“大学生参军入伍”、“大学生公益岗”等项目,通过集中选拔、统一派遣的方式,鼓励大学毕业生到基层去,为促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献.同时,也为这些大学生的成长和职业规划提供了很多的优惠措施,比如考研加分,参加公务员和事业单位考试加分等.
但是随着促进需求政策的相继出台,一些矛盾也随之产生.就业政策的导向是让毕业生自主择业,但是随着就业机会增多,在如此众多的选择机会面前,大学生反而盲目,甚至出现热门职位千人竞争,而冷门职位无人问津的场面.其次,某些就业政策反而误导了大学生的价值取向.政府一方面鼓励大学生到中小企业、私营企业就业,鼓励大学生自主创业,而另一方面又出台一系列政策,如参加在公务员、事业单位招考中对参加大学生村官计划、三支一扶计划的大学毕业生给予政策倾斜,虽然其目的是鼓励大学生志愿下基层、支援西部,这些政策不免让一些大学生误认为“人间正道”还是政府、事业单位、各个机关部门.
(二)就业供给促进政策分析
为提升大学生劳动力的供给质量,提升大学生就业竞争力,政府出台了一系列包括职业教育和培训、就业指导、就业咨询等方面的政策.根据《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》从2009年起3年内近百万未就业的大学毕业生参加了见习,根据此计划为了引导科技企业作为大学生的创业实践基地,计算企业所得税应纳税所得额时可扣除见习单位支出的见习补贴等相关论文范文,从而使更多大学生有了在规模较大并有一定社会影响力的企事业单位的见习机会.同时政府还出台政策支持大学生参加职业技能培训和技能鉴定,规定按照学生获得证书情况酌情给予大学生培训补贴,对于企业为新招收的大学生开展岗前培训,帮助其适应岗位需求的,电按规定给予该企业职业培训补贴.
这些政策自实施以来,颇受社会好评,也是一件企业、高校、政府“三赢”的好事,但是不难发现见习岗位多是操作性、技术性较强的岗位,这无疑受到了性别和专业的局限.其次,见习时间一般少则几个月,多则一年.而企业培养专业性技能人才一年远远不够,毕业生往往刚刚进入角色却面临见习结束,无法真正熟练掌握技能.这无疑只是在社会巨大就业压力下的缓兵之计,而无法真正解决就业难问题.再次,随着见习计划的深入开展,更多的企业参与进来,其巾电发现少数企业把见习青年当作廉价劳动力,让青年从事没有任何技术含量的工作,而忽视青年的就业技能培训与职业指导,甚至有个别企业把见习期等同于试用期钻政策的空子领取政府补贴.这与政府当初制定政策的初衷完全背道而驰.
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(三)就业供求匹配促进政策分析
我国实行韵是论文范文和地方两级管理,以地方管理为主的就业管理体制,从而便于高校毕业生就业工作的开展.地方政府根据各地自身经济发展的特点,充分挖掘就业机会,组织企业进校园开展专场招聘会、开发专门网站提供就业信息等实时快捷的就业信息和就业指导服务.此外,为了维护企业和大学生的合法权益,政府加大了人才、劳动力市场秩序的规范,加大人事、劳动保障执法监察力度,通过法律、经济、行政等手段,规范高校毕业生和用人单位的“双向选择”行为.另外,各地方政府还建立了健全的高校毕业生就业失业登记制度,定期做好对失业大学生档案的登记管理工作,并把就业困难的毕业生作为重点帮扶对象,实行“一对一”或者跟踪指导服务.
政府虽然通过现场招聘会、公共网络服务平台等渠道为高校毕业生提供了就业信息,但是由于现场招聘会的场次有限、公共网络服务平台的利用率不高,大多数毕业生还是从学校就业指导部门、商业招聘网站获取招聘信息.这也一定程度反映了公共网络服务平台推广率不够高,现场招聘会以及个别的就业指导无法满足大多数大学毕业生的就业需求.其次,“失业登记”制度在社会中的真正执行力还有待考证.失业的毕业生多,而登记的毕业生少的现象在社会中普遍存在.因此,政府还需进一步在政策宣传和执行力度上下工夫,使这些政策发挥实效.
二、完善大学生就业政策的建议
纵观政府为促进大学毕业生就业需求、供给、供求匹配所出台的政策不难发现许多政策还存在着某些政策的实效,正是因为在存在着政策本身、执行过程或监督评估机制的缺陷而导致这些政策无法达到预期效果,针对这些问题,笔者给出以下几点建议.
(一)政策制定阶段
在政策制定过程中让大学生参与其中.就业政策的出台最根本的就是解决大学生就业难的问题,那么作为政策的主体对象,让大学生充分参与到制定过程中来更能顺应民意,真正了解大学生在就业过程中的需求,从来使政策更加地“接地气”.在现如今信息化时代,让大学生参与的方式可以多种多样,其中最方便、最广泛的当属网络.首先,网络在当今的大学生中已经得到充分普及.其次,网络有着其特殊优势：第一,通过网络参与是自由论文范文的,可以不受外界干预,这保证了大学生言论的真实性；第二,网络方便快捷,这可以保证政策的制定者可以及时看到大学生的需求,这也保证了政策的时效性.
对于特殊行业和地区应加强激励措施,并且完善相应的保障政策.虽然目前大学生的就业市场总体供大于求,但是特殊行业和地区还面临着供不应求现象,因此,政府对于这一现象所出台的激励政策还需要完善,进一步加快劳动人事、户籍管理和社会保障等相关制度的改革,帮助打破地区、行业之间的壁垒.例如对于赴西部欠发达地区和农村就业的大学毕业生,政府应给与更多的优惠政策,减少发达与欠发达地区、城乡的福利差异.
(二)政策执行阶段
在政策执行过程中明确各部门分工,加强部门间协调.首先,只有明确了分工才能更好的合作,才不至于在具体工作中互相推诿,才能真正达到各尽其责,各部门对自己相关的政策有更深的了解,也不至于在学生咨询的时候出现一问三不知的情况.其次,一个政策的出台往往牵涉到好几个部门,而各部门之间各自为政往往会使政策的执行力大打折扣.因此建立有效的沟通手段和协调制度是当务之急.沟通是政策执行过程中各级组织机构、人员之间为实现政策目标而采取的信息交流传递方法与手段.沟通的目的在于统一认识,消除误解,相互依赖,增强参与意识,增进合作,发挥整体效应,提高政策执行的效率,保证政策目标的顺利实现.
加强政策的宣传力度.一个政策的出台既然是为了有利于民,那么就需要让大众了解这个政策.一个好的就业出台就应该通过媒体、网络、高校等各种手段让大学生知道政策能够为自己提供什么样的帮助、哪些具体的政策是真正能被自己使用的、使用政策应该具备的条件等等,让大学生充分了解政策内容,使政策真正为大学生所用.
(三)政策监督评估阶段
完善政策监督评估体系.一个政策在执行过程中遇到了什么问题、是否达到了预期目标、政策的执行方和受惠方对政策的反馈等等都输需要一个完整的监督评估体系来完成的.而目前大学生就业政策的评估体系尚不完善.因此只能通过监督方严格监察政策执行者在执行过程中履行职务,遵循权限,不滥用职权,合理使用自由裁量权,政策的制定和执行部门才能不断的将最新的信息反馈出来,这样才能让政策评估单位及时准确的对促进大学生就业政策进行评估,不断对促进大学生就业政策进行适当的修改,使促进大学生就业政策更好的发挥作用.
总结：本论文是一篇免费优秀的关于政策大学生论文范文资料。
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