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文 王孝红
近期,江苏省宿迁市民政局会同财政、物价、统计等部门对市属社会组织近三年来机构、职能、资产、财务、人员等基本情况进行了全面调查,调查采取统计报表、普查、重点调查相结合的方式,并进行统计分析,形成以下调查报告.
市属社会组织基本情况
截至2014 年6 月30 日,经市民政局登记成立的社会组织共计390 个,其中社会团体245 个、民办非企业单位145个.此次调查统计共发放《市属社会组织基本情况调查表》390 份,回收有效调查表340 份,其中社会团体217 份、民办非企业单位123 份.
此次调查的340 个社会组织中行业协会商会类92 家、公益慈善类17 家、科技类12 家、社会服务类 219 家；按照行业性质划分为：文化类25 家、体育类36 家、教育类34 家、卫生类48 家、职业类21 家、工商业服务类8 家、社会服务31 家、其他类16 家.
经调查,340 个社会组织论文范文有从业人员17426 人,专职人员15663 人,*1763 人,其中现职公务员*333人、事业单位*129 人；依靠财政拨款的社会组织有19 家,年均合计拨款970 万元；有92 家社会组织已承接部分政府转移职能或购买服务项目,年项目合计收入为2582.1 万元；已建立党组织56 家,其中党委5 家、党总支7 家、党支部42 家、党小组1 家、联建1 家,党员 2848 人；123 个民办非企业单位中专职人员为15282 人、*人员为746 人；217 个社会团体中专职人员为381 人、*1017 人；社会团体中会员总数为144096 个, 其中个人会员129350 个、单位会员14746 个.社会组织年均收入合计为170336 万元,年支出为154568 万元,盈余15768 万元；其中民办非企业年均收入合计为165091 万元,年支出为149658 万元,盈余15433 万元；社会团体年均收入合计为5245 万元,年支出为4910 万元,盈余335 万元.年收入在10 万元以下的有15 家,10 万－ 20 万元的15 家,20 万－ 50 万元的16 家,50 万－ 100 万元的4 家,100 万元以上的4 家.
行业协会商会基本情况分析
基础行业较多.87%的行业协会商会属于基础行业,涵盖工业、农业、商业、外贸、金融、保险、交通、文化、卫生、餐饮、房地产、工程建设、技术监督、信息服务等传统领域,5.4% 属于新兴行业领域,7.6% 为跨行业、跨领域.
专职人员较少.经统计,行业协会商会专职人员共计183 人,*人员332人,其中公务员173 人、事业单位57人、其他102 人.
经费来源单一.92 家行业协会商会年收入为1710 万元,主要依靠会费收入的有48 家,依靠培训收入的有8 家,依靠财政拨款的有3 家,混合收入（会费、培训、开展业务活动服务、捐赠等）的18 家,无收入的15 家；其中年收入在5万元以下8 家,5 万－ 10 万元的15 家,10 万－ 20 万元的12 家,20 万－ 50 万元的13 家,50 万－ 100 万元的3 家,100 万元以上的3 家.年经费支出1185万元,其中业务活动支出386.31 万元、管理论文范文515.48 万元、人员经费283.22万元；入不敷出的有23 家.
办公场所租借用、合署较多.有独立办公的1 家、租用办公用房的19 家、与业务主管（指导）单位合署办公的17家,由相关单位无偿提供或借用办公用房的55 家.
财务管理基本独立.财务独立的62家,占67.4%；由业务主管（指导）单位统管的23 家,占25.0%；会计合账的7 家,占7.6%.
部分承接政府职能或购买服务.已承接政府转移职能或购买服务项目的有36 家,占39.1%,涉及26 个部门委托授权；年承接项目总收入为417 万元,其中年承接项目收入5 万元以下的4 家、5 万－ 10 万元3 家,10 万元以上7 家；尚未承接项目的56 家、占60.9%.
单位会员数量偏少.92 个行业协会商会会员数为88837 个,其中单位会员为8763 个、个人会员为80074 个,单位会员40 个以下的占51.1% ,40—100 个的占27.2 % ,100 个以上的占21.7%；个人会员50 个以下的占75%,50—100 个的占7.6%,100—200 个的占5.4%,200—500 的占6.5%,500 个以上的占5.4%.
服务单一.服务范围主要有业务培训、信息服务、技术服务、对外交流、协调服务、法规宣传等五个方面,目前为会员提供五项服务的有18 家,四项服务的20 家,三项服务的24 家,两项服务的30 家.
党组织基本覆盖.已建立党组织的有9 家,党员人数合计478 人.
公益慈善类社会组织概况
17 家社会组织中有经费来源的7家,有会费收入的1 家,有财政拨款的1 家,有捐赠接受的4 家,无任何收入的4 家.已承接政府转移职能或购买服务项目的9 家,承接项目收入1129 万元,涉及8 个部门的授权委托；租赁办公场所的5 家、无偿使用的12 家.年收入636 万元,支出751 万元.财务独立的10 家,统管的5 家,合计合账的两家.专职人员28 人,*人员228人,其中公务员19 人、事业12 人、其他197 人.
科技服务类社会组织概况
12 家社会组织中有经费来源的5家,有会费收入的2 家,财政拨款的2家,有捐赠的2 家,无收入的4 家.已经承接政府转移职能或购买服务项目的7 家,项目收入470 万元,涉及8 个部门的授权委托.租赁办公场所的4 家,无偿使用的8 家,均无独立办公场所.财务独立的8 家,统管的4 家.从业人员91 人,包括专职人员24 人、*人员67 人,其中公务员33 人、事业3 人、其他31 人.
社会服务类社会组织情况分析
文化类.25 家社会组织中有经费来源的8 家,有会费收入的1 家,有财政拨款的2 家,有培训收入的3 家.承接政府转移职能或购买服务项目的有5家,项目年收入4 万元,涉及2 个部门的授权委托.年收入180 万元,支出176 万元,收支基本持平.与行政机关合署办公的5 家,租赁的2 家,无偿使用的18 家.财务独立的10 家,统管的13 家,会计合账的2 家.从业人员208人,专职人员51 人、*人员157 人,其中公务员34 人、事业单位27 人、其他11 人.
体育类.36 家社会组织中有经费来源的11 家,财政拨款的4 家、有培训收入的2 家.年收入583 万元,支出395 万元.财务独立的9 家,统管的26家,会计合账的1 家.有6 家已承接政府转移职能或购买服务项目,项目收入42.7 万元,涉及5 个部门的授权委托.从业人员81 人,专职人员14 人、*人员67 人,其中公务员44 人、事业单位12 人.
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教育类.34 家民办学校均为民办非企业单位,有经费来源的26 家,财政拨款的2 家、有培训收入的4 家.年收入22787 万元,支出26296 万元；财务独立的29 家,统管的2 家,会计合账的3 家；有9 家已承接政府转移职能或购买服务项目,项目收入287 万元,涉及3 个部门的授权委托.有独立办公场所的30 家,无偿使用的2 家,合署办公的1 家,租赁的1 家.从业人员4962 人,专职人员4532 人、*人员430 人.已建立20 个党组织,党员总数651 人.
卫生类.48 家民办医疗机构均为民办非企业单位,年经费收入141487 万元,支出122016 万元；财务均为独立.有独立办公场所的30 家,无偿使用的1家,合署办公的1 家、租赁的16 家.从业人员10469 人,专职人员10171 人、*人员298 人.已建立党组织20 个,党员总数1508 人.
职业劳动类.21 家社会组织均有经费来源且财务独立,年收入596 万元,支出530 万元；经费来源收入主要为学费、技能培训和业务活动收入.已承接政府转移职能或购买服务项目的11家,涉及7 个部门的授权委托,承接项目收入348 万元.独立办公的3 家,租赁的17 家,无偿使用的1 家.从业人员240 人.
工商服务类.8 家社会组织有经费来源的4 个,财政拨款的1 个.年经费收入219 万元,支出213 万元,1 家已承接政府转移职能或购买服务项目,涉及1 个部门授权委托.财务独立的6个,统管的1 个,会计合账1 个.从业人员34 人,专职27 人,*7 人,其中公务员1 人.办公场所为无偿提供的5 家,租赁的3 家.
社会服务类.31 家社会组织有经费来源的15 家,有会费收入的10 家,财政拨款的2 家,4 家无收入.8 家已承接政府转移职能或购买服务项目、项目收入231 万元,涉及10 个部门的授权委托.办公场所为无偿提供的1 家,租赁的2 家,独立的1 家,合署办公的27家.财务独立的15 家,统管的12 家,会计合账的4 家.专职人员27 人、*人员310 人,其中公务员79 人、事业单位54 人.
其他类.16 家社会组织年收入586万元,有经费来源的4 家,有会费收入的9 家,财政拨款的2 家.有培训收入的1 家；有2 家已承接政府转移职能或购买服务项目、承接项目收入1.4 万元,涉及2 个部门的授权委托.财务独立的11 家,会计合账的2 家,统管的3 家.办公场所为无偿提供的10 家,租赁的6 家.从业人员86 人,专职18 人、*68 人,其中公务员27 人、事业单位2 人.
存在的主要问题及应对策略
政社不分现象普遍存在.目前,大部分社会团体仍由政府机关或事业单位发起成立,行政化色彩浓厚,党政领导干部*现象普遍存在,340 家社会组织中有333 名现职公务员*,其中副处级以上在社会组织中任负责人的157 人,占*总数的47.6%,有2 人在社会组织中领取工资；半数以上社会团体没有独立的办公场所,与行政机关内设机构合署办公,开展各项工作依附于行政部门或事业单位,对人、财、物缺乏自主支配权.部分行业协会商会在一定程度上依然是政府部门权力的附属和延伸,形成了“一套人马、两块牌子”的工作格局；由于双重管理体制的特殊性,业务主管单位对行业协会人财物介入过深,行业协会对业务主管单位依附过强,法人主体地位得不到保障,多数行业协会尚未真正形成符合市场经济要求的自主办会、论文范文办会的运行机制.
社会组织整体规模偏小.市属社会组织整体规模偏小、数量偏少、能力偏弱、结构不合理、作用不明显,特别是公益类社会组织的发展受到很大的制约,不能发挥其参与社会管理的作用.市属社会组织390 家,仅占全省的4%,与宿迁市经济发展在全省的地位还不相适应.
社会组织发展资金不足.仅靠会费和政府资助的社会组织,资金有限,难以满足日常开展活动需要.大部分社会组织的自身造血功能缺失,社会组织开展活动受到影响,发展受到制约,作用未得到有效发挥.
对社会组织发展改革认识不足.一是部分政府职能部门对新形势下社会组织的功能和作用认识不到位,甚至存在偏差,仍习惯于大包大揽,对社会组织参与社会治理仍然存在不放心、不放权、不放手的现象.二是社会组织普遍对发挥自身作用缺乏正确认识,在希望政府给予扶持的同时,却忽略了自身建设,承接公共管理事务和服务经济社会发展的能力有限.三是部分社会组织对依法登记的必要性和重要性缺乏足够的认识,不及时到登记管理部门*办公地址变更、法人变更、名称变更等手续.近30 家社会组织长期不按章程开展活动、名存实亡、空壳、处于瘫痪状态应注销未注销,还有5 家社会团体在民政部门登记又是事业单位性质,具有双重身份.四是公众对社会组织的认知度不够高,不少社会组织的社会基础、公众认同度相对较低,开展工作时很难得到公众的支持和主动参与.
社会组织保障机制不健全.行业协会普遍存在专职人员少、从业人员平均年龄偏高、知识结构老化等现象,工作人员的工作和福利待遇得不到有效保障,难以吸引人才,留住人才.目前,市属217 个社会团体中专职人员仅有381 人,平均每个社会团体1.4人,有的没有1 个专职人员,多数社会团体工作人员是行政部门或事业单位*.政府资助缺乏,经费来源缺乏制度保障.
社会组织能力较弱.社会组织自身发展存在很大差异,承接政府转移职能或购买服务的能力参差不齐,从统计结果看,目前已承接政府服务项目的社会组织仅有92 家,仅占社会组织总数23.6%,这充分说明社会组织自身建设、活动能力和社会影响力还很不够.
社会组织管理制度不够完善.以行业协会为例,国家对行业协会设置和划分缺乏总体规划,行业协会登记成立时也缺乏统一标准和政策规定,结构体系上存在交叉重叠.直接登记、一业多会的分类标准比较模糊,实际操作中仍面临不少问题,与直接登记相辅相成的各相关部门职责还未通过法律法规或制度进行明确,容易造成对行业协会监管和服务的空白.
针对以上情况,2014 年10 月底前,宿迁市制订出台市属社会组织与行政机关脱钩工作实施方案,对未经批准在社会组织中*的现职公务员,限期辞去所兼任的职务,由市委组织部会同市监察局等部门,有计划、有步骤地推动社会组织与行政机关脱钩；拟于2014年底前,以市政府办名义出台《宿迁市行业协会管理办法（试行）》,明确行业协会的性质、范围、类型、成立标准及一业多会成立规则；拟由财政局牵头尽快以市政府办名义出台《宿迁市社会组织培育发展专项资金管理办法》,把每年不低于1000 万元的社会组织发展专项资金列入财政预算,明确资金使用范围、项目申报、项目评审、监督管理等；拟于2014 年底前由人社局牵头制定社会组织专职工作人员职称评定、薪酬福利（年金制度）、社会保险、绩效评价、劳动合同等方面的制度措施,符合条件的社会组织岗位纳入公益岗位范围,推进社会组织从业人员职业化、专业化,逐步提高社会组织专职人员的比例.
（作者单位：江苏省宿迁市民政局）
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