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刘社松,刘宏
（广西民间组织管理局,广西南宁530012）
为贯彻落实论文范文范文总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神,2011年3月至5月,我们结合广西社会组织发展的实际,在全区14个市开展了社会组织管理创新情况调研.在此基础上,我们重点深入自治区本级、南宁、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、百色等市共77个社会组织进行调研,通过召开座谈会、个别访谈、实地考察等形式,全面深刻地了解广西社会组织在构建和谐社会中发挥作用、存在问题以及今后如何进一步加强和创新、完善社会组织管理,推动社会组织健康有序发展等情况.
中国社会组织网:民进组织社会服务工作专题研讨会在深召开 深视新闻 150409
一、基本情况
社会组织,是指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利性的民间组织.当前我国由民政部门登记管理的社会组织类型,主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会.社会组织作为非营利性、公益性和自治性的社会组织,是社会公共利益的主要提供者和重要维护者之一,它与政府组织、企业组织共同构成现代社会的三大组织体系.我国现代意义的社会组织伴随着改革开放方略的实施和不断深入应运而生并蓬勃发展.目前全国有法人资格的社会组织达43.4万多个；至201 0年底,广西登记的社会组织13136个,其中社会团体8820个,民办非企业单位4294个,基金会22个.（不舍无法人资格纳入备案管理的12635个基层社会组织）,比“十一五”时期增长63.2%,覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域,已经成为推动广西经济和社会发展的重要力量.
社会组织作为并列于政府和企业的第三部门,在社会上有它独特的优势和作用：
一是社会组织已成为政府职能转移的重要平台.随着市场经济体制的建立和政府机构改革的推进,广西一些社会组织承接了政府转移的部分职能,促进了政府行政效率的提高和“小政府、大社会”的建设.如广西目前有1228家行业协会、专业协会和商会,它们在提供社会服务、反映行业诉求、规范行业行为等方面都或多或少地承担了政府转移的一些职能.据统计,去年广西28家商会就为广西招商引资超过400亿元.又譬如,现在全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等,这些社会组织所从事的工作,在一定意义上说,也承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能,成为社会公共利益的主要提供者之一.
二是社会组织已成为服务社会的有效组织形式.我国实行市场经济制度后,社会结构形态发生了重大的变化,城市过去终生依靠“单位”的干部职工,退休后成了“社区人”,面对一个陌生的环境,他们需要新的组织,帮助他们回归熟人社会.广西各地建立的4800多个城市社区社会组织顺应了城市公民社会发展的需要.如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”,坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨,从2001年成立以来,共帮助困难居民达10万多人次,在社会上产生了广泛的影响.目前, “能帮就帮”已成为南宁精神,成为当地精神文明建设的一张亮丽品牌.
农村全面实行家庭联产承包责任制后,农民由“生产队”的社员,变成了一家一户的生产者,由于缺乏信息和技术,生产带有很大的盲目性,隐藏着巨大的风险.广西各地建立的4200多个农村专业经济协会,通过举办各类科技培训班,把先进实用的技术传授给农民,使农民的科学文化素质显著提高.如全州县才湾镇天福联妇女葡萄协会,对会员户种植葡萄实行五统一,即统一技术、统一信贷、统一管理、统一包装、统一销售,规模效益迅速显现,会员户年人均收入由入会前的2700元,增加到5000多元,会员也由原来的77户迅速扩大至2876户,并辐射带动了周边5000多户农民种植葡萄.由此可见,蓬勃发展的农村专业经济协会使小生产实现了与大市场的对接,是服务“三农”的有效组织形式.
三是社会组织已成为精神文明建设的重要载体.改革开放后,随着城乡居民生活水平不断提高,群众对精神生活享受有了新的追求,参加多姿多彩的文化娱乐活动,逐渐成为他们业余休闲的主要方式.基层各类文化体育协会,以其形式多样、内容丰富的特点,吸引了众多居民参加,满足了城乡广大群众追求高尚文化娱乐生活的需求.如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织,经常组织各项活动,不但吸引了社区70%的老年居民,而且还吸引了大量的年轻人.桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会,定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动,举办趣味体育竞技、舞蹈等各类文体联谊比赛,深受社区内外居民的好评.
四是社会组织已成为新农村建设的有力助手.各地农村专业经济协会建立后,普遍以服务“三农”为宗旨,通过组织农民进行生产经营,引导农民进行产业结构调整,架起了农民与市场的桥梁,促进了农业增效、农民增收、农村发展.据统计, “十一五”时期,全区农村专业经济协会共为农户提供技术培训87678期,为农户提供信息咨询服务达283.3万次,为农户论文范文生产资料和代销农产品达292.3亿元,带动农民增收11.69亿元.许多农村专业经济协会在帮助农民致富后,积极协助当地政府推进社会主义新农村建设.如平乐县桥亭乡显堆村月柿协会,动员286户会员户拿出资金35万元,打通了通往县城的公路；协助县直机关工作队,选择所辖的大塘口自然村开展新农村建设试点工作,动员会员户自筹资金337万元,修建了环村水泥路、自来水塔、文化活动中心、垃圾池等公共设施,建设了26幢外型新颖、功能齐全的别墅,使农村面貌焕然一新.南宁市西乡塘区金陵镇香蕉协会,帮助农民致富后,协助当地政府建起了南宁市第一个社会主义新农村——大林新村.
五是社会组织已成为维护社会稳定的重要力量.广西经济社会发展离不开安定的社会环境,基层社会组织以其特有的自治功能,广泛参与民众维权、纠纷调解、综合治理等活动,在维护社会稳定中发挥了积极作用.如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会,配合当地论文范文机关抓获贩毒人员2人,挽救吸毒人员13人,使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制.葵阳镇禁赌协会,协助论文范文机关一举打掉3个论文范文团伙,帮助20多名有论文范文习气的农民戒掉了好赌的恶习.桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会,邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导,使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康.南宁市青秀区新竹社区老年协会组织老年人义务开展治安巡逻,每天在社区轮班值勤,加强了社区防护,增强了社区的安全.据统计,目前在广西民政部门备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个,参与人员达5.37万人,这支群众性社会自治组织,已经成为维护广西社会稳定的重要力量.
二、存在的主要问题
尽管社会组织在广西经济社会发展中发挥了重要的作用,但是,从总体上看,全区社会组织还处在初级发展阶段：功能作用发挥还相当有限,与建设富裕文明和谐新广西的要求还有较大的差距,主要表现在五个方面：
(一)法律法规建设滞后,制约了社会组织发展
社会组织作为新生事物,发展迅猛,新情况、新问题不断出现.国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要,而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视,至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件,导致社会组织发展缺乏政策法规支持.近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已达300多个,但是,如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点.
(二)管理体制改革滞后,严重制约了社会组织发展
目前广西对社会组织管理实行的是双重管理体制,即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记.这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了,严重地阻碍了社会组织的发展.如201 0年广西就有十多位民营企业家想成立非公募基金会因找不到业务主管单位而被迫放弃.产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权,社会组织的活动内容、活动范围又十分广泛,一些政府主管单位耽心管理不好会容易出事,需要承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制,所以,也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位.
(三)政府职能转移不到位,社会组织发展举步维艰
党的十六大、十七大反复强调,政府应把一些能够由社会组织承担的职能转移出去,使社会组织参与到社会管理和社会服务事务中来,但广西政府职能转移远未到位.究其原因：一是某些地方政府和职能部门还没有充分认识到社会组织的重要作用.认为社会组织承担不了优质高效地为社会、为政府服务的重任,一旦赋予社会组织某些职能,就会导致管理失控.因此,对社会组织采取不信任、不放权的态度,不愿创造条件促进其发展.二是有些政府部门出于自身利益不愿转移职能给社会组织.特别是领导干部退出*后,更不愿意放权于社会组织,使一些社会组织没有多少事可做.个别部门甚至把已经转移给社会组织行使的职能,又重新抓回手里.三是已经转移给社会组织的职能仍然受制干政府部门.或受政府部门干预较多,或者由政府部门现任领导或离任领导*,或者在资金政策上受到其控制,许多行政部门自觉或不自觉地把社会组织看作是自己的附属机构.四是政府与社会组织伙伴关系的合作行政模式尚未形成.社会组织与政府签订契约,获得财政资金来提供公共服务,政府则应从公共服务的直接提供者转变为公共资源的协调者和监管者.政府购买公共服务,是现代公共治理不可缺少的核心内容,而广西目前还没有形成政府购买公共服务的机制.
(四)社会组织自身力量不强,功能发挥难以大有作为
一是缺乏稳定的资金来源.社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费,政府资助,社会捐赠,服务性收入或者其他合法收入.目前,广西尚未出台任何扶持社会组织发展的优惠政策.一些社会组织为了生存,只好采取以会养会、收取培训、咨询费等办法来维持生存,然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿.因此,社会组织普遍处于资金紧张的状态.由于资金缺乏,一些社会组织工作开展不起来,作用无法体现,形成无资金一无作为——无吸引力的恶性循环.
二是缺乏高素质的专业人才队伍.社会组织从业人员由于工资待遇普遍不高,加之缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障,因此,难以觅到高层次人才.社会组织中工作人员老化,普遍成了退休官员发挥余热的场所,这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强,造成了工作效率不高.同时,一些专职人员不愿把社会组织工作当作自己的理想职业,只是暂时干干,这样更使社会组织工作难以大有作为.
三是缺乏良好的内部治理结构.目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度,缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制.有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时,看似履行了论文范文程序,实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方,甚至有个别|丰土会组织存在“一言堂”的情况,社会组织的论文范文性受到了极大的挑战.有的社会组织成为少数人的利益载体,背离了宗旨,会员覆盖率较低,行业代表性、影响力和号召力不强,社会声誉、社会公信力有待提高.
(五)管理体制机制不健全,社会组织发展发展缺乏有力支撑
一是政府缺乏社会组织发展规划.目前广西社会组织发展处于自发状态,地方政府都设有发展规划和协调机制．对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展,而是强化监督管理.很多行业协会反映,尽管行业协会真正出现问题的很少,但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿,将行业协会作为一个“老虎”来打,而且宣传舆论也大多是负面的报道.
二是登记管理机关缺乏管理力量.在新的历史形势下,要求民政部门进一步拓宽工作空间,不要局限于社会组织登记、年检等事务性工作,而要更多开展对社会组织从业人员进行执法监察等工作,但是,受人员编制和经费制约,广西各级民政部门显得得力不从心.目前,自治区民间组织管理局9个行政编制,实际只配备了8名工作人员：全区4个地级市民间组织管理机构只有22名工作人员,50%以上的县（市、区）民政部门没有专设的民间组织管理机构,没有专职工作人员,根本无法开展执法监察等工作.
三是业务主管单位缺乏管理制度.广西目前对行业协会管理仍实行双重管理体制,除了民政部门负责登记管理外,业务主管部门也是—个重要的管理者.但业务主管部门应当履行哪些职责,目前缺乏具体的制度规定,致使业务主管部门的自由裁量权过大,想管就管,不想管就不管.凡是有利于本部门利益的就管,反之,就不管.
三、加强社会组织管理和创新的策略建议
(一)以观念创新推进社会组织建设和管理新突破
社会组织的产生和发展是一个客观规律,是社会发展的历史必然,也是世界性涟流与我国改革发展的趋势.实践证明,社会组织发展与经济社会发展水平息息相关,经济社会越发达,群众的组织化程度越言,社会组织越完善.经过30年改革开放,我国我区经济社会得到了长足发展,社会组织的数量不断增加,但与匿际水平相比,我国我区社会组织仍显得数量少、规模小、实力弱,与日益完善的市场经济发展相比,与构建社会主义和谐社会的要求相比,我国我区社会组织的发展还远远不够,功能作用发挥也远未到位.因此,各级领导干部要转变观念,提高对社会组织在社会建设中重要地位的认识,充分发挥社会组织作为党和政府与社会各界群众之间桥梁纽带的作用.各级政府、各个部门要关心和重视社会组织的培育与扶持,为社会组织发展提供积极热情的服务,要通过培育城乡居民的参与意识,让更多城乡居民参与到社会组织中来,提高城乡居民的组织化程度,
(二)以体制创新推进社会组织建设和管理新突破
1．加快推进社会组织体制改革.
(1)全面推进行协会社会化.大力推进行业协会、专业协会管理体制的改革,取消业务主管单位前置审批.凡申请成立行业协会、专业协会,按照分级登记管理的原则,分别由自治区、市、县（市、区）民政部门直接受理登记,并履行管理职能.自治区、市、县（市、区）的其他政府有关部门是行业协会、专业协会的业务指导单位,在各自职能范围内依法对行业协会、专业仂会进行相关业务指导.行业协会、专业协会按照“无业务主管单位、无现职国家机关工作人员*、无合并账户、无合署办公”的要求和“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的原则,实现社会化.原有的行业协会、专业协会按此要求和原则,完全实行政会分开.
(2)大力推进公益慈善组织社会化.鼓励、支持和引导社会力量在尊老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域成立社会组织.凡申请成立此类社会团体、民办非企业单位,按照分级登记管理的原则,由自治区、市和县（市、区）民政部门直接受理登记,并履行业务指导和管理职能.市民政部门可直接受理非公募基金会的申请登记并履行登记管理职责.同时报自治区政府民政部门备案.
(3)着力推进城乡基层社会组织民间化.适应城乡多层次、多样化的服务需求,统筹兼顾,突出重点,推动城乡基层社会组织管理体制改革.新设立的城乡基层社会组织一律依法由民间自下而上发起,不再成为政府部门的“附属”.从方便准入的原则出发,降低登记门槛、简化登记手续,实行乡镇人民政府和街道办事处作为基层社会组织业务主管单位,推行社区社会组织和农村专业经济协会的登记和备案并行的准入双轨制,推动城乡基层社会组织健康快速发展.
2．加快政府向社会组织转移职能和购买服务.加快政府向社会组织转移职能和购买服务,是深化行政管理体制改革的迫切需要,也是促进社会组织快速发展的有力措施.首先,要建立政府向社会组织转移职能制度.将政府不该管、管不好、管不了的职能,转移给社会组织.这些职能主要有三大类17项：第一类是行业管理与协调性职能,包括行规行约制定、行业准入资质资格审核、等级评定、公信证明、行业标准、行业评比、行业领域学术和科技成果评审等八项；第二类是社会事务管理与服务性职能,包括法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等四项；第三类是技术服务性职能与市场监督职能,包括业务咨询、行业调研、统计分析、决策论证、资产项目评估等五项.要通过政府出台文件,并在政府新一轮机构改革“三定”方案中予以明确,保证政府职能转移的落实.其次,要建立政府向社会组织购买公共服务制度,扶持社会组织发展.制定出台具体实施办法,明确规定政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的,由政府各部门提出年度购买服务的事项及要求,纳入部门年度财政预算,由同级财政支付.先期探索实践中,可将事关民生的公益性专项资金,从政府直接操作转向购买社会组织服务,通过公开竞标,让社会组织参与,既可以解决政府提供服务时因缺乏竞争压力可能导致资金使用的低效和机构人员膨胀的难题,又可以形成政府与社会组织的合作伙伴关系,有力地扶持社会组织发展.建议探索以下几个模式：一是行业协会购买服务模式.按照“费随事转”的原则和项目结算的方式,行业协会商会从事技术服务、人才培训、合作交流等政府委托的其他事项时,由职能部门向行业协会商会购买服务.二是城市社区购买服务模式.政府制定规划和标准,提供资金和设施资助,指导并监督社区服务工作.社区公共服务项目通过竞标的方式向社会购买,鼓励和支持社会组织参与.三是社会工作购买服务模式.开发不同类型的社会工作专业岗位,积极培育和发展社会工作服务中心或社会工作站,由政府直接向服务中心或工作站购买社会福利、社会救助、公益慈善、残障康复、优抚安置、社区矫正等专业服务.
3．创新社会组织党建管理体制.社会组织贴近于公众,是党和政府联系不同方面、不同层面、不同利益的人民群众的纽带与桥梁.加强社会组织党建工作,是社会组织坚持正确发展方向的根本保证,是巩固和扩大党的执政基础,加强党的执政能力建设的一个重要方面.要适应形势发展,积极探索,大胆创新,努力构建符合社会组织自身特点的党建工作新格局,促进社会组织的健康发展.一是创新社会组织党建工作体制.将社会组织党建纳入各级地方社会领域党建工作体系,在各级地方范围内建立起业务主管单位、登记管理机关、社会建设部门、枢纽型组织及属地党委齐抓共管的党建工作体制.二是创新党组织设置形式.在各级登记管理机关设立社会组织党工委.由登记管理机关负责人担任书记,接受同级组织部门、民政部门党组的领导,统一管理本级、指导下级社会组织党建工作,实行登记管理与党建工作一起抓.在同一系统或同一行业社会组织中建立社会组织党总支,负责各个党支部的领导和管理工作.采取多种形式建立党支部,有3名以上党员的社会组织,可独立建立党支部：不足3名党员的社会组织,可由多个同系统、同行业的社会组织联合组建党支部；不符合建立党支部条件的,挂靠业务主管单位党组织开展组织活动.不具备建立党组织条件的,可采取委派党建工作指导员、联络员,先行建立工会、共青团组织等方式,为组建党组织积极创造条件.四是重视发展社会组织专职工作人员入党.只要符合党员条件的社会组织专职工作人员,都允许发展入党.五是创新社会组织党建工作方式.把党建工作作为社会组织注册登记和年检内容,引导社会组织创新党组织活动内容.
4．创新社会组织依法参政议政的渠道.社会组织是民间自愿组成并依法取得独立法人资格的社会团体.合作性的社会组织,其成员来自社会各个阶层,代表着各方面群众的利益.因此,要畅通沟通渠道,建立沟通协商机制,发挥社会组织参政议政的积极作用.一是建立社会组织人才参政议政的平台.探索增设业界“界别”,在各级党代会、人代会和政协会议中增加“社会组织代表”,科学确定适当的名额,发挥社会组织参政议政的积极作用,增强社会组织的政治责任感和服务社会的功能.二是建立政府部门与社会组织沟通协调的机制.政府及相关部门在制定出台涉及公共管理和公共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施和行业发展规划之前,应当通过一定的方式征求和听取相关社会组织的意见和建议.三是建立社会组织优秀人才使用的制度.拓宽用人渠道,将社会组织中的优秀人才纳入选拔任用视野,建立从社会组织中选拔和招聘优秀人才的工作机制.
(三)以政策创新推进社会组织建设和管理新突破
扶持社会组织发展壮大,社会组织才能具备发挥作用的能力.广西要学习广东、浙江、上海等发达省市先进经验,解放思想,破除障碍,创新扶持政策,推进社会组织大发展.
1．建立促进社会组织发展的政策法规体系.除国家层面的立法外,近年广西应加快制定促进社会组织发展的政策法规.如出台地方性法规《广西壮族自治区行业协会管理条例》、《广西壮族自治区异地商会登记办法》,地方性政府规章《广西壮族自治区公益慈善类社会组织登记管理办法》、《广西壮族自治区人民政府购买社会组织服务实施办法》,地方规范性文件《广西壮族自治区社会组织评估暂行办法》、《广西壮族自治区党委论文范文、广西壮族自治区人民政府论文范文关于加快政府职能转变促进社会组织发展的意见》、《广西壮族自治区社会组织专职工作人员社会权益保障办法》、《广西壮族自治区规范境外非政府组织活动暂行规定的通知》等,为社会组织建设和管理提供强有力的政策保障.
2．提供资金支持.缺乏资金是社会组织发展中的普遍难题,建议各级政府推动建立公共财政对社会组织资助和奖励机制,为社会组织提供启动资金、活动经费补助、工作经费补助等专项资金扶持.重点扶持一批新型行业协会、具有示范导向作用的公益服务性社会组织发展,将社会组织发展专项资金列入财政预算.设立社会组织奖励资金,奖励先进社会组织及其专职工作人员.出台关于促进社会组织发展的财政扶持政策和专项资金管理办法,明确对公益性社会组织,社区服务组织,慈善互助组织等补贴标准和实施办法,提高可操作性和实效性.同时,鼓励社会组织拓宽筹资渠道,增加公益积累.
3．制订落实税收优惠政策.财政、税务等部门要研究出台社会组织税收优惠办法,增加优惠税种,保证政策落实,让社会组织真正享受到非营利组织的税收优惠.保障社会组织享有会费收取、政府委托培训等项目的税收减免待遇；对育养服务、教育劳务、医疗服务、技术服务、农业服务等公益服务免征营业税和其他税收.要使民办非企业单位享受与同类事业单位相同的平等政策待遇.通过税收优惠规范其服务活动,助推其快速发展.同时,要加强政策研究,进一步落实《中华人民共和国企业所得税法》第九条和《中华人民共和国企业所得税法实施条例）第五十一条、五十二条、五十三条的规定,把企业和个人公益捐赠的税前扣除政策落到实处,鼓励企业和个人将更多的资金投入到公益事业中去.
4．落实社会组织专职工作人员权益保障政策.要落实社会组织专职工作人员与事业单位职工享受同等待遇的政策,制定适合社会组织特点的人员流动、入户、职称评定、档案管理、职工招聘等具体措施,促进社会组织人才队伍的职业化、专业化建设.研究出台资源共享等其他各项优惠政策等.
5．建立社会组织孵化基地.盘活政府现有资产,筹建社会组织服务中心,打造社会组织孵化基地.采取“政府支持,民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、社会组织收益”的模式,为初创阶段的社会公益组织提供场地设备、能力建设、注册协助和小额补贴等资源,扶助这些社会组织逐渐成长.
(四)以管理创新推进社会组织建设和管理新突破
1.建立社会组织等级评估制度.对各类社会组织进行等级评估,达到一定等级的社会组织才能承担政府授权或委托的职能.对长期处于低等级的社会组织要予以淘汰.引导各类社会组织加强自身建设,提高自律性和诚信度.政府有关部门将社会组织规范化评估的结果,作为社会组织是否可以承接政府职能的一个重要依据,将规范管理和培育扶持有机地结合起来,提高社会组织规范化水平,同时培育社会组织的优秀品牌,扩大社会组织的影响力.
2．建立社会组织信息公开制度.公开透明,是公众对社会组织尤其是公益慈善类社会组织的基本要求,也是社会组织必须履行的义务.当前要抓好基金会信息公开制度的落实,积极探索公益慈善类社会团体、民办非企业单位等其他社会组织信息公开的机制和方式,逐步推广到所有社会组织都实行信息公开制度.社会组织信息公开的基本要求是：社会组织的事务,涉及公众利益的,要在新闻媒体公告；其他重要事务,要在登记管理部门指定的网站公开；一般事务,要在社会组织内部公开,接受社会各方面的监督.
3．建立社会组织自律与信用机制.建立和完善以章程为核心的内部管理制度,是加强社会组织建设的重点内容.社会组织要健全会员大会或会员代表大会、理事会、监事会制度,推进论文范文选举、论文范文决策、论文范文管理和论文范文监督,认真执行有关财务会计制度和换届选举制度,形成自我激励约束机制.要规范用人制度,逐步建立一支思想素质好、业务水平高、作风优良的专业化队伍.对于违反章程、损害会员利益、违法违纪的社会组织,登记管理机关要依法查处,促使社会组织自我约束,遵纪守法,良性发展.
要推进社会组织信用制度建设,逐步建立起社会组织的信用文化.依靠行业协会等社会团体制定并监督实施从业人员的道德规范,逐步形成社会组织之间相互监督、合理竞争、共同发展的机制.建立有效的信用评估标准,扶持民间评估市场的发育成长.建立健全社会组织对公众的信息公布制度和接受捐赠公示制度.发挥舆论监督作用,引导捐赠者识别社会组织的诚信度,促进社会组织自觉履行义务.
4．建立社会组织奖惩机制.对发挥作用突出、社会公信度高的社会组织政府要采取不同的形式给予表彰奖励；对未发挥作用、社会公信度低的社会组织依法给予处罚直至撤销.探索实行以奖代补或以补代奖等新形式,鼓励市、县（市、区）大力培育扶持社会组织发展.
5．大力加强社会组织管理队伍建设.各级党委、政府需从机构、人员、经费上加强登记管理机关的能力建设.一方面应提高登记管理机关的行政级别,像广东、上海、山东、云南、湖北等省和直辖市那样,民间组织管理局升格为副厅级,便于对外开展登记业务和执法监察等活动：另一方面要给各级登记管理机关增加行政人员编制,使他们能够担负起登记管理和执法监察两方面的任务.据了解,目前北京市民间组织管理部门配备120多人,广东、上海等地也配备有80多人,他们除了有省、市民间组织管理局一块牌子之外,还有省、市民间组织执法监察论文范文另一块牌子,可谓登记与管理并举、业务与监察并重,他们的做法很值得我们学习.
总结：这篇组织社会论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
中国社会组织网引用文献:
[1] 中国社会毕业论文格式模板范文 关于收入分配相关毕业论文开题报告范文2000字
[2] 中国社会科学报查重
[3] 医学学术论文写作秘籍 中国期刊采编网：如何进行医学学术论文写作
