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摘 要：政府购买公共服务是进一步转变政府职能的路径之一,有利于整合利用现有资源,增强公众参与意识,挖掘供给主体潜力,不断改善公共服务状况.政府如何选择、怎样选择社会组织提供的公共服务在一定程度上影响着政府购买公共服务的效果和效率.本文基于企业采购中供应商选择理论的分析视角,阐释了供应商选择理论的核心内容,即对供应商的评价标准以及用什么方式选择供应商.针对既有研究并通过案例分析得出政府购买公共服务的影响因子,并提出合理化建议.
关键词：政府购买；社会组织；影响因素；公共服务
一、引言
西方社会福利制度的改革萌发了政府购买公共服务这一实践,这一模式在欧美等发达国家得到了普遍认可,上世纪90年代中期传入我国后已经被广泛接受,相应的制度建设也在逐步发展和完善.自2006年北京市海淀区政府颁布的第一份关于政府购买公共服务的指导意见到2013年9月国务院颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,提出了政府购买公共服务是政府将原来由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行.那么在实践中,我国政府应如何购买,根据什么标准去选择作为供应商的社会组织呢?迄今为止,相关的法律制度并没有做出具体规定,学界尚未进行深入探讨.政府购买公共服务的本质是进入市场,市场的本质是实现竞争,显然单一来源采购是不存在竞争的.假设存在竞争,显然提供公共服务的社会组织不止一个,即政府在选择中不可能忽视社会组织数量这一影响因素.社会组织与政府的关系显然是影响政府购买对象选择的因素,我们把它定为社会组织身份.已有研究根据竞争性、社会组织与政府的关系这两大因素,将购买方式分为四种：依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买、独立关系竞争性购买和依赖关系竞争性购买[1].由于政府选择具有复杂性,我们除了关注这两大因素之外,还应关注政府购买选择过程中的其他影响因素.本文试图从现有制度和既有研究基础上,运用企业采购中的供应商选择理论进一步研究政府购买公共服务的方式选择和评价供应商的指标,并通过案例进行分析.
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二、供应商选择理论在政府选择购买公共服务中的探析
(一)供应商选择理论的中心内容
对于购买问题的研究必然应优先决策选择什么样的供应商,选择合适的供应商必然要对供应商进行评价.因此,选择供应商的标准和用什么方法去选择成为供应商选择理论的中心内容.众所周知,供应商选择理论源于对企业采购的研究,企业采购的内涵是企业在现有条件下从供应市场购买产品或服务作为企业资源,以确保企业能够正常运转,流程一般包括根据采购计划评价和选择供应商、确定论文范文、与供应商签订合同、收货、交款.企业是以盈利为目的的组织,企业采购关乎企业产品的生产成本和产品质量,可见,企业采购在企业中占有举足轻重的地位,而在企业采购过程中,向谁购买、如何购买（即对供应商的选择）是采购环节中最为关键的.
对供应商选择问题的探讨,首先应深入分析供应商的评价指标.目前,评价供应商的指标研究已经比较丰富,最早系统地研究供应商选择的美国学者Dickson通过调查研究整理出了23条供应商选择准则,包括论文范文、质量、生产设备与产能、技术能力、地理位置、财务状况、组织管理等,随后的研究将这23个因素进行了排序,其中占权重较大的是论文范文、交货期、质量、地理位置等[2].这些指标中的个别因素始终在评价供应商中占据主要位置,而大多指标随着社会的发展和购买者的关注度的变化而发生了改变.
对于供应商选择的第二个核心内容,即选择供应商的方法.实践中,当我们确定了潜在的供应商后,就应考虑选择什么样的购买方式.企业采购中,对供应商选择的方式主要有招标、询价、谈判等.影响企业选择采购方式的因素包括采购成本、市场竞争性、往期采购等,可借鉴企业采购的影响因素来分析政府购买公共服务的选择问题.《政府采购法》中规定了五种政府采购的方式,如竞争性谈判、单一来源等,在实践中我们应总结政府采购方式的经验,从而为政府购买公共服务做指导.
(二)供应商选择理论分析政府购买公共服务的可行性及已有研究
政府购买公共服务属于政府采购的范畴,表面是一种政府行为,其本质与企业采购相似,是在市场中寻找恰当的供应商购买其商品或服务,是一种市场交易行为.但政府购买与企业采购又有着不同之处,因此源于企业采购的供应商选择理论可辩证指导政府如何选择提供公共服务的供给者,具体可从三个方面来分析：第一,政府采购与企业采购有极大的相通之处.当政府作为采购方出现在市场时,与一般的企业采购一样,会选择最合适的供应商来为自己提供产品或服务,政府与供应商作为平等的主体,应遵循市场规律.在《政府采购法》中规定了影响政府选择购买方式的因素,例如采购成本、往期采购关系等,可见这与供应商选择理论是一致的.第二,政府购买社会组织中的服务,这一服务不同于一般市场上的产品和服务,政府购买的公共服务具有特殊性,通常难以具体界定,这使得供应商选择理论中的一些指标可能不符合政府选择的指标,比如,交货期.第三,政府这一特殊的身份,带有官僚性质,必然对政府购买产生影响,这是企业采购所不存在的.
那么,供应商选择理论究竟如何运用于政府购买的选择呢?根据周俊的研究得出,影响政府选择购买方式和购买对象的有两大类八个因素,如下表所示[3].该结论的得出是基于既有研究和供应商选择理论的内容,其中的制度因素在供应商选择理论中并没有涉及,但按周俊的观点,他认为制度是影响政府选择购买方式最大的制约因素,可以看出运用供应商选择理论分析政府购买问题应持辩证的、选择性的态度.
三、案例分析：河北省S市购买居家养老服务
(一)河北省政府购买公共服务的现状
随着公众对公共服务的需求越来越趋向于丰富和多元化,政府购买公共服务在我国已成为发展趋势,党的十八大也特别强调加强和创新社会管理,应在全国范围内开展政府向社会组织力量购买公共服务.河北省积极贯彻落实了政府购买公共服务的指导意见,从2014年起在全省开展政府向社会力量购买公共服务的工作试点,其论文范文涉及13个领域（教育、就业、社会保障、医疗卫生、社会服务、住房保障、残疾人服务、文化体育、资源环境、城乡社区公共设施、行业协会服务、经济服务、政府事务性管理服务等）88项公共服务,其原则是充分发挥市场的决定性作用,通过竞争方式选择承接政府购买服务的社会力量,在多数公共服务供给主体中选择相对评价较高的供给主体.
(二)S市以竞争性谈判购买居家养老服务
截至2014年底,S市60岁以上老人达151万多人,其中80岁以上高龄老人有21万多人,失能老人近8万人,社会孤老3万多人.在空巢、独居、失能老人逐年增多的情况下,社区养老成了趋势,这也是该市推行政府购买社区居家养老服务措施的原因.自2014年开始实施居家养老服务,政府购买社区居家养老服务的项目,包括家政服务、信息归集及劳务派遣服务、社会评估服务三项,该项目以竞争性谈判招标的方式进行,投标人资格要求必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件,营业执照中的经营范围必须包括家政服务,评标方法和标准是最低价中标.
S市Y区民政局在购买计划制订前咨询了多家可提供居家养老服务的机构,但大多机构的资质未能符合要求,仅友爱居家养老服务中心是具有居家养老资质的养老机构.通过公开招标,友爱居家养老服务中心成为提供居家养老服务的机构,它是由河北平安健康出资、依托河北友爱医院成立的.友爱居家养老服务中心的优势体现在：第一,专业资源丰富,该中心目前拥有医师、护士、厨师、家政人员、律师各15人、10人、5人、4人、2人；第二,该中心成立了专家巡诊团队,包括医疗、护理、康复保健以及心理疏导等,以保障能够全方位为老人提供服务；第三,该中心有从医院调来的资历较深的专家和技术骨干,为老人提供了较高水平的医疗服务.
在该案例中,Y区民政局选择竞争性谈判的原因主要是因为：第一,服务论文范文.制度规定必须进行招标的项目不在此项目的购买预算之内；第二,社会组织的注册地.由于是提供居家养老服务,在本辖区内的社会组织能更有效、更便捷地为老人提供需要的服务；第三,服务质量和社会组织身份.在辖区内可选择社会组织中,政府优先考虑了社会组织的资质服务质量及专业能力,其次考虑了该社会组织与政府的合作关系.
通过案例可以发现,第一,根据周俊的结论,制度在政府购买公共服务中占据重要地位未体现在该案例中,导致此结果的原因是制度不健全,当制度健全时,必根据制度的规定选择购买公共服务的方式和标准；第二,社会组织与政府的关系即政社关系,仍是政府购买公共服务选择中的影响因素.这一影响因素不容忽视,它关系到政府选择的供应商以及供应商提供的服务是否是所能选择的社会组织中最优的.只有客观公正地选择最优的社会组织来供给公共服务,才能体现出政府购买公共服务中引入的市场机制；第三,对于购买方式的选择,与社会组织的数量与质量、制度以及购买方式的成本等有关,购买方式的选择应结合购买的供给主体的评价标准来确定,不是单一因素所能决定的.
四、对策与建议
基于上述分析,我们用供应商选择理论分析政府购买方式和对象的选择时,应辩证地去研究.政府购买公共服务与企业采购是有差别的,如供应商选择理论不会涉及制度、社会组织身份对政府购买选择的影响.通过既有研究以及本文案例的分析发现,影响政府选择公共服务供应商的方式的因素是多元的,且在不同的购买项目中的影响因素所占权重是不同的[4],本文最后仅从该案例的角度探讨政府选择对象与购买方式的主要影响因素,提出以下几点建议.
(一)政府购买公共服务的制度需进一步完善
制度在一定程度上影响着政府购买方式和对象的选择,政府购买在我国起步较晚,属于新事物,现有的法律、法规多停留在整体的原则上.截至2014年4月,全国有11个省、市、自治区围绕《国务院论文范文关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台了政府购买公共服务的有关实施意见,包括买什么、向谁买、如何买等问题,但并未在全国开展.因此我国应进一步加强政府购买公共服务的立法,尤其针对如何选择购买方式和购买对象的问题,在立法过程中可借鉴西方发达国家的经验,加快制度建设,为政府购买公共服务提供法制保障.
(二)淡化政企关系,更加注重公平、公正
社会组织的身份影响着政府购买对象的选择,具体购买中,应禁止关联方交易,使每一个社会组织都公平参与到竞争中来.政府在做出购买对象决定前,应考虑相关因素,而不是仅考虑社会组织身份、以往与政府的关系等因素,这些不相关因素不利于政府购买的公平、公正,不符合社会发展的趋势.
(三)制订合理的社会组织评价体系
社会组织供给的公共服务的质量与能力影响着政府购买对象的选择,实践中,政府通常对公共服务的供给主体了解不全面,再加上社会组织的多样,政府难以准确评价社会组织.因此,制订合理的社会组织评价体系是十分必要的,有助于帮助政府做出公正客观准确的决策,避免主观判断的失误所造成的经济损失.
本文通过供应商选择理论的引入对政府购买公共服务的选择对象和方式进行了探讨,但个案的分析并不能代表全部,这是在今后的研究中需要完善的地方.
项目基金：2015年河北经贸大学硕士研究生创新计划项目(重点项目）
参考文献：
[1]王名,乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].论文范文浙江省委党校学报,2008(04).
[2]陈启杰,齐菲.供应商选择研究述评[J].外国经济与管理,2009 (05).
[3]周俊.政府如何选择购买方式和购买对象[J].公共行政,2014(06).
[4]徐丽英.我国政府购买公共服务的显示困境与路径选择[J].黑龙江社会主义学院学报,2014(03).
（作者单位：河北经贸大学）
总结：本文是一篇关于购买政府论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
政府购买服务引用文献:
[1] 政府服务和时政论文范文素材 政府服务和时政电大毕业论文范文2500字
[2] 社会工作和政府服务毕业论文范文 社会工作和政府服务类有关论文范本5000字
[3] ppp模式和政府服务毕业论文怎么写 关于ppp模式和政府服务方面论文范文3000字
