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固原市委政研室
以家庭承包经营为基础、在统分结合的双层经营体制下,积极发展多种形式的规模经营,培育壮大新型农业经营主体,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,是推进现代农业发展的核心和基础.深入研究新形势下新型农业经营主体发展的新情况、新问题,促进新型农业经营主体健康发展,是摆在我们面前的一项重要课题.近期,固原市委政研室组织人员深入各县（区）,通过实地走访、座谈交流、问卷调查的方式,随机抽取了在市场监管部门注册、农经部门备案的50 家农民专业合作社、家庭农（牧）场,对农民专业合作社、家庭农（牧）场的生产经营情况进行了专题调研.结果显示,农村新型经营主体发展成效显著,存在的问题亟待解决.
一、发展现状及成效
近年来,固原市各级政府不断加大扶持力度,着力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农（牧）场等各类新型经营组织,带动了规模化经营、产业化发展和农民持续增收.截至目前,全市注册登记各类新型经营主体1543 家,其中农业龙头企业126 家、合作社1237 家、家庭农（牧）场180 家,近3 年年均增速36.5% .
2.014 年农村新型经营主体经营收入23.14亿元,比上年增长15.8%.
（一）发展呈现多元化.调研结果显示,农民合作经济组织既有本村范围合作,也有跨村、跨乡甚至跨县（区）合作,既有村干部、能人等领办,也有种养大户、企业领办,涉及种植业、养殖业、林果业、渔业等领域,覆盖生产、加工、销售、服务等环节.本次调研走访的50 家农民专业合作社、家庭农（牧）场中,以种植业为主业的14家（含苗木种植2家）,占28%；以养殖业为主业的14 家（含水产养殖2 家）,占28%；种、养兼顾的18家,占36%；种、养、加、销一体的3家,占6%；农业机械化服务1家,占2%；村干部领办8家,占16%.
（二）经营呈现规模化.农民合作经济组织通过签订保护价收购协议,提供经营品种（种子、种苗）、技术服务、市场信息等,将一家一户分散经营变成有组织的规模化经营,降低了生产成本,提高了农民参与市场竞争的能力.
（三）运行趋向企业化.本次调研走访的50 家农民专业合作社、家庭农（牧）场中,12家拥有龙头企业社员,占24%,以“合作社（家庭农场）＋公司（农业企业）+基地（园区）+社员（农户）”为主要经营模式,常年用工34 家,占68%,季节性用工16家,占32%.
农业合作社经营范围:甘南县长丰向日葵种植专业合作社 以产业促进规模经营
（四）带动了产业发展.农民合作经济组织充分利用自身的资金、信息、技术和组织等优势,不断引进新品种,推广新技术,推动了农业产业结构调整和优化,发展壮大了地方优势特色产业.
（五）增加了农民收入.流转土地增收.川台水浇地流转费每亩200 元～300 元,还有的每亩500 元～600 元,撂荒地、山坡地流转费在50元～100元之间.
（六）解决了土地撂荒问题.本次调研走访的50 家农民专业合作社、家庭农（牧）场平均每家流转土地306.8亩,1000 亩以上的6 家,流转最多的隆德县正荣种养殖农民专业合作社,达5600多亩.这些流转地除少数是河谷川道、川区水地外,绝大多数是移民迁出区撂荒地、家庭主要劳动力外出务工无力耕种的塬台地、山坡地.据不完全统计,截至目前,全市各类新型经营主体流转经营的土地面积达45.1 万亩,占土地流转总面积的80.9%.
二、存在的问题
(一)空壳社现象严重.通过调研
了解到,全市目前占到注册总数70%～80%的农民专业合作社属于无固定社员、无实际出资、无场地设施、无管理机构、无经营活动、无创收能力、无带动作用的“七无型”空壳社.
形成空壳社的原因主要有：一是有些合作社办社目的不纯.一些合作社的发起人或为争取国家优惠政策,或为取得融资和贷款支持,或为完成县（区）下达的任务指标,或为套取国家的补助资金,实际上并没有按照合作社的《章程》进行正常运作,更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动.二是准入门槛过低.据一些合作社发起人介绍：“只要提供5 个人的名单和论文范文复印件,写上出资额,签上字,就可以注册合作社.工商局所有现成的章程,不需要验资,也不收费.”
因此,提供虚假登记材料、骗取登记现象时有发生.三是日常监管缺失.《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定,对农民专业合作社注册登记不验资、不收费、不年检、不处罚.其中不年检的规定造成了市场监管部门对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓,无法有效落实日常监管.农经部门由于人少事多等原因,对于农民合作组织关注面窄、指导力度不够.
（二）同质化普遍存在.当前固原市农民专业合作社、家庭农（牧）场管理人员文化素质普遍偏低,具有中等及以上文化程度的仅占55.2%,缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才,相当一部分合作社、家庭农（牧）场管理人员对经营运转程序不了解.有73.9%的农民专业合作社、家庭农（牧）场没有在农经部门备案,也就没有得到过任何方面的扶持.已注册登记的农民专业合作社、家庭农（牧）场中,以牛羊养殖、蔬菜、中药材、苗木等种植为主业的占到总数的86.6%,同质化现象普遍.
（三）规模偏小,带动力不强.从调研走访来看,固原市新型经营主体规模普遍较小、覆盖面不到10%、带户致富能力弱,缺少跨区域发展、经济实力雄厚、市场影响力大的明星社、精品社.在被调查的50 户合作社、家庭农（牧）场中,带动能力在10 户以下的占65%,养殖类年出栏规模在100头牛或1000 只羊以下的占到近八成；种植类流转土地在200亩以下的约占一半,而这一规模仅仅达到区级示范社、示范家庭农（牧）场的起点认定标准（据联合国粮农组织的研究显示,在适宜农作物生长地区,种植经济作物规模不低于170亩,种植粮食作物规模不低于300 亩,这样的农业规模才具有竞争力）.各经营主体普遍缺少资金,自我发展能力弱,进一步做大做强的后劲不足.有商标、无产品,有产品、无商品这一现状很大程度存在.加之同产业链上的经营主体还未结成利益共同体,抱团发展产业、共同开拓市场的意识淡薄,发展较规范、规模较大的新型经营主体还不能承担约束行业、管理产业、参与制定政策、抱团闯市场的重任.
（四）政策措施落实不到位.一是政策措施未落地.市农牧部门制定下发了《关于做好农业经营体制机制创新有关工作的意见》《关于加快家庭农（牧）场建设的意见》等文件,但诸如税收、信贷、保险、用地、用电等方面的扶持优惠政策还只停留在文件中,没有具体的、行之有效的落实措施相跟进.二是缺少创新性措施.以家庭农（牧）场为例,由于国家和自治区对创办家庭农（牧）场没有明确的资金奖励扶持规定,市上只有原则性意见,没有具体资金扶持标准,一些经营者出于眼前利益考虑,把本属于家庭农（牧）场性质的经营主体注册成了合作社,还有一些经营者对内一套班子、一个组织机构,对外两块牌子、两套台账,专门用于应付检查.三是金融扶持不到位.各专业大户、合作社、家庭农（牧）场、龙头企业饲养的牛羊、种植的苗木、建设的圈棚厂房、购置的设备、签订的订单等还不能作为有效抵（质）押物,经营主体的成本控制、风险控制、财务核算等内控机制不健全,影响金融部门对经营主体的资金支持,贷款难、利息高、周期短问题突出.国有担保公司评估门槛高、担保收费高、贷款手续烦琐且利率高、期限短额度低,基层对“三高一低”意见大,委托担保意愿低.
三、对策建议
(一)深化认识,加大精准扶持力度.
实践证明,农村新型经营主体在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按市场需求进行生产和销售等方面地位日显突出,对促进农村产业结构调整、推进农业产业化进程、推动农业科技进步、提高农民综合素质、增加农民收入发挥着越来越重要的作用.各有关部门对此要有正确的认识,在发展规划、项目安排、经费保障、基础建设等方面给予倾斜.
一是加大财政扶持力度.设立农村新型经营主体专项发展资金,主要用于银行贷款、固定资产投入、新产品新技术引进等贴息；对辐射带动能力强、社员群众实实在在受益的农村新型经营主体,按贡献大小给予以奖代补扶持；采取政府购买服务的方式,将一定范围的农民培训、农技服务、动物防疫等交由符合条件的农民专业合作社承担.
二是加大金融支持力度.国有金融担保公司要对从事生产经营活动、确有还贷能力的农村新型经营主体简化担保程序、降低条件、降低费率,减少经营主体生产经营成本.各商业金融机构要将支持农村新型经营主体放在拓展业务范围、培养潜在客户群体和履行社会责任的高度,找准支持农村新型经营主体发展和最大限度规避信贷风险的“平衡点”,增强服务的灵活性.开展圈舍、厂棚、设备、苗木、牛羊、订单等为抵（质）押品的农贷服务,且将贷款期限由1～2 年延长到3～5年；逐步建立和完善农村新型经营主体信用评价机制,实现由抵（质）押、担保贷款向信用贷款转变；支持鼓励符合条件的农村新型经营主体开展互助性融资担保,支持马铃薯、中药材等经营主体之间临时性、季节性贷款互助互济；深化农村产权制度改革,力求在林权、土地承包经营权抵押贷款试点工作上取得实质性进展.
三是加大政策支持力度.政府涉农项目申报、新增涉农补贴向农村新型经营主体倾斜,探索将财政支农项目资金直接投向符合条件的农民专业合作社；国家和自治区退耕还林、品种改良、产业化、基础设施建设等项目,适当向农村新型经营主体的生产基地（园区）集中,农村新型经营主体及其成员的生产性基础设施建设、技术设备引进纳入扶贫整村推进、农业产业化项目给予统筹安排.
（二）明确责任,加大监管指导力度.固原市农村新型经营主体经过近年来的快速发展,目前已进入规范运作、提升水平的新阶段.政府有关部门要主动作为,发挥职能作用,引导、支持农民专业合作社、家庭农（牧）场等规范发展.一要严把入口.农经管理、市场监管部门要严把农民专业合作社、家庭农（牧）场的注册登记关,注重实体调查,现场勘验,对经营实体、规模等要素进行实地调查,对于没有实体的,坚决不予登记,做到成熟一个注册一个,谨防注册内容虚假和“空壳社”问题的发生.二要畅通出口.建立不定期回访机制,对不经营、不服务、不按《章程》规范运作或财务管理混乱的,农经管理、市场监管部门要加强督促指导,提出整改意见,促其规范发展；对拒不整改或者整改不到位的,市场监管部门依法撤销其营业执照,以提高警示效果.三要注重引导.科学制定发展规划,采取差别化措施,精准扶持市级、区级、国家级示范社、示范农（牧）场创建,逐步减少同质化和只重视生产环节问题,促进经营主体向加工、流通等领域拓展,大力提升产品附加值.四要整合资源.各有关行业主管部门要鼓励支持有实力、有品牌、有产品的合作社,以经济利益为纽带,按照产业分类,发起设立合作社联合社或产业协会,统一规划,统一管理,统一标准,统论文范文牌,集中经营,集中服务,在联合社或协会组织框架下联合销售,变零和博弈为共赢发展,提升产业辐射带动力、市场竞争力和抗风险能力.
（三）突出重点,加大集中培育力度.固原市耕地分散,产业层次低,农业劳动力呈老龄化、低文化,农业兼业化倾向明显,土地撂荒现象普遍,急需培育适应当前生产力状况的新型经营主体,推进农村繁荣,农业发展.当前,要着重培育以家庭成员为主要劳动力,以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化的家庭农（牧）场,逐步提高农民的组织化程度和市场竞争力.一要坚持规范化建设.结合全市产业发展规划,围绕现代农业园区建设和特色优势产业,建立种养基地,搞活生产经营,同时开发休闲体验、旅游观光、垂钓采摘等项目,提升家庭农（牧）场品味.农经管理部门要针对不同类型的家庭农（牧）场,制定相应建设标准,指导开展示范性家庭农（牧）场创建工作.鼓励家庭农（牧）场进行登记注册,成为法人型经营主体,为生产经营活动提供法律保障.二要提升经营管理水平.农经管理部门要引导家庭农（牧）场建立健全财务管理、生产经营、档案管理等各项制度,保障其规范有序运转.农牧、科技、人社等部门要加强对新型职业农民的培训,着力培养一批有文化、善经营、会管理的新型农场主.鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农（牧）场,增强发展后劲.三要形成工作合力.农牧部门要加强与发改、财政、市场监管、科技、国土、金融、保险等部门沟通,研究解决制约家庭农（牧）场发展的瓶颈.财政部门要在家庭农（牧）场认定、评比、培训等方面给予经费支持；市场监管部门要在家庭农（牧）场的注册登记、规范管理、商标注册等方面提供更优质的服务.各县（区）要结合各自实际,采取有效措施,创造性地推进家庭农（牧）场的培育和发展壮大.
（四）整合力量,加大宣传培训力度.农村新型经营主体属于制度创新、机制创新,它的发展在很大程度上取决于成员的素质和认识程度.当前农民对发展合作经济的认识不足,平等合作思想和合作意识淡薄,积极性不高,风险意识较差,只能利益共享,难以风险共担.一要加大宣传培养力度,普及合作经济基本知识和相关政策法规,澄清模糊认识,唤起农民的合作意识,降低传统小农意识的负面影响,增强和提高广大农民参加农民合作经济组织的积极性.二要认真培育好现有合作经济组织典型,通过成功案例的示范作用,帮助农民认识合作经济,带动农民参与专业合作、股份合作等多种形式的合作经济组织,从而达到以点带面、整体推进的效果.三要整合组织、人社、教育、科技、农牧等部门培训资源,加大对农村新型经营主体管理人员特别是理事会、监事会、骨干人员的培训,培养一批能够适应市场需要,掌握专业经济合作组织基本理论和具体操作方法的高端经营管理人才,切实增强专业合作组织的感召力和创造力.
（执笔人：党孝宏、虎永军、李琰）
责任编辑：花菊萍
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农业合作社经营范围引用文献:
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[2] 农业和农业合作社论文范文集 关于农业和农业合作社方面论文例文10000字
[3] 农业和经营管理论文范文例文 关于农业和经营管理相关硕士学位毕业论文范文8000字
