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口虎玉赟
近年来,固原市不断转变工作思路,创新工作方法,积极创建计划生育“星级乡镇”,稳步推行“少生快富”工程,逐步建立完善计划生育利益导向机制.“十一五”末全市人口出生率为17.24%0,自然增长率为11.81%0,比“十五”末的18.97%0、13.98%0分别下降了1.73个千分点和2.17个千分点,实现了人口计生工作健康发展.
强化领导责任,综治合力明显增强.一是强化组织保证,确保领导到位.各级党委、政府坚持党政一把手负总责、分管领导具体抓,形成了一级抓一级、层层抓落实的态势.二是强化财力保障,确保投入到位.市委、政府每年拿出55万元兑现人口计生工作目标管理责任制,重奖计划生育先进县区（单位）和个人.同时设立信息化建设、计划生育困难家庭补助等专项经费,为重难点工作落实提供经费保障.“十一五”期间,全市累计投入计划生育事业经费17834万元,年均分别增长3 0.13%,高于全市财政收入增长幅度.三是强化综合治理,确保职责到位.严格实行“党政、部门、计生”三线考评,认真履行计划生育成员单位及相关部门职责,坚持打整体战,逐步形成了“横向到边、纵向到底、层级负责、齐抓共管、综合治理”的新格局. 强化先导意识,群众婚育观念着力转变.在电视、报刊、网站制作专题、刊登专版；设立人口计生文化长廊、生育文化一条街、大型广告牌；积极开展穆斯林文化书屋创建活动和生育文化进机关、进农村、进学校、进企业、进社区、进清真寺“六进”活动,多方筹措资金,对计划生育困难家庭、贫困母亲进行慰问,形成了“电视上有图像,广播上有声音,报刊上有专栏,村村有标语,户户有宣传品”的立体式宣教网络.宣传品人户率和群众基础知识知晓率分别达到94%和91%.隆德县被自治区命名为“婚育文明示范县”.
强化奖扶兑现,利益导向机制日趋完善.认真落实以少生快富工程为重点的扶助制度,出台了《固原市人民政府关于在惠农政策中进一步完善计划生育利益导向机制的意见》,制定出台一系列优先优惠政策,加大对项目户的捆绑帮扶力度.使每个家庭至少有2~3项捆绑项目,最多的达到6～7项,受益资金2000元~ 3000元,最高达4万元,项目捆绑覆盖面达到90%.2010年落实纯女户、特殊困难家庭等奖励扶助523人,兑现奖扶资金279.44万元.实施少生快富工程5031例（其中扩面3044例）,兑现奖励资金1906.7万元,工程实施数和奖励资金数均创历史新高.大力开展少生快富示范户创建活动,累计创建自治区级示范点69个,示范户994户,市、县级示范点86个,示范户1540户.逐步建立了“市统筹、县细化、乡落实、户受益”的奖、优、免、扶、保、助六位一体的计划生育利益导向新机制.强化措施落实,基层基础和服务群众能力明显提高.积极改善基础服务条件,建成了县、乡服务站47个,配置彩超、手术床等医疗器械和相关设备300多台（套）,为基层服务站配备计划生育服务车2次累计144辆.深入开展优质服务“三查”、“五登门”、“六个一”活动,全市避孕节育措施落实率达89.05%,及时率达93.02%,人户访视率达到95%以上.突出信息化建设,累计投入信息化建设资金360多万元,完成信息录入147.8万人,信息覆盖率、完整率分别达到99.38%和9 3.13%.创建“四星级”乡镇11个,“五星级”乡镇7个.隆德县成功创建为全国优质服务先进县,原州区、彭阳县先后成功创建为全区优质服务先进县.
强化依法行政,“阳光计生”成效明显.通过执法培训,市（县）执法人员实现了全员执证上岗,计划生育行政执法主体建设明显增强.严格贯彻执行人口和计划生育条例,不断完善执法制度,规范执法行为和授权委托,建立和完善了计生执法责任制、过错责任追究制和行政执法公示制等执法制度.开设“阳光计生”服务论文范文,推行计划生育政务、村务和办事事项、程序公开,畅通信访渠道,推行首问责任制,积极开展“四评”活动,提高了群众对计划生育工作的满意度.开展了奖励扶助、社会抚养费征收、节育措施落实、干部职工、人大代表、政协委员计划生育情况等专项清查,有力遏制了违法生育现象的发生,“阳光计生”行动成效明显.
2011年是“十二五”规划实施的开局之年,固原市人口计生工作将重点做好以下五个方面的工作：
以控制超生为突破口,坚决控制人口数量.重点加强对人口计生工作基础薄弱、政策和措施落实难度大的县（区）、乡（镇）督查指导和目标管理责任制落实,完善县（区）领导干部联系基层制度和包抓责任制,形成市帮扶县、县包扶乡、乡捆绑村、村包抓到户的工作机制,分阶段、分步骤,打好控制人口攻坚战.
以引导少生为抓手,实现计生工作新目标.认真落实《论文范文固原市委、固原市人民政府关于深化少生快富工程推广“硝沟模式”的实施意见》,争取提高少生快富奖励标准和奖扶特扶标准,扩大少生快富覆盖面.建立健全与群众生产、生活、生育相联系,与最低生活保障、农村养老、就业培训、扶贫开发等民生政策相衔接的利益导向机制.将少生快富工程实施户和目标户占全村总户数20%以上的村确定为“硝沟模式”推广重点村,利用5年时间完成推广创建任务,实现由户到村,整村推进；由村到乡,整乡推进；由乡到县,整县推进,最终达到全市少生快富全覆盖,项目捆绑落实全覆盖.
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以促进优生为重点,提高出生人口素质.制定《固原市优生促进工程实施方案》,大力推进优生促进工程.加强计生服务站规范化建设,逐步在全市范围内推进出生缺陷一级预防工作.认真落实宣传倡导、健康促进、高危人群指导、孕期随访等任务,重点对计划怀孕夫妇进行优生相关检查和指导.同时,对智障等不宜生育人群进行婚姻关注和婚育关怀,对不宜生育的特殊家庭,在做好当事人或法定监护人工作的同时,采取必要的节育措施,并纳入“少生快富”一次性奖励及提前奖励扶助范围.
以全员人口信息化建设为核心,提高科学化管理水平.全面提升全员人口宏观管理信息系统应用水平,加强与论文范文、卫生、民政、人社、教育等部门协作,抓好基础信息核查和采集,提高信息数据完整率和准确率.完成全员人口宏观管理信息系统建设,初步建成四级人口信息网络、全员人口信息资源库和全员人口宏观管理信息平台,实现部门间信息交换和共享.
以完善流动人口“一盘棋”格局为切入点,推动全市流动人口综合治理.制定《固原市流动人口计划生育“一盘棋”工作实施方案》,全面开展全员流动人口清理清查活动,加强对全市流动人口监管和清查工作,强化对流出人口的服务和管理,进一步推进流动人口市内“一盘棋”格局的形成,落实双向管理责任,促进流动人口管理规范化、法制化、经常化.
（作者单位：固原市人口和计划生育局）
责任编辑：王贵木
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