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联合国可持续发展大会（“里约+20”峰会）于2012年6月20-22日在巴西里约热内卢召开,包括中国国务院总理温家宝、法国新任总统奥朗德、伊朗总统内贾德等在内的120多个国家的元首和政府首脑齐聚一堂,共商全球可持续发展大计.在为期三天的“里约十20”峰会期间,与会代表围绕“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”和“促进可持续发展的机制框架”两大主题展开讨论,并在闭幕式上通过了会议最终成果文件——《我们憧憬的未来》.作为史上最大的全球环境大会,联合国193个成员国有188国派出代表团参加本次会议,联合国登记在册的会议参加者则有4万多人,其中政府代表团有近万人,NGO有5000多个,记者3000多名.
“里约+20”的由来和演变
可持续发展从概念的产生到全球治理框架的建立和不断完善,经历了长达半个世纪的国际谈判历程.1961年联合国通过了关于“发展”问题的第一个决议《联合国发展十年》.该决议提出,单纯的经济增长不等于发展,发展本身除了“量”的增长要求以外,更重要的是要在总体“质”的方面有所提高和改善.
1972年斯德哥尔摩人类环境会议在全球范围内掀起了关注环境的热潮,会议提出,“为了在自然界里取得自由,人类必须利用知识在同自然合作的情况下建设一个较好的环境”.人类环境会议开创了环境保护事业的新纪元.此后,一系列类似会议相继召开,并促进了联合国环境规划署等多个全球性机构的建立.
1992年里约热内卢联合国环境与发展大会签署了五个重要文件.其中《里约宣言》和《21世纪议程》明确了在处理全球环境问题方面发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”及发达国家向发展中国家提供资金和进行技术转让的承诺,制定了实施可持续发展的目标和行动计划,确立了建立全球伙伴关系、共同解决全球环境问题的原则.
2002年约翰内斯堡地球峰会（地球峰会）促进了国际社会将可持续发展承诺转化为行动.会议通过了《可持续发展世界首脑会议执行计划》和《约翰内斯堡可持续发展承诺》两个重要文件,达成了一系列关于可持续发展行动的《伙伴关系项目倡议》.这些文件明确了未来10-20年人类拯救地球、保护环境、消除贫困、促进繁荣的世界可持续发展的行动蓝图,．也为“里约+20”会议提供了坚实的谈判基础.
“里约+20”峰会的主题、目标与成果
“里约+20”会议的两大主题为：可持续发展和消除贫穷背景下的绿色经济和促进可持续发展框架下的联合国机构改革.峰会要实现的三个目标：第一,重申各国对实现可持续发展的政治承诺；第二,评估迄今为止在实现可持续发展主要峰会成果方面取得的进展和实施中存在的差距；第三,应对新的挑战.
关于“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”主题,早在起草各国立场文件阶段就引起了广泛的讨论.争论的焦点集中在绿色经济的概念、目标、时间表、路线图、资金、技术和能力建设等方面.事实上,在“绿色经济”之前加上“可持续发展和消除贫困”的定语,就是发达国家与发展中国家两方力量斗争的结果.比较而言,发达国家强调绿色经济的重要性,要把绿色经济量化,是要充分利用其技术和制度优势,占领市场；发展中国家出于公平和发展权的角度强调绿色经济不应成为构筑贸易壁垒、扩大技术鸿沟、提供投资及论文范文发展援助的先决条件,在推动绿色经济理念的同时,还应注重各国的实际情况,为发展中国家留有必要的政策空间.
关于“在可持续发展里框架下促进联合国机构改革”问题,与会代表普遍认为,当前联合国可持续发展的制度框架缺乏一致性、协调性和兼容性,经济社会政策制定中未能充分考虑环境因素,全球、区域和国家等不同层面的治理相互脱钩,缺乏协调和交流.这些缺陷导致了可持续发展政策制定和实施之间的脱节.有观点认为应该充分利用和整合联合国框架下现有的国际机构,加强机构之间的协调和信息共享等,进行联合国现有机构的改革.还有一部分观点认为,应该成立新的“可持续发展理事会”.但多数出资国认为,联合国机构改革应该以不增加新的成本为前提,改革后或新成立的国际机构应该发展多元融资体系,充分利用公共部门、私人部门和市场手段等多种融资途径来筹措国际机构运行所需资金.
“里约+20”峰会的成果——《我们憧憬的未来》,是世界193个国家反复谈判协商形成的结果.《我们憧憬的未来》对两大主题都做出了呼应,三大目标也都取得了较为平衡的成绩.文件重申了《里约宣言》和《21世纪议程》,以及《约翰内斯堡可持续发展承诺》等重要文件的原则和意义,巩固了可持续发展全球治理框架.成果文件中“共同但有区别的责任”原则得以保留和重申,但“绿色经济”的概念留下了很大的解读和执行空间.关于联合国机构改革的谈判结果并没有超越会前各方对联合国机构改革问题的估计,目前而言,联合国仍然是解决国际事务的核心机构.成果文件决定建立高级别政治论坛,取代现有的联合国可持续发展委员会,为各国实施可持续发展,统筹经济、社会发展和环境保护提供指导.此外,各国承诺加强联合国环境规划署的作用,加强环境规划署在联合国系统内的发言权及其履行协调任务的能力.
本次会议期间,各国政府、联合国机构、企业、科研机构、非政府组织和其他团体纷纷承诺将为可持续发展提供资金支持,捐资承诺总计大约700个,总额达5130亿美元.
要憧憬,更要行动
相比20多年前的《我们共同的未来》报告,“里约+ 20”峰会强调的《我们憧憬的未来》中推动多边改革、实现绿色发展的精神更加突出和鲜明.尽管自首届地球峰会召开以来的20年内,世界各国在实施可持续发展方面取得的进展,但是人类距离可持续发展的目标仍然存在很大的差距.报告评估了目前各国在实现可持续发展方面取得的进展,在实施可持续发展主要峰会成果方面存在的差距,以及需要解决的新问题,并提出了行动框架.
可持续发展理论:以东亚型农业为基础的可持续发展――经济全球化下亚洲农业的出路
“里约+20”峰会成果文件的基本共识,正如各国政要在大会发言中反复强调的,可持续发展是每个国家憧憬的未来.可持续发展在20年前被提升为国际社会的共识和共同的愿望,20年后的今天,世界依然难以对可持续发展做出明确和具体的定义和理解.“里约+20”的谈判过程之艰难表明,各国对可持续发展的理解和定义,或者说从各国自己利益和本身发展阶段的具体需求出发,很难达成共识.最根本的问题,各国都要继续发展经济,增加就业,让更多的人口摆脱贫困,让人们的生活水平不断提升,尤其是在全球金融危机、经济整体萧条的今天；同时,大家又认识到人类的经济增长越来越受到自然环境和生态系统的严重制约,希望能够采取一些措施,解决这个根本的问题.这恰是人类今天挣扎的关键问题所在.
无论是重申政治承诺,还是在可持续发展的背景下发展绿色经济,无论是改革可持续发展体制框架,还是勾勒后续行动框架,《我们憧憬的未来》始终强调的核心问题,就是要增加资金投入.世界各国都需要增加国内投资,促进低碳技术发展、转让和使用,加强能力建设,最终实现绿色经济转型.然而,在全球经济前景仍不乐观的情况下,发达国家支持发展中国家实现可持续发展的资金投入意愿并不会十分强烈.
如果说,人类社会今天已经经历的各种自然灾害、能源危机、气候变化、资源枯竭、生物多样性快速丧失等等对人类仍然形不成从根本改变发展方式的促动力的话,那么,人类社会只能在犹豫、徘徊、侥幸、投机之间承受自然突变带来的灾难.
历史经验告诉大家,要在21世纪建立可持续发展的新秩序,必须优化全球经济的治理模式,更要平衡、辩证、全局性地看待经济、社会发展与环境保护之间的关系.这条必由之路的关键是切实遵守“共同但有区别的责任”原则,走低碳绿色发展道路.“里约十20”峰会给世界重塑一个发展愿景.我们不仅憧憬美好的未来,也需要切实采取务实行动.
中国的低碳绿色转型
中国是可持续发展理念最坚决的拥护者和最有效的执行者,在“里约+20”的盛会上,回顾中国可持续发展的努力和成绩,有利于进一步弘扬可持续发展理念,创立有中国特色的可持续发展道路.中国大力推进《中国21世纪议程》的实施,在可持续发展的经济、社会和环境三大支柱方面都取得了积极的进展,时至今日,中国的经济发展已经进入绿色转型的关键时期.经济方面,2010年中国国内生产总值58786亿美元,超过日本的54742亿美元成为世界第二大经济体.人均国内生产总值达到4382美元,排世界第95名.中国计划于2020年实现人均国内生产总值10000美元,跻身中等发达国家行列.在社会进步方面,中国的减贫成绩世界第一,覆盖城乡的基本社会保障制度逐步完善,全面普及了九年制义务教育.在环境保护方面,单位GDP能耗降低了57.9%,森林覆盖率由12.98%增加到20.36%,生态环境严重恶化的趋势得到了初步控制.
事实上,中国已经采取的减排行动是世界上最严格的也是执行力最强的国家之一.“十一五”期间,中国的单位GDP能耗下降19.1%,非化石能源利用率提高到8.3%,与此同时,全国化学需氧量排放量减少12.5%,二氧化硫排放量减少14.5%.客观地说,中国是世界上减排力度最大、成果最大的国家,世界上只有中国才能在如此短期内取得巨大减排成果. “十二五”规划提出2011-2015年经济社会发展主要目标时,不仅延续“十一五”规划的单位国内生产总值能源消耗指标考核,同时增设了“非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%”及“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”两项新要求.“十二五”规划是真正意义上的“绿色发展规划”,可持续能源政策将从根本上改变中国经济和社会发展的模式,并对世界经济产生深远影响.
当前全球绿色转型的趋势已经很明确,“里约+20”会议将在“哥本哈根会议”、“坎昆会议”和“德班会议”之后,进一步加速全球绿色转型的步伐.中国进行绿色转型的内部动力也很强劲,中国在“哥本哈根会议”期间承诺的自主减排“4045目标”,将在未来的“十二五”、“十三五”规划中进一步落实.这一系列的国际协议和国内政策将作用于中国的绿色转型.
中国的立场与未来行动
中国政府对此次“里约+20”会议高度重视,国务院总理温家宝率领庞大的代表团与会,并就推进可持续发展提出三点建议：一是应当坚持公平公正、开放包容的发展理念.中国既要勇于承担保护地球的共同责任,又要正视各国发展阶段、发展水平不同的客观现实,继续发扬伙伴精神,坚持里约原则,特别是“共同但有区别的责任”原则,确保实现全球可持续发展,确保在这一过程中各国获得公平的发展权利.二是应当积极探索发展绿色经济的有效模式.三是应当完善全球治理机制.中国在此次峰会上的表现可圈可点,温家宝在“里约+20”的开幕式上承诺,中国向联合国捐款600万美元帮助发展中国家提高环境保护能力的项目,提供为期三年总额2亿元人民币给小岛屿国家、最不发达国家和部分非洲国家用于应对气候变化.并强调中国仍是发展中国家,但会积极参与全球治理,支持可持续发展,走中国特色的可持续发展道路.
未来,中国应该调整角色,认清形势,迎接挑战、抓住机遇,大力发展绿色经济.首先,中国需要清醒分析中国在绿色经济的各个领域的实际地位,积极争取国际对话和互谅互惠.其次,中国的发展正面临历史性的转折期,中国发展的要关注社会公平,尽量拉小地区差异、城乡差异和贫富差距,抓紧和平稳定发展的战略机遇.第三,中国应该同国际社会共同寻求解决国际性问题的办法,提供中国的思路.中国具有巨大的潜在市场需求和节能减排潜力,应该利用这种需求和潜力,与国际社会一起谋求化解第二次能源危机的办法.中国政府要提供良好的政策环境和长期的市场预期,鼓励创新,鼓励产业转型,鼓励国际间的技术转让和转移.欧美各国在节能减排的理论和实践上都积累了大量的市场化经验,中国应该合理利用这些技术,通过多种途径学习和掌握.第四,中国应该转变传统的“南南合作”方式,通过技术和市场的合作,关注南南合作的社会效应,深入发展新型“南南合作”模式.从经济而非政治途径拉近与周边国家的距离,用经济手段引导政治、外交策略,为中国和世界人民谋福利.近期来看,金砖国家是中国在国际社会进一步发展的稳固阵营.中国要利用这个平台,将中国的国家利益不断的强化和明确,从宣传手段和实际行动上拉近与金砖国家的距离.
（第一作者系中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员；第二作者单位：中国社会科学院城市发展与环境研究所）
（责任编辑：魏银萍）
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可持续发展理论引用文献:
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