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党的十八大报告明确提出,坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染治理.中原经济区建设不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的定位,确定了环境保护的基础性地位.然而,农村环境问题却日益出现恶化的态势.2010年2月公布的第一次污染普查公报显示,中国的水污染源主要来自于农业而非工业,而在农业污染中,畜禽养殖污染最大,超过化肥和农药.目前,农村的污染排放已占到全国污染排放的半壁江山.“癌症村”的频频出现,更是以极端感性的形式宣告农村环境污染治理的低效和环境污染的不断生成.在这种背景下,农村环境污染治理必须标本兼治,只有将宏观层面的生态文明和相对微观的污染治理结合起来,才能真正遏制不断生成的环境污染.
一、健全生态文明的法律体系,提供环境治理的程序保障
法律法规既是社会活动的底线,也是环境治理的基本规范.在生态文明建设的不断推进中逐步化解乃至消除环境污染,首先需要建立健全生态文明的法律法规,将环境保护作为一种基本的要求融入政府、企业、农民等群体生产生活的过程中.具体来讲,就是要将环境保护融入基层政府绩效考核体系,实施科学的生态奖惩制度,打击破坏环境以及假冒无公害产品等经济违法行为.
二、构建农村环境教育体系,营造环境治理的心理空间
环境污染既与农民生产生活密切关联,同时它所损害的也是广大农民的切身利益.因此,农村环境治理需要广大农民群众积极行动起来,广泛深入参与到环境治理中来.这就要求激发农民投入生态环境保护的意愿和能力,孕育农民参与环境保护的心理空间.具体来讲,我们需要结合当前各地开展的科学下乡、文化下乡等活动,培养农村精英和技术人才,进而通过农村精英的示范带动作用,推进农民的生态生产和生态生活,提升农民素质,培育环境污染治理的主体.
三、培育农业生态文明建设的创新系统,提升环境污染治理能力
很多农村地区的环境污染,归根到底是发展能力的问题.能否有效提供与生态文明建设相适应的农业技术和生产工艺,是建设农业生态文明、从根本上解决环境污染的前提和基础.政府应充分考虑到农民环境保护及农业升级发展的信息、技术和知识等方面的实际需要,充分发挥地方各类大学及研究机构的既有资源和能动性,搭建农民、大学、乡镇企业与政府共享的技术、知识的公共平台,以此沟通社会和农业发展,形成农业发展的技术创新、管理创新、知识创新、产业创新的支撑,为提高农民脱贫发展,推进农村环境治理提供能力支持.
四、创新农业发展的投入机制,加大环境治理资金支持
现代农业发展中,粮食产量的迅速增长与环境恶化并肩而行.土地肥力衰减、地下水污染、食品毒化、水资源匮乏等问题层出不穷,导致农业与环境的冲突日益严峻.其根本原因在于工业化农业的线性发展模式.建设农业生态文明,促进农业与环境的协调发展,要在现实的基础上推进农业的整体转型.但这种发展模式已经形成现实性的路径依赖,农业的转型发展事实上存在很大的制约.因此,政府应该通过公共政策、公共资源的合理使用,真正加大生态农业的投入,鼓励环境友好的农业发展模式,同时,也要为农村环境治理提供必要的资金支持.
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五、协调政府、市场与社会的关系,搭建农村环境治理的三维社会平台
可以说,在一定意义上环境污染是市场失灵的产物,但同时也不能忽略政府决策中可能存在的环境责任缺失.农村环境治理,决不应单一地依靠某一种力量,而应该是“政府之手”与“市场之手”和“社会之手”的协调并用.在实践过程中,我们可以以农村生态社区建设为核心,以食品安全和环境治理为抓手.一方面,要利用经济手段,营造一种环保者有利可图的市场平台,促使人们在经济发展中切实考虑其活动的环境效应；另一方面,也要利用行政、法律等手段,促成环境友好的社会管理创新,为农业生态文明的建设营造良好的宏观环境.
总之,农村环境治理是农村环境与发展中必然要面对的问题,这种问题既具有阶段性特征,也是一个长期、动态的过程.积极建设农业生态文明,实现人、经济与环境的协调发展,才是根本的出路.为此,必须形成政府、大学、农民、社会组织共同参与、相互合作的生态运行机制,从而在政府推动、市场承接、科技催化、社会参与的循环互动中协调经济与环境之间的关系,从根本上解决农村的环境污染问题.
【本文系河南省社会科学规划决策咨询项目“当前治理环境污染的思路与对策”（2013D012）的阶段性成果】
（作者单位：河南师范大学科技与社会研究所）
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生态农业引用文献:
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