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投标中标论文范文

招投标审计是对工程建设项目的勘查、设计、监理、施工、重要设备材料采购等招投标活动全过程的真实性、合规性和有效性进行的审查、监督及评价,是国家审计机关对工程建设领域审计监督的一项重要内容.作为一线国家审计人员,笔者以自身经验总结,从实务角度对建设项目招投标审计的方法进行探讨,希望能够对审计工作者和工程管理者有所帮助.

简要介绍一下招投标中投标文件的组成部分,投标文件由三部分组成,即商务标、技术标和经济标.商务标包括公司资质、公司情况介绍等一系列内容,同时也是招标文件要求提供的其他文件等相关内容,包括公司的业绩和各种论文范文、报告等；技术标包括工程的描述、设计和施工方案等技术方案,工程量清单、人员配置、图纸、表格等和技术相关的资料；经济标包括投标报价说明、投标总价、主要材料论文范文表等.审计组要求提供招投标台账,筛选出一部分进行抽审,建立审计台账,根据审计方案确定审计事项,将招投标信息输入台账,通过台账系统反映投标企业信息.根据筛选重点查看有关投标文件,同时也延伸了招标*机构和施工企业.最终我们发现以下问题.

一、招标人代表评分带有倾向性

通过查看招投标资料,看招标人代表对投标人的评分是否存在异常,是否对中标公司的评分与其他投标公司的评分差距很大,然后仔细查看分项评分情况,是否对不同投标人投标文件相同内容评分不同.例如,某水务局河道养护项目,在审查综合报告和投标资料时,发现以下问题：

该河道养护项目评委共有7 人,其中2 人是招标人代表,有4 家公司参与投标,通过查看评分结果,其中一个招标人代表对中标单位评分是88 分,对其他3 家评分分别是59 分、55 分、56 分,另外一个招标人代表对中标单位评分是89 分,对其他3 家评分分别是69 分、70 分、68 分,其他5 个评委对4家投标公司的评分均在70 分左右,上下差距很小,当时就想为啥招标人代表与其他评委评分差距这么大,与其他5 位评委评分结果比较很不正常,然后就针对每个分项的内容和评分结果进行比较,发现中标单位与其中一家投标人投标文件中服务承诺和实施方案相同,但2 个招标人代表对它们的评分分别为4 分、2 分和4 分、1 分.

投标:九点半 20111025昆明地铁项目招标乱象违规投标公司最终中标

审计组询问招标人代表评委情况,招标人代表不能合理解释,说明招标人代表对中标公司的评分有不正当倾向性.

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18 号）规定,在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的,属于违规.

二、不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的

投标文件内容比较多,时间比较紧,各方关系已打通,这时候涉嫌串标.投标人怕麻烦,同时为了少花钱,往往聘请一家公司或个人制作多家陪标公司的投标文件,审计时重点关注施工组织设计,比如施工组织图完全一致,项目部都在平面图同一个位置.这里面的内容基本不动,可能会故意颠倒一下顺序,认真审查不同投标人的服务承诺和施工组织内容等可能存在大致雷同、完全相同或者错漏之处相同,从而判定是否存在串标嫌疑.

例如,某水务局河道养护项目,4 家公司参与投标,审查其投保文件时发现：

首先,比较一家未中标公司与中标公司的投标文件,管养实施方案部分90% 的内容相同,如管养目标、施工指导思想、确保工程质量措施等内容,不同公司的做法和思路大致相同,令人匪夷所思.其次,两家公司服务承诺和计划投入项目设备、工具一览表中内容完全相同,如设备名称、型号及规格、数量、制造厂名、购置年份等；正常情况下不可能出现两家公司用的设备的规格型号相同、数量相同、购置年份相同.

最后是两家公司同一句话同一位置出现相同错误.如管养实施方案中第九章“安全施工保证措施第二项第一条“由项目经理组织各施工人员对安全规章制度学习,严格执行本公司规章制度.”同一处出现相同的标点符号错误.

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条规定：”有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标：等（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异.”

三、弄虚作假,骗取中标

(一)伪造信息骗取中标

审查投标人商务标部分时,企业的资质条件、业绩、报告、项目负责人论文范文等相关资料需核对其真实性,可登录中华人民共和国住房和城乡建设部网站和全国造价师信息查询网进行查询,或者在百度搜索投标公司,会出现很多与投标公司有关的信息,可能会有意外收获.

例如,对一家投标公司项目经理证书进行网上查询,网上信息显示该项目经理二级建造师证论文范文号码、姓名均正确,但证书注册公司并不是该投标公司,而为另外一家公司,当时我们想是不是注册信息有变更,若变更信息,网上应有变更记录,就接着查询了注册变更记录,结果是无变更记录,后经核实属伪造证书.

一般情况下觉得像二级建造师证比较普遍,没有必要伪造,所以可能看到证书姓名正确、编号正确就感觉没问题,如果不坚持去核实,问题可能就会被漏掉.这给我们一个启示,查询资质和资格证书能有效发现疑点,二级建造师证多,可对一级建造师证、造价师等注册证和企业资质证书重点审查,或有收获.

(二)隐瞒不良行为记录,骗取中标

招标文件对投标人的资格要求有明确规定,投标人在最近3 年内不得有骗取中标或者重大工程质量问题.这就需要查看投标公司是否符合投标人资格,是否存在隐瞒不良行为记录,骗取中标行为.例如,某道路养护工程,共有3 家公司参与投标,中标金额为453.33 万元.对于只有3 家公司参与投标的项目要重点查,首先认真审查了招标汇总资料和3 家公司的投标文件,并未发现问题,在网上搜索中标公司的相关信息,结果发现该公司2012 年8 月在论文范文市住房和城乡建设局公示有伪造业绩、骗取中标行为.

因此该公司属弄虚作假其隐瞒不良记录参与该标段投标,骗取中标.

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条：“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标.”

四、不同投标人委托同一单位或者个人*投标事宜

首先,根据审计台账上投标公司名称、授权委托人姓名、缴纳投标保证金的形式（论文范文或者转账）、退还保证金时间、保证金领取人等内容,进行综合分析.投标公司名称,授权委托人,缴纳保证金形式在招标资料汇总和投标文件中都能看到；保证金退款时间、形式和领款人信息在招标*机构账面会显示.

其次,通知招标*机构将所涉及的工程标段各投标公司投标保证金收退相关的凭证事先找出,按不同项目分类摆放,以便于我们审计人员去审核,减少翻阅凭证的工作量.

再次,查看招标*机构涉及各个项目投标保证金收退凭证,关注保证金的退款时间,退款形式和领款人姓名,重点将退款时间、形式和领取保证金的人员录入事先制好的台账中,并对制好的台账进行分析,关注以论文范文形式缴纳保证金的项目和投标公司,重点关注领取投标保证金的情况,包括三个方面：一是在同一标段内两家或两家以上投标公司的保证金退还同一人,这必然是疑点；二是不同标段不同投标公司的保证金退还同一人的；三是一家公司在多个标段中标,但每一标段退还保证金时,领取人员各不同,这些人应为中标公司的密切人员,如公司员工和股东、高管或他们的授权委托人,应作为疑点去核实.

最后,核实领取保证金人员的身份,主要是核实非中标公司保证金领取人是否为中标公司的人员,取得相关证据材料,采取的主要方式是：一是通过缴纳养老金情况数据库筛选核实.二是实地调查,在查不到社保信息的情况下采取实地调查的方法,让中标公司提供领取保证金相关时间月份的工资表进行核实,为了降低被审计单位的敏感性,不直接让他们提供工资表,可以先询问他们项目成本由哪些组成,然后抽查几个与该项目有关的资料,如与项目成本有关的采购材料论文范文、业务费、人工费等,三是直接询问中标单位相关人员,根据之前比对分析出的结果,在他们毫无心理戒备的情况下,把锁定怀疑的人员姓名直接念出来询问是否为本公司人员,如果确定是本公司人员,让其出具证明并加盖公章.

例1：市水务局河道养护工程,该项工程共分14 个标段进行招标,首先通过查看招标汇总资料,发现有3 个标段都是同一家公司中标,且3 个标段均是相同3 家公司参与投标,可以作为疑点查看其相关的招投标资料,在审查投标文件时发现中标公司3 个标段的投标保证金以转账形式分3 笔缴纳各5 万元,另外两家公司均以论文范文一次性缴纳15 万元,共计30 万元,且收到的*机构收据编号是连续的.当时我们就怀疑另外两家公司的投标保证金应该都是中标公司缴纳的,他们会在缴纳保证金期间转给以上两家投标公司.

延伸中标公司,查看论文范文账和银行账,银行账显示该公司在分3 笔转账缴纳3 个标段的投标保证金后,紧接着有一笔30 万元转账给张三,当时我们问该公司财务负责人借款人是谁,借款用途是什么,财务负责人说明借款人是负责投标的企管处副主任,借款用于投标事宜.我们让她把说的情况出具了一份证明并加盖公章,另外把账面相关资料也复印加盖公章作为证据,当时我们判断另外两家在退投标保证金时肯定会退给张三.

然后延伸招标*机构查看以上3 个标段投标保证金的退款情况,凭证显示招标*机构把中标公司投标保证金开具转账支票由企管处张三领走,另外两家公司投标保证金开具转账支票由李四、王五领走.回到办公室,让计算机人员在社保信息库查询李四和王五是否在中标公司缴纳社保,但是没查到两个人的信息,当时我们挺泄气,但是没有放弃,因为相信肯定有串标行为.接下来我们联系中标公司了解其公司人员情况,中标公司说明公司人员在本公司和子公司流动,都有缴纳社保,我们让其提供了子公司在退投标保证金期间工资表和缴纳社保人员明细表,通过查看发现有李四和王五的名字.综合以上证据可以证明中标公司串通其他两家公司参与投标.

例2：某商业技术学院采购实训设备项目,一个项目分3 个标进行招标,且3 个标都是同一家公司中标,我们根据台账把该项目各个标段分类列出,进行分析.

经比对分析,发现有以下疑点：

首先,肖格作为中标单位聚成公司的授权委托人,在领取3 个标段投标保证金退款时代表了海衡、天海、通达、智新4 个公司,那么我们就肯定这4 家公司肯定与中标公司有联系,涉嫌串标.

其次,查看中标单位聚成公司在3 个不同标段的投标保证金领款人分别为论文范文、潘正、冯伟,一般情况下*收款事项的人员都为本公司关系人,我们假定这3 个人为中标公司人员.但是这3 个人又分别为奥衡、通达、海衡公司的投标授权委托人,根据以上分析,我们怀疑中标公司与另外4 家公司串标,下一步就是核实肖格、论文范文、潘正、冯伟属中标公司人员.

我们通过查询中标公司的社保信息,但上面都不显示以上4 个人的名字,所以我们只能采用最后一种办法,然后我们让中标公司把项目期间工资表拿来,顺便带上公章出具证明,我直接询问财务人员,以上4 个人是否为其公司人员,对方人员当时毫无心理戒备,直接承认是公司人员,随即我让她出具了证明并加盖公章.这样就确定了中标公司与其他4 家公司串通参与投标.

目前,我国审计机构对建设项目招投标工作的审计一般都在事后进行,当事后审计与签订的承包合同发生矛盾时,审计人员无法轻易改变包死的总价或单价合同,所以只能揭示存在的问题,最终增加了审计工作的难度.因此,招投标审计应该在开标时就介入,同时把事后审计改为事前、事中审计.这样既便于发现问题,督促有关部门及时改正,又可以在承包合同尚未签订时,有效地落实审计建议.相对于合同而言,此时的审计相当于事前审计,减少了事后审计的被动性.承包合同签订之后,审计人员应注重审查招标人与投标人的合同履行情况,实施建设项目全过程审计监督.

参考文献：

［1］吴宏伟. 浅谈农业建设项目招投标审计［J］. 中国农业会计,2008（2）.

［2］曲怡静. 如何开展港口建设项目招投标审计［J］. 交通财会,2008（12）.

［3］皇甫江河. 浅谈农业科研单位基建招投标审计［J］. 农业科研经济管理,2009（2）.

［4］牛香芹. 如何开展基建项目招投标审计［J］. 安徽建筑,2009,16（4）.

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投标引用文献: