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刘旭 副研究员
一、后危机时代国际贸易保护主义发展的影响因素
(一)全球经济减速
20世纪90年代以来由经济全球化、信息技术革命所带来的长达近20年的全球经济和贸易增长的黄金期业已结束.“十二五”前期全球经济将低速增长,“十二五”中后期全球经济将逐渐走出衰退,但复苏过程不会一帆风顺,全球经济增长存在很大的不确定性和波动.
(二)全球经贸格局发生重大变化
国际金融危机也是国际经贸格局转换的直接推动力量.欧美等主要发达国家普遍遭遇金融危机重创,相对实力明显下滑.新兴大国在抵御金融危机过程中普遍展现出巨大的经济活力与发展潜力,未来将继续呈现强劲上升的发展势头,其综合实力地位将有新跃升.从全球范围来看,中国在金融危机中表现最为突出,中国国际地位发生变化,中国影响力备受国际社会关注.
(三)全球经济结构进行深度调整
全球经济格局将进行深度调整和重组,世界经济板块、产业结构、国际分工格局等都可能出现重大调整.美国、欧洲等发达国家根据危机的教训提出“再工业化”,即在国民经济结构中,提高制造业比重.发达国家不但从产业培育,也就是供给端方面采取政策,还会从产业需求端采取政策,也就是扩大对相关产业的国内外需求,而且不能仅依靠国内市场,也要扩大工业品出口.
(四)全球经济再平衡
国际金融危机爆发与近年来全球经济失衡有很大关系.金融危机后,大多数国家认识到过去发展模式的不可持续性,纷纷通过主动或被动的方式调整,全球经济将进入再平衡曲折发展时期.贸易平衡是解决全球经济失衡的重要环节,全球经济再平衡调整需要各有关国家共同努力,不会是一帆风顺的过程.
(五)气候变化等问题上升为全球性重大议题
气候变化、环境保护、能源资源安全、粮食安全是关系到全人类生存的重大经济问题,也是未来全球治理机制建设涵盖的重大议题.金融危机后,世界政治经济秩序改革加快,可能会形成一套国际新规则.这些全球性新议题将不可避免地涉及对一些产业、产品、服务的限制性规定,其中包括市场潜力广阔、能够带来巨大利润、对国家具有战略意义的新能源、．节能环保等新兴产业.这些涉及产业的限制性规定,如果扩展到贸易领域,则有可能成为新的贸易壁垒.
二、国际贸易保护主义发展趋势
(一)相对于金融危机发生前几年而言,全球贸易保护主义将进入一个高发期
从历史经验看,贸易保护主义与全球经济增长有一定关系,当全球经济保持较快增长时,贸易保护整体呈减少趋势,反之则相反.金融危机后．发达国家经济复苏较慢,面临很大的就业压力,有较强实施贸易保护主义的动机.发展中国家虽然受金融危机影响相对较小,但面临中长期工业化和农业劳动力转移的艰巨任务,就业压力长期存在,同样也有实施贸易保护主义的动机.总体来看,国际金融危机后的恢复时期,即大致是“十二五”时期,将是一个全球贸易保护主义高发期,对国际贸易将产生深刻影响.
(二)贸易保护主义仍处于可控范围内,爆发大规模贸易战的可能性不大
首先,自由贸易的趋势不可逆转.在过去30年里,全球贸易对世界经济增长的贡献度越来越大,世界贸易已经成为世界经济增长的重要引擎.其次,越来越多的人已经认识到维护自由贸易体制,反对贸易保护主义,符合各国的切身利益.再次,国际分工的趋势不可逆转,每—个国家都很难在完整的产品链上独立完成.最后,多边贸易体制对贸易保护主义形成了一定的制约.
(三)经济刺激政策带来的落后产能将成为推动贸易保护主义的重要因素
在金融危机爆发期间,各国普遍出台了经济刺激措施.这些措施虽然是为了保障就业和企业的生存,是短期的措施,但实施这些措施的结果是造就了一些不具竞争力的企业,导致了落后产能,在未来经济恢复期这些没有竞争力的利益相关方会构成贸易保护主义发展动力.
（四）发展中国家日益成为贸易保护措施的主要发起者,但发达国家发起的贸易保护措施所涉金额仍要远大于发展中国家
此次金融危机之后的一个显著特点在于,印度和印度尼西亚等发展中国家发起的贸易救济措施数量增长幅度要高于发达国家.这一现象在反倾销和保障措施中体现得最为明显.但发达国家仍然是反补贴调查的主体.虽然发达国家所发起的贸易救济调查数量并未有明显增长,但所涉及的案件金额要远高于发展中国家.
(五)以应对气候变化为名的贸易保护可能会成为贸易保护主义的新形式
应对气候变化已逐渐成为后危机时代全球治理的重要组成部分.自2005年《论文范文议定书》强制生效后,就有发达国家提出应将应对气候变化与国际贸易规则挂钩,对来自不承担气候变化责任国家的产品进口实施“边境调节税”.国际金融危机全面爆发后,一些发达国家以应对气候变化为名设置贸易壁垒的步伐加快,成为新一轮贸易保护风潮中引人注目的新特点.
三、针对中国的贸易保护主义发展趋势
（一）“十二五”可能成为改革开放以来中国遭受贸易保护主义影响最严重的时期
一方面,金融危机后是全球贸易保护主义显著抬头的一个时期,另一方面由于近年来我国对外贸易一直保持较快增速并已成为全球最大出口国,加之中国超越日本成为全球第二经济大国,无疑将成为其他经济体实施贸易保护主义最集中的国家.随着中国经济快速崛起,西方大国,尤其是美国出于自身战略利益考虑,企图从战略上遏制中国经济发展,减缓中国经济增速,降低中国对全球事务的影响力.其中对华采取贸易保护主义、限制我国产品出口,并以此达到压低我国经济增速,就是经济遏制战略的重要组成部分.新兴大国和发展中国家也在推动经济发展,和我国竞争追赶关系日趋明显,对中国快速崛起持谨慎态度,既有对华实施贸易保护主义的动机,也反对发达国家普遍适用的新贸易保护主义措施.
(二)我国遭受贸易救济、技术性贸易壁垒继续保持高发态势
国际金融危机爆发以来,中国遭受的贸易救济措施无论是数量还是涉案金额,都明显呈现高速增长的趋势.同时,技术性贸易壁垒涉案金额将持续上升.虽然近年来发展中国家的技术贸易措施数量逐渐增加,但从金额来看,在技术壁垒领域对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家.
（三）受美欧贸易保护影响的主体逐渐从中国内资企业扩展到港台日韩等外资企业甚至美欧本国在华投资企业
一般而言,美欧在对华发起贸易保护时,更倾向于针对中国的内资企业.在中国企业提出应诉的情况下,对中国不同所有制企业也是区别对待的.如欧盟调查机关对华发起反倾销调查案时,首先关注的是企业的股权结构和所有制形式.在具体操作中,往往笼统地把内资企业都视为国家控制、由国家承担无限责任.以往欧美发起贸易保护主要针对中国内资企业,但近年来越来越多地涉及外资甚至本国在华投资企业.受2009年中美轮胎特保案影响的企业中,有相当一部分是美国制造商在华工厂生产或在华贴牌生产然后出口到美国的.
（四）美欧对华实施贸易保护的产品从纺织、轻工等传统产业逐步向钢铁、有色、化工等重化工产业以及新能源、电子信息等高技术产业扩散
2008 -2009年,涉及钢铁、有色、五金等产品的反倾销调查分别占美国和欧盟所发起的反倾销调查的45. 45%和37.5%,钢铁类产品占据绝大部分份额.除此之外,涉及机电、化工等类产品的反倾销调查所占比重有明显上升趋势.而纺织、箱包、玩具等劳动密集型产品所受发达国家的反倾销调查所占比例已下降到10%以下.同时,美欧均已开始对中国高新技术产品出口发起贸易保护调查.
(五)美欧对华实施贸易保护的领域从具体产品日益扩大到中国国内经济政策层面
美欧等发达国家对我国传统的贸易保护对象多是特定产品和行业,但近年来日益扩大到中国国内经济政策领域.除了在人民币汇率、知识产权保护等问题上加大施压力度外,又对中国的自主创新、政府采购政策频频发难,认为中国的自主创新和政府采购政策阻碍其产品出口到中国.指责中国在政府采购中给予本国自主创新产品优惠的政策,是一种“限制市场”的做法,这与中国承诺的自由贸易的精神相悖.事实上,由于中国还不是世界贸易组织《政府采购协议》的签约国,不受《政府采购协议》的约束,其他国家无权干涉.
(六)我国可持续发展政策可能引发新的贸易摩擦
为了优先保证我国未来需求,以及出于经济和产业安全的考虑,近年来我国开始对稀土等部分稀缺性资源、战略性产品出口进行必要的限制,如征收出口关税、出口数量限制等.随着科技和产业创新能力的提高,我国将获得一些产业的关键技术,为防止其他国家学习、模仿我国的先进技术,同时考虑到国家安全的需要,对技术出口限制也是必要的.美国、欧洲等一些国家已经或准备就此向WTO起诉,成为我国对外贸易摩擦的一种新形式.
四、国际贸易保护主义对我国的影响
(一)对我国产业结构调整升级的影响
1.未来我国和发达国家在产业层面的冲突发生较大变化
金融危机后发达国家“再工业化”正好与我国产业和贸易结构升级过程交织在一起：一方面,我国产业和贸易结构将向目前发达国家具有优势的产业升级；另一方面,新兴产业是我国和发达国家都竞相发展的重点产业,我国与发达国家在新兴行业中多有重叠,将成为未来竞争的焦点.
2.对我国产业实质性损害将加大
在家电、电子信息、汽车、装备制造等资本技术密集型制造业中,我国对发达国家出口逐步增加,将对发达国家现有产业造成一定冲击.发达国家对这些产业采取贸易保护动机大大增强.在战略性新兴产业中,我国与发达国家竞争关系也逐渐形成.因此,发达国家对我国的出口会采取形形色色的贸易保护措施.
3.新的行业或产品标准将成为发达国家贸易保护的重要手段
在新兴产业中,由于产品、服务是新出现的,发达国家较难采取传统贸易保护手段,但会采取安全、卫生、技术等新手段,尤其是使用新的行业或产品标准作为贸易保护的手段.行业标准在新兴产业发展中具有重要作用,是下游产业的基础和产业链最高端、附加值最大的部分,利用标准作为贸易壁垒手段对出口影响很大.
(二)对我国国内经济政策及经济体制的影响
1.发达国家对中国加入WTO《政府采购协议》提出苛刻条件
加入《政府采购协议》对中国经济既有正面影响也有负面影响.欧美等发达国家不仅要求中国尽快加入GPA,而且提出了很多苛刻条件,主要包括：认为中国不是发展中国家,不应享受补偿贸易等特别待遇；全面囊括各级地方政府采购实体,甚至超过美国和欧盟GPA市场准入覆盖范围的质量水平；列出政府采购中参与采购的所有其他实体,如国企或国家投资企业.这些条件远远超出了我国能够承受的范围.
2.发达国家开始并频繁使用反补贴措施将对中国的经济调控手段造成较大制约
反补贴调查比反倾销调查具有更大的危害,从涉及的产业来看,反补贴调查更具有广泛性,．将涉及所有产业；从涉及的主体来看,被调查的是政府行为.如果说反倾销只是使中国蒙受经济损失的话,反补贴更具有政治上的意义,因为一国政府对经济的控制和干预将受到他国的间接干涉.所以,我国政府对经济的调控手段将会受到很大限制,其他国家随时都有可能对我国发起反补贴调查.
(三)碳关税一旦实行将对中国经济产生较大影响
我国出口产品集中在低技术、高耗能、高污染的劳动密集型和资源密集型产业上,这些商品中矿物燃料、化学产品、原料制成品和高耗能金属制品及一般低端机械设备等产品占出口的比重较高.从某种程度上来说,美国的“碳关税”对中国而言是助推新能源产业发展、促进节能减排的良好契机,但其负面影响更大.除直接影响出口外,美国对华征收碳关税还将对中国就业、劳动报酬以及居民福利造成负面效应.
(四)从日美贸易摩擦的历史经验来看未来的中关贸易摩擦
(1)与当年的日本相比,我国目前的人均GDP尚处于较低水平,与日美严重贸易摩擦时期日本的产业结构尚存在相当差距.日美严重贸易摩擦时期,日本已经进入了工业化后期阶段,在钢铁、汽车及半导体等领域与美国发生了严重的贸易战,对美国当时的核心利益构成了挑战.目前我国还处于工业化中期,在高新技术等领域尚未形成自己的核心竞争力,产业结构的层次与当年的日本还有相当的差距.
(2)目前中美产业结构互补性仍然较强,真正的中美贸易摩擦还远未开始.美国最有优势的是其高新技术产业,自中国进口的纺织、服装、家具、家电等产品为美国居民提供了很多福利.中国要在美国核心产业领域形成与美国竞争的局面还需要相当长的时间,真正意义上的中美贸易摩擦至少还需要10年的时间才会发生.
(3)应做好应对贸易摩擦的长期准备.尽管中国人均CDP水平较低,但由于大国经济效应,中国的经济总量和传统产业的产能十分庞大,中国经济的快速发展在某种程度上仍然会对美国形成一定冲击,再加上意识形态的因素,美国对我国已经开始严加防范,绝不会等待中国达到当年日本的人均GDP水平时再对中国发动真正意义上的贸易摩擦.
五、应对国际贸易保护主义的战略对策
(一)将正当的贸易保护与贸易保护主义区别对待
1.应反思我国频繁遭受贸易保护的自身原因
应当承认,某些贸易伙伴对我国发起的贸易保护措施也有其正当理由,并非都是贸易保护主义的表现.以反倾销为例.2003年以来,我国各地上马了一大批重化工项目,部分重化工产品产能无法在国内完全消化,只能进入国际市场.在全球竞争日益激烈的情况下,一些企业为了获取订单,采取了低价竞争措施,在给外国厂商让渡贸易利益的同时,也给贸易伙伴发起反倾销措施以口实.为此,我们应该从自身改革做起,减少贸易摩擦的可能性.
2.旗帜鲜明地反对贸易保护主义
我国是全球自由贸易的最大受益者之一,从比较优势、产业基础、国际地位等考察,贸易自由化仍符合我国利益,因此我国应该在国际上积极反对各种形式的贸易保护主义.在涉及贸易保护主义问题时,可以根据我国自身利益,与具有共同利益的国家采取一致行动.例如在WTO框架下,我国可以团结发展中国家等利益相关方,反对发达国家借技术、标准、卫生、安全等设置新贸易壁垒.
3.主动采取合理适度的贸易保护,而不是仅仅作为一种反制行为
在坚持自由贸易政策的同时,对我国的贸易利益也应进行合理的、适度的保护.重点是促进本国幼稚产业和战略性产业的发展,着眼于资源的动态优化配置和经济发展的长远利益,但也不能保护过度.只有适度的贸易保护政策才会促使产业结构向合理化和高级化方向发展,促进出口和带动整个国民经济增长.
4.坚持底线,对干涉我国国内经济政策的不合理做法不予让步
在人民币汇率问题上,坚持一国的汇率是国家主权内的问题,不是由双边讨论决定的,更不是由外来压力决定的.在WTO《政府采购协议》适用主体、门槛金额的谈判中采取紧缩态度,按照“尽量少列”、 “越重要的越不能列”和“国有企业有选择列入”的原则,将对自主创新有重要影响的政府部门和国有企业采购尽量作为例外情况,同时尽快构筑国家安全审查制度和有利于中小企业自主创新的制度.
(二)应对国际贸易保护主义的对策建议
1.维护并推动多边贸易体制建设,提升中国在国际规则制定中的话语权
随着我国经济总量扩大,我国在国际政治、经济中的地位和影响力也空前提高,在未来国际经贸规则制定、全球治理结构、全球经济话语权等方面的重要性大大加强.我国可以充分利用参与新规则制定和对原有规则修改的机会,反映我国合理诉求,争取获得制度化权益,争取国际贸易规则向对我国有利的方向变化.
2.加快转变外贸发展方式,化解对华贸易保障措施的实施基础
加大产业结构调整的力度,摆脱目前以低价竞争、规模扩张为主的出口发展模式,实现出口和产业结构优化、协同增长.优化出口产品结构,鼓励企业向低碳、品质和社会责任方向努力,实行差别化、多层次的出口政策导向,加大对中小企业出口的金融支持,引导企业加大研发投入和品牌建设.积极扩大向新兴市场的出口,积极开拓东亚、拉美和非洲市场,继续推进出口市场多元化.
我国与发达国家的差距:我国相对电价为发达国家4.52倍
3.从微观、中观和宏观三个层次论文范文“反倾销反补贴”措施
微观层面,重点在于帮助企业预警、防范和应对“双反”等贸易措施.中观层面,重点在于调整我国相关政策,特别是不合理的补贴政策,严格规范国内市场秩序,化解贸易摩擦风险.宏观层面,通过打破美国主导的全球化发展模式,寻求论文范文“双反”措施之策,加强与新兴大国及发展中国家的经贸关系.致力于构建双方乃至多方均能认可的贸易规则,同时反对部分新兴大国内部的保守主义倾向.
4.健全技术法规、标准以及认证认可体系
重点完善动植物卫生检疫措施体系.对世界各国的标准、检验程序、检验方法建立动态的即时跟踪,在标准制定上向国际标准靠拢.促进技术和产品标准的国际化与自主知识产权化,建立以自主知识产权为基础的、与国际接轨的标准体系.对于一些中国企业能够达到而外国企业难以达到的或中国国情特有的技术指标可鼓励制定为国家标准,建立以自主知识产权为基础的标准体系,构筑我国的技术标准门槛.推动认证机构参加全球认证与互认体系.鼓励创建我国的名牌认证与认可机构,有倾向性地扶持一些产品认证机构,使其成为公认的著名认证标志.
5.论文范文碳关税可能带来的影响
一是充分肯定节能减排为全球带来的收益,在减排问题上持积极参与态度.二是反对将节能减排与贸易、投资等问题挂钩,坚持一事一议,通过谈判推动建立合理的减排成本分担机制.三是无论合理的减排成本分担机制是否能成功建立,都要调整发展模式,改变粗放型经济增长方式和出口拉动型经济增长模式,大力推动国内的节能减排,压缩高耗能产品的出口,加快产业结构调整升级的步伐.
6.鼓励企业走出去进行对外经济技术合作和对外直接投资
鼓励和扶持企业走出去,构建跨国公司.在重视货物出口和服务贸易的同时,要更加鼓励有实力的资源型、耗能污染型企业走出去,开展对外直接投资,把商品输出优势转变为资本输出优势,利用两种资源、两个市场,扩大中国资本在国际市场上的控制力.通过发展对外直接投资来拉动我国出口贸易,实现双赢.主要方式包括：第一,在有相当贸易顺差的市场上购买当地分销网络；第二,在没有数量限制的国家设立生产企业,或国内行业过度竞争的领域在国外设厂,可以增加国外投资中对机器设备、原材料以及零部件的出口.
7.针对不同类型国家贸易保护措施特点进行区别应对
针对美欧等发达国家严密检测的敏感产品出口,做好预防措施.一是对发达国家的贸易保护主义应采取鲜明的反击立场,防止其对发展中国家产生示范效应,引起连锁反应.二是建立常态的贸易保护措施应对预案,对于敏感产品预先设定合理的增长幅度,以做到常备不懈.三是在法律和取证方面做到充分应对,重视证据收集,据理力争.针对发展中国家中的重点国家制定措施,各个击破.一是对于能源、原材料丰富并与我国具有产业结构互补型关系的国家可积极推动能源资源领域的全面经济技术合作,发展长期投资、购销、物流及综合运输的互利关系和共同利益.二是对于与我国具有产业结构竞争型关系的国家需要采取政治和经济、外交手段,化解公开的或潜在的利益矛盾和冲突.三是对于在欧美市场上享有优惠待遇,与我国出口竞争激烈的国家,变贸易为投资,在这些国家设立加工组装生产基地.
8．利用欧美急于扩大出口的心态,敦促其放松对华出口管制
长期以来,欧美等发达国家基于所谓国家安全利益的考虑,对华实施严格的出口管制,其重点在军事技术和高技术领域,甚至连技术含量不是很高的产品都有限制.基于这一原因,其有关企业的利益也受到了损害.金融危机后,欧美急于扩大出口,特别是对华出口,以促进其结构调整和经济复苏.应利用这一时机,通过协商等各种方式,敦促其放松对华出口管制.
（作者单位：国家发改委对外经济研究所；责任编辑：论文范文娟）
总结：本论文是一篇免费优秀的关于我国发达国家论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
我国与发达国家的差距引用文献:
[1] 我国经济性质的开题报告 开题报告范文
[2] 我国电子商务学论文开题报告 课题开题报告模板
[3] 谈我国公关行业发展现状 论文提纲
