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一特朗普政府对华政策的变化

自1972年中美关系解冻至20世纪80年代末,中美在各领域进行全面的合作.从冷战结束后到奥巴马执政时期,美国对华实行“接触加遏制”的政策,主要以接触为主;中方主张两国“坚持对话,不搞对抗”.中美关系虽出现一些波折,都能得到妥善处理,基本上保持相对平稳的发展态势.

在奥巴马第二个任期,美对华政策开始出现明显遏制中国的倾向,不过两国合作依然是主流.2017年1月特朗普就任美国总统后,美对华政策的总基调逐渐转向以遏制打压为主.特朗普在竞选中就认为中国用不正当的手段占了美国的便宜,主张扭转两国贸易不平衡状况.特朗普没有任何从政的经历,是一个房地产商人,不涉足外贸领域.因此,经济民族主义色彩较为强烈,提出了“美国优先”的口号.

特朗普的支持者大多是国内右翼保守势力,他们过去多次建议遏制中国,一直都没受到美国决策层的重视.现对华强硬派之所以占上风,不仅是由于特朗普的支持或迎合,更重要的是美国政治精英对中国的认识起了重大变化,不再将中国视为伙伴,而是看作竞争对手.首先,中美经济实力的差距正在逐步减小.1980年中国的GDP仅为美国的7%,到了2019年中国的GDP已占美国的60%.美国担忧中国会对外扩张,威胁西方主导的国际秩序.其次,美国过去支持中国的开放政策,除了经济上获利外,还打算“促使中国自由化”.中国没有向美国希望的方向转变,这令美国颇感失望和沮丧.再次,尽管中国不输出自己的发展模式,中国成功的经验对许多国家具有很强的吸引力.在美国看来,中国模式对美国模式构成严重挑战,动摇了美国在国际体系中的支配地位.

特朗普政府于2017年12月和2018年初公布《美国国家安全战略》等一系列文件.这些文件称中国为“修正主义国家”,认为中国倾向于改变美国为首的国际秩序,中国是美国更重要的挑战者.美国中情局声称,中国正在对美国进行冷战,企图取代美国成为全球领导者.由此可见,几十年来美国对华合作政策,讓位于强力遏制中国的政策.不仅如此,共和党和党两党在遏制中国问题上形成共识,美国军方和门更是为中国军力的增强而忧心忡忡.

二中美关系进入摩擦加剧期

从2018年起,中美关系在所有领域迅速倒退.中美关系持续恶化的主要原因当然不在中方,中方在处理与美国关系时确立不冲突、不对抗、相互尊重、互利共赢的原则.如前所述,美国改变对华政策是导致两国关系恶化的根本原因.

解决两国贸易不平衡的问题,是特朗普在竞选时许下的诺言.美国对华贸易逆差逐年增加,问题不是像西方所讲的中国实行重商主义,而是由于一些美国公司向中国转移制造业所造成,这些离岸产品基本上又运回美国销售,被算作进口的中国商品,实际上这些美国公司获利甚多,美国消费者也得到了实惠.美国政府无端指责中国对美经济侵略,大幅提高进口关税,限制技术转让,阻挠华为等中国公司参与美5G网络建设,并且要与中国“脱钩”.长期以来,中美经贸关系被认为是两国关系的稳定器和压舱石,中方希望通过谈判来消除矛盾和分歧,愿意满足美方一些合理诉求.美方追求的不单单是获取更多的经济利益,而是要迫使中方改变产业和货币政策,从而阻止中国发展和形成自主创新能力.这是中方所不能接受的,故贸易谈判举步维艰.同时,美国开始限制两国在科技、媒体和人文等领域的交往.

中美关系的气氛也变得较为紧张.以往一些美国议员、学者和媒体发表对中国不友好的言论,而政府官员表态相对谨慎克制.特朗普上台后,不少美国政府高官公开表明立场.与此同时,美国加强与中国对抗的姿态.随着中国经济实力的增强,中国相应地发展自己的国防力量,以保卫其主权、安全和发展利益,这是完全合情合理合法的行为.美方却不这样看问题,美国把自己的安全利益扩大到世界各地,以维持其霸主地位,认为凡妨碍或反对美国称霸的国家,都是它的敌人,都对其安全构成威胁.中国采取的旨在保护自己合法权益的行动,提出的“一带一路”倡议,在美国看来,都是挑战美国在世界上的主导地位,威胁到美国的安全.2019年3月美国的一份军事分析报告就指出,中国应被视为一个可以与美国进行冷战的国家,其目的是取代美国作为主导性的超级大国.

奥巴马政府“亚太再平衡”战略,侧重通过多边经济合作来遏制中国.而特朗普政府则强调使用军事手段,美国战略重点进一步转移到亚太地区.美国政治家和军方已不再提亚太,而推出印太的新概念.2018年5月,美国太平洋司令部改名为印太司令部.美国不仅要将东南亚国家而且还要把印度拉进来充当平衡中国的力量,并限制中国在印度洋地区扩大影响.美国主要利用南海问题,挑拨中国与东盟国家的关系,扩大在亚太地区的军事存在.美国以“保护自由航行权”为借口介入南海问题.2017年,美国海军多次举行支持海上航行自由的军演.美国军舰还侵入中国在南海岛礁附近的水域,并派飞机抵近侦察.此外,美国还呼吁该地区的国家参加军演,并向友好国家提供武器和军事技术装备.

干涉中国内政是美国遏制中国的惯用手法,特朗普政府当然不会弃之不用,但所作所为似乎到了前所未有的地步.2016年底,美国当选总统特朗普居然接听蔡英文的祝贺电话.这是自中美建交以来从未有过的严重事件.尽管特朗普上台后声明要继续坚持一个中国原则,事实上他并未信守承诺,依然有意提升美台关系.2018年8月,特朗普签署了《台湾旅行法》.该法案允许美台代表进行各级别的互访.这一法案严重干涉中国内政,必然引起中方的强烈.7月,为了表示对台湾当局的支持,美海军驱逐舰穿越了台湾海峡.自中美关系解冻以来,美国已停止在台湾海峡的巡航行动,而特朗普政府此举好像又恢复了这一做法.另外,在2019年香港“修例风波”,美国也趁机煽风点火,扮演了不光彩的角色.在涉疆问题上,美方也是对中国说三道四,横加责难.

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