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城市规划论文范文

该报告源自于2010年底,由国家发改委会同国土资源部、财政部、住房和城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作,在大量前期研究、实地调研和专题研讨的基础上,终于进入了临产阶段.在多年论文范文后,人口城镇化和土地城镇化这两大决定性因素的走向,第一次明晰起来.

作为探索城镇化路径的重要参与者和制定者,中学教师出身、先后担任过国土资源部土地利用管理司和论文范文司长、现任国土资源部副部长的胡存智,谈起城镇化时感慨颇多.面对城镇用地粗放低效、城市空间无序开发、重城建轻管理、生态和人居环境污染、全国区域性失衡发展等诸多难题,他有过深入思考.

2012年12月中旬召开的论文范文经济工作会议明确提出“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”.至此,中国的城镇化已经概念明确并有了初步规划,接下去就需要及时找到抓手并对配套政策查漏补缺,落实实践.胡存智对此强调的是,集现行规划执行与历史问题解决双管齐下的新模式.

城市集群挑大梁

前述《报告》中,中国城镇化质量不高的问题被描述为“越来越突出”,农业转移人口难以融入城市社会、市民化进程滞后以及土地城镇化快于人口城镇化等问题被摆上桌面.

在胡存智眼中,城镇化的土地和人口等问题,区域经济中的大、中、小型城市等各种因素,都必须协调起来配套发展.而城市集群,则是城镇化协调发展的最可行途径,随之而来的各种配套措施也将以城市集群为中心展开,规划先行.

《财经国家周刊》：城镇化进程强调协调和配套发展.在当下大型城市尤其特大型城市高速扩张、中小城市尤其小城镇相对低速发展的现状下,现行的国家土地制度将如何调整来适应城镇化的全面协调发展?

胡存智：毫无疑问,城镇化是国家下一阶段的重大战略,各方制度均要与其发展相协调并提供支持和保障.但是,这并不意味着一项政策或制度就能促进大、中、小城市整体协调发展,而需要一整套复杂的制度体系.在明确了这一战略方向后,就应根据我们的经济条件来差异化规划.

例如,北京作为全国的经济中心、政治中心和文化中心,具有产业发达、就业容纳力充分和产业分工细致的特点,因而全国的人流、物流和资金流大量流入至此,积聚了整个经济社会发展的诸多要素.但大城市过快发展取决于历史、经济等诸多因素,并非抬高土地成本门槛、抬高居住成本等简单措施能予以解决,否则只能让征地和安置农民变得更为不易.

解决问题的关键,在于按照城市集群来统筹考虑,将北京带动周边京津冀内大、中、小城市共同发展,借助城市间的经济往来、民间互动和人口迁移等,实现不同的功能配备.

以北京为例,未来北京居民不必选择市中心乃至市区居住,诸如周边车程仅1小时的河北廊坊、涿州等中小城市将成为良好的选择之一.但目前,尽管涿州等城市已经具备一定发展实力并很有成为北京“后花园”的主动性,但北京等大城市对集群发展暂时缺乏深度思考,也缺乏与其他中小城市联动的积极性.

我们应该在全国规划出一定数量的类似日本论文范文的城市集群,摒弃割裂、孤立发展单个城市的城镇化思路,要有打破行政区域的胆魄,采取整体规划经济、社会的互动互补措施,才能不仅让小城市五脏俱全,更让城市集群真正产生较大的辐射力.

《财经国家周刊》：城市集群发展的统筹可能跨省、跨界,且可能存在集群中其他城市因地价和劳动力成本等优势,将中心城市的工商业企业转移等现象,整体上应该如何统筹?

胡存智：必须从中央政府层面进行总体考虑和设计,这项工作的难度将高于对现行经济发展的调控,因为其涉及到地区、省、市和论文范文各部门的利益协调.

事实证明,如今廊坊已经对北京的工商业企业产生了分流作用,大量企业尽管为方便客户签约而拥有位于北京的商场门店,但其公司总部、生产装配车间等核心要素都已经整体搬迁至廊坊,市场发展已经促发了产业分工的产生.

决策层应该关注的,便是类似的社会经济互动及其规律,对中小城市的功能进行设计,使其融入到整个城市集群中,使其能很好地成为吸纳人口及生活的地方.加之市内交通、城际快运的辅助配套来构建互动式、关联式的发展机制,城市集群可能对中国经济发挥难以估量的推动作用.

目前而言,其细节规划还未成行,需要论文范文有关部门的后续深入.

《财经国家周刊》：从中国的发展现状看,沿海地区承载了过重的人口、产量等功能,土地制度应如何引导部分产业与人口向中西部迁移?在全国区域性发展方面,应如何调整全国布局来配合实施土地政策?

胡存智：首先,必须有整体统筹的良好规划,无论中西部或东部地区都应做出相应思考.

尽管东部地区存在个别城市集群的雏形,但完全由市场主导的形成过程中,城市之间的有机联系和互动、互补还远远不够,基本处于各自为营的发展状态.因此,在国家资源粗放开发和利用的背景下,东部城市所承载的经济社会密度并不足,其城市集群的整体运行质量还尚待提升.

长三角、珠三角和京津冀地区城市集群发展基础较好,海峡西岸经济区、皖江城市带以及中原经济区、长株潭城市群等也具备一定发展潜力,且其城市集群一旦形成,对中西部的影响和带动作用将非常可观.只有在城镇化进程中将上述地区作为整体考虑,分析清楚其相互之间的社会经济联系来统筹安排,才能形成巨大活力.

此外,对于边境地区这类既急需发展、又同时担任睦邻友好重任的特殊地区,也须展现中国经济发展的实力和活力,带动相邻周边的一些区域共同发展,将其原有的边界意义扩展为全球一体化中重要的合作区域.

边境地区城市集群,关乎邻国城市的发展与两国国防安全,越繁荣就越和平安定.值得一提的是,接下去的城镇化进程如果不将边境城市纳为一个整体来规划,实现其功能互补和作用提升,仅以无头绪、无目标的土地政策跟进,则将治标不治本.

流量替换增量

在全国的区域经济发展层面,目前为止还主要遵照国务院2010年出台的《全国主体功能区规划》进行实施.

规划详细规定了国家层面的优化开发区域和重点开发区域,将环渤海地区、长三角地区和珠江三角洲地区纳为优化开发区域,而冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区和长江中游等地区因其特有的资源禀赋条件,则被列为了国家级重点开发区域.

在新型城镇化的全新要求之下,原有规划实施过程中出现的一些非积极因素将如何避免,一时成为了国土资源部的新课题.

《财经国家周刊》：主体功能区规划作为我国目前最主要的区域规划,从政策出台至今仍存在一定实施障碍.部分地区表示政策出台两年来,诸如土地、信贷政策的配套挂钩尚有差距,尤其限制开发或禁止开发地区的管控存在一定问题,地方政府积极性有限.在接下去的城镇化进程中,您将如何看待这些配套措施的规划和实施?

胡存智：国家按照主体功能区规划来进行区域性开发,战略非常正确,既重点突出又方向明确,将作为我国在国土开发中的一个重要依据和战略部署长期存在.

例如,北京的资源禀赋相对较差,因而适用于优化开发而非重点开发.而如果三江源自然保护区等都被无序开发,则中国的生态环境将受严重影响.因而,按照主体功能区来开发资源,是全民族、全社会对国土开发认识的提高及理念的提升.

但是,由于该战略提出时间有限,目前还未出台具体规划和产业目录等细节.总体上看,在优化开发地区,必须减少或防止开发强度的进一步提升,土地政策则必须相应压缩建筑用地规模的扩大,尤其在禁止开发地区更须减少建设用地,以配套整体战略.

十八大提出,政府应优化国土空间开发格局,从更宽的视野和角度来实施土地政策,因而产业目录的编制也被多部门提上议程,正在研究确认之中.

关键在于如何统筹开发和保护的关系.即便是优化开发区,也必须负有较大的环保任务.而所谓环保,不仅是自然生态的保护,也包括诸如城市绿化带、交通人文等人居生态系统的保护.而北京地区数月来遭遇的PM2.5等雾霾污染,便是人居生态急需保护的典型案例.

目前,国土资源部正在制定国土开发规划,已经提出了优化开发区需要政府和国民有针对性、有主体性的重点保护,尤其对人居环境的重视已提到了新的层面.这即是说,对城市生态系统的保护正在成为城镇化实施的规划重点.

《财经国家周刊》：无论国土规划抑或空间布局,问题最多的不在规划层面而在于政策落实层面.对优化开发区的针对性保护,相关部门能否出台更为严格的规范性措施?

胡存智：政策执行起来非常复杂.

设立优化开发区的真正意图,并非简单粗暴地禁止土地开发,而是需要在城市区域内进行环境整治、灵活调整和重新布局,需要将建设用地变成流量而非增量.

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通常而言,政府对符合条件、有土地需求的机构给予土地,被称为增量.而流量控制,则要求有增量的同时必须存在减量,增减挂钩地同步等量替换,让土地存量始终保持一定.实施下来,既能够增加环境宜居度,又能加强经济活动的运转从而创造价值.

具体说来,城区中的棚户区改造、城中村拆违等就是流量管控的做法之一.一方面以新开发区来减少市区脏乱差的现状,一方面将原有土地用于建造公共绿地、社区公园或农田复垦,将土地作为经济发展的利用工具来解决土地城镇化的难题.

以此来缓和经济发展与环境保护的矛盾、优化城市布局,是眼下国土资源部正在大力落实的重点政策.

《财经国家周刊》：国土资源部将生态保护、人居环境保护主题加入最新的国土资源开发规划,具体我们将侧重于哪些领域?

胡存智：首先,保护的概念并非对资源丝毫不动,而是分类分条件、有主题有针对性的保护.

具体说来,规划中包括了自然生态、人居生态、环境质量、耕地资源和水资源这五类.其中,水资源作为我国相对最紧缺的资源,成为我们当前最重要的保护主体之一.

为此,国土资源部与水利部、环保部长期合作,对地方政府下达指标体系并加以管控,对优化开发区和重点开发区施以不同策略,并针对各级城市实施差别化政策.在耕地保护方面,林业局等部门也将指标汇总融合,将分散于多个部门的管理力量集合起来,统筹发展.

土地规划先行

今年年初,国土资源部《全国国土规划纲要（2011-2030年）》（以下简称《规划纲要》）的专家咨询会便开始启动,成为今年论文范文多部门协商城镇化路径的重要依据.

据悉,作为首个面临“下一个人口高峰”和首个做到“海陆统筹”的规划,《规划纲要》以水资源、环境容量、优质耕地、近海海域和地质环境安全等多方面资源环境承载能力分析为基础,对国土空间开发形势进行了深入调研,针对国土开发利用存在的问题,制定出未来20年我国国土空间开发的总体方针、基本原则和战略目标.目前,《规划纲要》已形成送审稿并征求相关部门和地方的意见和建议.

《财经国家周刊》：在城镇化路径规划的攻坚阶段,《规划纲要》的内容与意义何在?是否对人口增长、产业调整等领域也有长远决策?

胡存智：《规划纲要》于2010年由国务院批准编制,由国土资源部和国家发改委牵头,会同28个部门启动,着重从9大方面、48项重大专题展开研究,形成近60项研究成果.

总体来说,这个规划创新了国土空间分区引导管制方案,完善了国土规划的理论和技术方法,初步构建了国土集聚开发、分类保护和综合整治三位一体的总体格局.在人口、城镇、产业和重点区域发展等方面,也做出了国土空间上的开发引导.并且,通过推进陆海统筹发展,促进了国土资源的纵深开发,突出了资源保障和资源节约、集约的重要性.

到2020年,我国将形成以陇海、沿江和沿海、京哈-京广、包昆为主体的“两横三纵”城市化战略格局.到2030年,基本形成以“论文范文中心”为支撑、“四横四纵”轴带为主干的多中心网络型国土空间开发格局,推进工业化和城镇化加快发展.与此相协调,以“七区二十三带”为主体,以优势农产品主产县为基本单元,推进形成陆海一体化的现代农业开发空间格局,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给.

与早年出台的《全国土地利用总体规划》相比,《规划纲要》并不侧重于专项领域,而是综合地涉及各方各面的保护、整治、开发、利用的总体战略,超出普通规划的范畴.

展望至2030年,提升国土开发利用的质量水平和土地生产能力,以及提高建设用地的集约、节约利用水平,将成为未来土地整治的长期重点.

《财经国家周刊》：论文范文层面屡次强调“改革要敢啃硬骨头”,作为持续到2030年的重要长远规划,《规划纲要》希望啃下哪几块硬骨头?主要的攻坚克难之处有哪些?

胡存智：国土资源的开发利用不合理.这是积累了几十年的老问题,也是最主要的难题,目前已逼近攻坚时刻.为此,我们数年来做了大量工作,但最关键之处还是在于民众对土地开发、生态保护和民生意识的提高.

这五年来,我们明显感到民众、机构已经开始将土地开发问题从简单的感性认识,逐步向理性认识靠拢,其意识也逐步从小我、自我中走出来,对国计民生有了更理论、更正确的看法,非常有利于相关规划、法律法规的制定和实施,对国土空间的开发利用及保护产生了较大的推动作用.

当下,《规划纲要》很快能够成为城镇化推行的一项制度保障,以共同纲领的角色来引导政府和民众为之奋斗,同时对配套制度查漏补缺、修改完善,真正走出新型城镇化之路.

《财经国家周刊》：在过去的城市化过程中,各地的土地利用率普遍偏低,与论文范文、香港等国际化大都市相距甚远.接下去在新型城镇化进程中将如何改善这一问题?

胡存智：简单城市化的遗留问题,就是土地利用率低,进一步提升土地资源集约、节约利用的水平是未来工作的重中之重.

首先,土地资源必须控制总量,将资源紧缺的外部压力传导至每个人,形成普遍的节约意识.其次,利用各种机制、制度来提升土地利用的强度和程度,以多形式政策支持来鼓励节约行为,逐渐形成内生动力.

例如,很长时间以来,国土资源部就对工业用地机构实施增加容积、增加楼层的激励机制.通常,在平层的工业建筑上以不补交土地出让金的方式合理加层,对企业主是非常有效地激励,其建造厂房的增加成本往往会低于出让金论文范文.

第三,加大整治和盘活闲置土地的力度,能快速促进集约、节约利用.事实上,整治手段很重要,对已有的不合理利用、低效利用进行整治,能够将现有基础优化,并焕发其活力.

但与此同时,逐步建立用地的评价和考核制度,是实现土地合理利用的基础保障.目前,国土资源部已经制定了相应标准,并在部分城市开发区等地域范围内试行,挂钩于当地开发区的扩区升级.通常,针对东部和中西部地区人口、面积各异的差异性情况,该标准会因地制宜、灵活适用.

胡存智简介

壮族,1955年1月生,广东兴宁人,理学硕士,工程师.1974年9月参加工作,1983年11月加入中国论文范文.

1974年9月至1978年10月广西南宁十三中教师.1978年10月至1985年7月在北京师范大学地理学系地理学专业、环境科学研究所环境地学专业学习.1985年7月至1986年8月在农牧渔业部土地管理局工作.1986年8月起历任国家土地管理局地籍管理司定级处干部、副处长、处长.1992年3月至1995年5月在香港中英土地委员会工作.1995年6月起历任国家土地管理局地籍管理司*司长、司长.1998年7月任国土资源部土地利用管理司司长.2000年9月至2001年1月在论文范文党校进修二班学习.2001年11月至2003年10月在贵州省黔南州挂职任州委副书记.2005年1月任国土资源部论文范文司长.2008年10月任国土资源部总规划师.2009年3月至2009年7月在论文范文党校中青年干部培训一班学习.