《一带一路背景下西藏对外开放政策》
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关键词：“一带一路”;西藏;对外开放;政策
基金项目：西藏民族大学高水平人才科研项目：“西藏边境口岸县经济发展潜力研究”（项目编号：GSP2018245）阶段性成果
中圖分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2018年11月10日
一、西藏对外开放政策发展历程
1978年,我国开始实行改革开放.西藏特殊的地理位置,决定其在我国实施对外开放政策中的重要地位,1980年春,在召开的第一次西藏工作座谈会提出了“西藏发展进出口贸易的重要性”.从此之后的30多年时间里,西藏的对外开放大概经历了三个阶段：孕育阶段、初步发展阶段、深入发展阶段.
（一）西藏对外开放政策的孕育阶段.1980年在第一次西藏工作座谈会中提出,“西藏实行比其他地区更为优惠的对外开放政策,外贸出口享受全部外汇留成,允许西藏在内地转销一般性进口商品等.”1984年,在第二次西藏工作座谈会进一步提出,要积极推进西藏对外开放,稳步推进西藏对外贸易.1991年我国出台了《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见》,文件指出边疆地区要从实际情况出发,结合自身特殊的地理位置,在顺应全国改革开放大潮的同时,制定符合自身发展的对外政策,大力发展对外贸易.同时,该文件还指出,对于西藏而言,要积极开展与毗邻南亚国家印度、尼泊尔的边境市场贸易,继续实施优惠进出口贸易政策.
（二）西藏对外开放政策的初步发展阶段.1992年春,中国改革开放的总设计师同志进行南巡并发表了系列重要讲话.当年秋天中国召开了具有历史性意义的第十四次全国代表大会,做出了建立社会主义市场经济的重大决定.这些重大事件,使改革开放的中国对外开放呈纵深加速发展态势,相继开放沿边和沿海省会城市,出台了《进一步开放黑河等四个边境城市的通知》.1994年,颁布了《对外贸易法》,标志着边境地区对外贸易进入了法制化时期.一系列政策的实施,改善了我国边境地区的对外开放环境,促进了对外贸易的良性发展.
2001年6月,在召开的第四次西藏工作座谈会指出,西藏应把工作重心转移到经济建设上来,深化改革开放.2005年,国务院出台了《进一步做好西藏发展稳定工作意见》,指出西藏要从自身出发,重点提高对外开放的水平与质量,不断延伸对外开放地带,积极建设边境口岸,发展边境市场贸易.2007年1月,西藏自治区政府工作报告指出,西藏对外开放进入了新阶段,青藏铁路全线通车运营、林芝机场通航、中印乃堆拉边境贸易通道恢复开放,西藏对外贸易将进入新的发展阶段.
（三）西藏对外开放的深入发展阶段.2009年1月,西藏自治区政府工作报告指出,“要加快推动南亚贸易大通道建设,重点建设吉隆口岸,稳步提升樟木口岸,积极恢复亚东口岸,逐步发展普兰、日屋口岸.”强调西藏应依托其地理优势地位,大力发展边境贸易,全方位扩大对外开放.2014年1月,西藏自治区政府工作报告指出,“要坚持高起点定位,统筹规划,分步实施,完善口岸基础设施,推进吉隆口岸跨境经济合作区建设,积极争取‘离区免税’试点,探索口岸自贸区建设.”同时提出,“扩大境外开放合作,扩大沿边开放,大力发展开放型经济.依托藏青工业园,积极融入丝绸之路经济带.加快推进南亚贸易陆路大通道建设,积极参与孟中印缅经济走廊.”
2015年3月28日,国家三部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,将西藏要承担的任务具体确定为“要推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”.在2015年8月下旬召开的第六次西藏工作座谈会上,将西藏确定为“我国面向南亚开放的重要通道”.2017年1月,西藏自治区政府工作报告继续强调,西藏应“积极参与孟中印缅经济走廊建设,积极推进环喜马拉雅经济合作带、吉隆跨境经济合作区建设.”“紧紧围绕‘一带一路’战略构想,构建合作共赢的政策体系,加快推进南亚大通道建设.”2017年8月30日上午,中国吉隆口岸扩大开放为国际性口岸新闻发布会在拉萨召开,西藏自治区主席助理罗梅女士和尼泊尔驻拉萨总领事戈宾达·巴哈杜尔·卡尔基先生共同宣布中国吉隆-尼泊尔热索瓦口岸扩大开放为国际性公路口岸,意味着吉隆—热索瓦口岸正式对第三国开放.也标志着西藏对外开放迈上了新的台阶.
二、西藏对外开放取得的成效与不足
(一)西藏实施对外开放政策所取得的成效
1、经济发展水平显著提高.西藏执行国家的对外开放政策以来,经济发展水平得到了不断的提高.如图1所示,从2001年至2017年,西藏全区经济总量逐年递增,从2001年139.16亿元增长到2017年的1,310.63亿元,翻了约9.4倍.经济增速长期保持两位数,平均每年增长12%左右.（图1,数据来源：2001～2016年数据来源于《西藏统计年鉴·2017》;2017年数据来源于《2017年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》,下同）
2、产业结构不断优化.受西藏特殊地理历史因素的影响,西藏产业结构的发展具有区域性、脆弱性等特点.西藏实行对外开放政策以来,产业结构得到了优化,一二三产业比重趋向合理化.如图2所示,2017年以来第一产业比重呈下降趋势,第二、第三产业产值比重逐渐上升,三次产业结构的变化基本符合产业结构的演进规律,实现了产业结构的优化.（图2）
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