《我国传统村落公益诉讼保护制度构建》
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关键词 传统村落 公益诉讼 法律保护
作者简介：周璠,三峡大学法学与公共管理学院诉讼法学研究生.
中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.191
一、传统村落的概念及相关情况
在生活中,我们习惯于将传统村落称为古村落,2012年9月,经传统村落保护和发展专家委员会第一次会议决定,用“传统村落”替代“古村落”——这个已被人们习惯的称谓,用来突出其文明价值及传承的意义.本文所说的传统村落,主要是指在特定地历史条件中形成并保存至今的传统乡村聚居地.它保留了较大的历史沿革,主要在民国以前建村,它的建筑风貌未有大的变动,具有独特的民风民俗.
从分布情况上来看,我国的各省市及自治区都有村落分布,但是在数量上却存在着较大的差异,呈现出分布极不均衡的局面,整体上呈现东少西多、南少北多,从传统村落的数量上来看,主要集中分布在云南,贵州,浙江,山西等地,分布于黔西南、滇西南以及东南苏、浙一带,占比重较大.
二、我国传统村落的现状及法律保护情况
从改革开放以来,经济的迅猛发展,为传统村落的保护提供了新的条件,也带来了新的问题.人们在关注日新月异的城乡变化时,也在感叹传统村落的消失.
根据2017年我国首部中国传统村落保护报告即《中国传统村落蓝皮书：中国传统村落保护调查报告（2017）》显示,从2003年至今,我国先后公布了6批276个国家级历史文化名村,4批4153个中国传统村落,在2000年至2010年间,我国自然村由363万个锐减至271万个,10年间减少了90多万个,平均每天消失80到100个,而在2000年至2015年這十五年间,我国传统村落减少了92万个.在那些已经消失的传统村落中,包括了大量具有历史风貌的传统村落.
传统村落呈现在数字上的是不断减少,呈现在现实中是遭受现代化副作用的不断侵蚀.不少传统村落一方面是经济的不断发展,另一方面面临的是环境破坏与污染不断加剧.如今传统村落的发展主要依靠旅游业,但一个村落的容量是有限的,大量游客的到来,在获取收益的同时,也会带来环境、河道、生态的破坏以及村容村貌和民风民俗的异化等问题.为了获取利益,出现了大量的违章搭建,盲目建设,从而带来了溪水断流,垃圾成患,乱砍滥伐林木等环境问题,这些都破坏了传统村落的人文内涵和景色.
目前,并没有传统村落保护的专项立法,关于传统村落保护的法律散见于其他法律法规条文中.包括《中华人民共和国文物保护法》,它对传统村落中被定为文物的古建筑等进行保护,《历史文化名城名镇名村保护条例》,它对历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、保护、规划以及相关法律责任进行了规定,还有下位的明确针对传统村落保护的《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》《村庄整治技术规范》以及2007年12月23日通过《中国景观村落保护公约》等文件.
当然,在各地方层面还是有相关的地方立法尝试专门来针对传统村落的保护.如《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》《安徽省皖南古民居保护条例》《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》《福州市历史文化名城保护条例》《黄山市古村落保护利用暂行办法》等,它们都是与国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》相对应的.
虽然有这些法律条例,但总的来说,其实未有较大的强制性.而且对于传统村落的保护大都在公法为主,公益诉讼对于传统村落的保护是具有救济性的,但我国并没有关于这方面的法律规定.
三、我国传统村落公益诉讼保护存在的相关问题
(一)原告主体资格的相关问题
诉讼主体的确定是诉讼活动展开的主要因素,在公益诉讼中,原告主体资格的确定尤为重要.根据我国相关诉讼法的规定可以看出我国主要采用的是“直接利害关系说”来确定诉讼主体的,即为发生争议的有直接利害关系的法律关系双方.这项规定在《民事诉讼法》第一百一十九条第一款可以明确看出,只有当公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害时才能提起诉讼.而在《民事诉讼法》第五十五条中提到法律规定的有关组织和机关可以提起公益诉讼,这个有关组织和机关也并不明确.
传统村落被破坏所涉及的往往是一个地域内社群的公共利益,由于传统村落具有这样的特殊性,所以很难明确其具体的权利主体,无法确定直接利害关系人,这种情况的出现就会导致很难通过诉讼程序来阻止对于传统村落的侵害行为.传统村落具有较高的历史文化价值,它是中华民族宝贵的财富,每个人都有义务保护传统村落,因此,由特定的具有利害关系的双方主体才能提起诉讼的方式无法有力的保护非物质文化遗产,只针对环境、消费者权益等领域保护的公益诉讼的有关组织、法律规定的机关,也并不明确,能否提起有关传统村落的保护的公益诉讼也有待证明.
(二)案件受理的相关问题
在案件的受理案件方面,新的《民事诉讼法》中规定了由本法规定的有关组织和机关有向人人民法院提起公益诉讼的资格,诉讼的范围包括侵害众多消费者合法权益、污染环境以及其它损害社会公共利益的行为,并规定人民检察院可以支持起诉,并在没有有关机关或组织时依职权以自己的名义提起诉讼.从中可以看出,关于公益诉讼的受案范围,法律明确规定的仅限于环境污染、侵害消费者权益及食品药品安全的领域,对于传统村落的保护,并未提及,但是,传统村落凝结了中华民族的记忆,具有较大的历史文化价值,是当代中华民族的财富,具有社会公益性,因此,对于传统村落侵权的保护,是应该能够提起公益诉讼的,应该将其纳入公益诉讼的范围.
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