简介:关于新闻发言人突发事件方面的论文题目、论文提纲、新闻发言人突发事件论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
（中国政法大学政治与公共管理学院,北京 100088）
摘 要：在突发危机事件频发、危机管理成为政府常态管理的背景下,作为政府危机信息重要发布渠道的新闻发言人制度,存在法律保障缺失、发言人专业化程度不高以及发展缓慢等问题,有必要在制度方面与微观方面不断加以完善,发挥其在危机应对中的积极作用.本文旨在对我国危机新闻发言人制度的意义和存在的问题做出分析,并提出一些可行性对策.
关键词：危机管理；政府；新闻发言人制度
中图分类号：D820 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.46 文章编号：1672-3309（2012）03-109-03
近年来,随着经济的快速发展和改革开放的不断深化,我国的社会问题和矛盾也日益凸显,从“非典”、“南方雪灾”到“汶川地震”、“三鹿奶粉案”再到“7·23动车事故”,公共危机事件的频繁发生,考验着政府的执政能力,同时,也预示着我国正步入突发危机事件频发的风险社会.政府的危机管理成为一种常态管理.作为危机管理的主体和最大的危机信息源,政府如何满足社会公众对信息公开、透明的需求,在危机管理中把握舆论导向、保持社会稳定和谐有序地运转就变得尤为重要.而作为政府信息发布重要渠道的危机新闻发言人制度,也引起政府的高度重视,尤其是“7·23”动车事故中,铁道部新闻发言人论文范文平被调任后,民众对我国新闻发言人制度也极度关注.如何进一步完善危机新闻发言人制度,充分发挥其在协助政府应对危机事件,满足人民群众信息需求中的作用,是摆在各级政府面前既现实又紧迫的课题.
一、 新闻发言人制度
（一）新闻发言人制度的起源与发展
世界上新闻发言人制度的萌芽,发端于19世纪末期的美国.1897年,新当选的美国总统威廉·麦金利任命了6名领薪水的新闻助理,美国总统第一次有了新闻助理.新闻发言人的正式出现,在威尔逊总统任期中,催生的产婆是“卢西塔尼亚”事件.1915年5月7日,英国丘纳德轮船公司的客轮“卢西塔尼亚”号,在爱尔兰海岸附近被德国潜水艇击沉,遇难的1198人中,有114名美国乘客,噩耗激起了强烈公愤.迫于舆论压力,威尔逊正式任命其秘书约瑟夫·P·图马尔蒂担任新闻发言人,负责沟通新闻界,定期举办记者招待会,这就是现代新闻发言人制度的发端.
与美国相比,我国新闻发言人制度的建立要晚得多.1983年4月23日,中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人,正式宣布我国建立新闻发言人制度.这是当时在改革开放的形势下,为了满足对外宣传的需要而建立起来的.在实践中,新闻发言人制度基本上还局限在论文范文政府一级,而且主要在对外宣传方面；2003年的“非典”突发事件,既是对政府危机公关的考验,同时也成了政府新闻发言人制度的推进器,在“非典”肆虐的时期,民众对知情权的要求越加迫切,舆论压力不断积聚,在疫情比较严重的广州、北京等地,政府及时召开新闻发布会,进行新闻通报,公开疫情信息,减少了不必要的恐慌,使政府的工作赢得更多的支持与尊重.“非典”之后,论文范文及地方各级政府部门陆续建立了新闻发言人制度.
（二）危机应对中的新闻发言人
危机是一种紧急事件或紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运转,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力.要求政府和社会采取特殊的措施加以应对.在危机状态下,信息及时传播发布显得尤为重要.危机新闻发言人制度,是政府新闻发言人制度的具体化,它通过特定新闻发言人,在一定时间内就危机事件的情况,向新闻媒体和社会公众发布最新事态,并同时介绍有关危机的特征、现状、发展趋势和潜在影响等情况,阐明政府进行危机管理时所将采取的态度立场和措施手段,以赢得社会公众对政府危机管理行为的理解和支持.危机事件所具有的紧迫性、威胁性、突发性、新闻性等特征,对危机管理中的新闻发言人提出了新的更高的要求.
二、 危机管理中建立新闻发言人制度的必要性与意义
在我国进入风险社会、公共危机事件频发、公民知情权意识不断觉醒的背景下,建立危机管理中的新闻发言人制度,有其必要性和重要意义.
（一）新闻发言人制度,是信息社会尤其是网络信息不断发展的产物
一方面,在经济全球化的带动下,信息得以在全球范围内自由传播.在信息社会,政府掌握的信息资源是最重要的国家资源之一.由于政府是社会信息内容资源的最大拥有者,也是国家最大的信息内容资源生产者、消费者、发布人,所以,无论何时,来源于政府的信息和声音都是新闻媒体和大众最为关注的内容.作为政府危机信息发布手段之一的政府新闻发言人机制,无疑是信息全球化下政府积极调控舆论、塑造形象的最人性化、最有效的手段.
另一方面,随着网络技术的不断发展,网络信息传播的快速性、隐秘性、无限制性,使其成为普通民众获取信息的主要形式.而且由于网络的开放性与特殊性,民众的情绪可以通过网络积聚并爆发.如果政府继续对应公开的信息进行封锁控制,就会使不利于政府的谣言和小道消息通过网络“深入人心”,这时政府再出面澄清就为时已晚,愈描愈黑.因此,为了树立良好的政府形象,提高政府的公信力,有必要建立新闻发言人制度,及时公开行政信息,增进政府与公民的有效沟通.
（二）控制舆论导向,为危机管理提供制度保障
危机事件发生时,人类自我保护的本能第一反应和最大需求就是了解信息,通过各种渠道,寻求了解真实、准确、权威的信息.新闻发言人制度的建立,能够使公共事务管理者迅速利用与媒体沟通的有效平台,在第一时间告诉公众发生了什么事情以及政府采取了什么措施,因而为危机事件的应对提供了制度保障.
（三）保障公民知情权,发展社会主义论文范文政治
知情权,是公民享有的最基本的权利之一,指公民对国家重要决策、政府重要事务以及社会发生的与普通公民权利和利益密切相关的重大事件,有了解和知悉的权利.随着社会的发展和公民素质的提高,公民的政治权利意识不断增强,迫切希望参与社会管理,尤其在危机事件中,公民的神经极易敏感,很容易受谣言、小道消息左右,导致情绪失控,引起社会整体的不必要的恐慌.论文范文息的政府行为,不仅侵犯了公民的知情权,也低估了公民的政治智商,无利于危机的应对和政府形象的维护.因此,通过完善新闻发言人制度,在危机状态下及时公开信息,使公众了解危机事件的真实情况,有利于增强公民对政府的信任感以及公民自身的公民意识,对于论文范文政治的发展具有推动作用.
（四）维护政府对内对外的良好形象
在危机状态下,最能考验政府的执政能力,而作为信息公开重要途径的新闻发言人制度,则代表了政府政务公开透明的程度.因此研究危机管理中的新闻发言人制度与政府的形象密切相关.在充满复杂性与变化性的全球背景下,我国的经济发展虽然得到发达国家的肯定,但在论文范文政治方面则一直是西方批判的对象,尤其是在涉及公民权的危机事件处理中.因此,研究危机状态下的新闻发言人制度并加以完善,有利于政府对外政治形象的提升.
三、我国危机新闻发言人制度存在的问题
（一）危机新闻发言人制度缺乏法律法规保障
2007年公布实施的《突发事件应对法》第53条提出：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,应当按照有关规定,统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息.”但对于在多大程度上发布信息,发布信息的程序以及新闻发言人的职责与权力,并没有做明确的规定.《政府信息公开条例》的公布是一个长足的进步,但是仍然没能摆脱政府政策范畴,对于危机状态下的信息发布也没有提及,且条例本身的法律地位及约束力远不及成文法.这种缺乏法律法规及机制支撑的危机新闻发言人制度,不仅不能保证信息公开的及时、客观与公正,还可能导致发言人滥用权力,引发公众对政府的信任危机.我国仍然将政府公开视为政府自身的事情,是政府对社会的一种执政承诺,而非公民的基本权利.
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（二）危机新闻发言人专业化和职业化不够
危机新闻发言人是危机状态下的政府代言人,是危机管理中的专门角色,素质不高或能力不足的新闻发言人,不利于危机的化解.在我国,政府新闻发言人一般由部门内人士担任,往往是本部门中上层领导干部.这些新闻发言人皆官员出身,对突发危机事件缺乏足够的知识储备,缺乏专业性；他们在进行危机信息发布时,更多站在部门立场而不是信息公开立场,导致其在涉及到敏感问题时采取回避态度或者避重就轻,不是公布事实真相,使信息发布的客观性公正性受到质疑；由于传统“官本位”意识的影响,在处理与公众的关系上,政府依然处于明显的信息强势地位,公众只能被动地接受,在某种程度上是对公众利益的损害.
（三）危机新闻发言人制度的发展与危机管理的发展不同步
不同于定时定点新闻发言人制度,突发事件新闻发言人制度,由于事件的突发性和不可预测性以及严重危害性,而对新闻发言人提出了更高要求和挑战.尽管自“非典”事件以来,一系列的突发事件的处理,使政府总结了许多成功经验,也吸取了许多失败教训.但政府新闻发言人在面对突发事件时依然无法做到足够成熟老练,在危机管理走向成熟的同时,政府新闻发言人却没有同步前行.这既跟政府新闻发言人往往并非突发事件的直接应对者有关,也跟政府对危机新闻发布机制不够重视和完善有关.前者使新闻发言人无法获取第一时间的信息,而只能在事后收集和处理信息；后者是政府将危机应对置于危机公关之上,殊不知危机公关往往较之于危机应对更重要.因为在危机中,人们往往更关注的是政府的态度而不是行动.
四、危机管理视角下新闻发言人制度的完善途径
（一）完善新闻发言人制度的法律法规建设
要加强危机新闻发言人制度的相关立法建设,包括信息自由立法和新闻立法,有必要将《政府信息公开条例》上升到法律的高度,制定《政府信息公开法》,为危机应对中政府新闻发言人公开信息提供法律保障.通过着重明确危机事件中信息公开的范围、公开的程度、公开的具体程序、相关保障以及未公布信息责任者应如何处罚等,来保障危机事件的有效处理.同时,要进一步完善相关法律法规,如行政程序法、国家赔偿(补偿)法等,借助法律和制度,明确危机状态下各部门的权责.
（二） 强化多样性知识培训,提高新闻发言人的专业水平和应变能力
新闻发言人是政府形象的代表,除了要掌握大量危机信息外,还要了解媒体运作的规律.不仅要站在政府的角度考虑“我要说什么”,还要站在媒体和公众的角度思考“想听什么”,这就需要发言人既要具备扎实的专业知识,又要具备较强的分析能力、判断能力和灵活应变能力,能游刃有余地控制住危机混乱场面；同时,在危机中,发言人经常会遭受质疑、非议乃至谩骂、攻击,因此,良好的心理素质和人格修养对发言人尤为重要,处理好轻与重、缓与急、局部与全局、理性与感性的辩证关系,便成为危机新闻发言人的必备素质.这都需要对新闻发言人进行定期的培训、检查和监督.
考虑到危机应对的特殊性与紧迫性,危机新闻发言人知识的局限性,有必要增设危机新闻发布会的辅助发言人,由各类专家人士进行辅助性地科学解释,促进新闻发言人知识结构的多样化,从而更有效地应对危机事件,使危机信息的发布更客观具有说服力.
（三）拓宽危机信息发布的范围
危机信息的发布是公众和媒体极为关注的,他们需要的是客观的能够还原事实真相的信息.对敷衍和说辞,媒体和公众具备足够的理性和智慧去判断.因此,政府不应该低估公民的政治觉悟和公民意识,应该在稳定大局的前提下,尽可能扩大信息发布的范围,满足公众对危机信息的知情权,并保证信息的客观性与真实性.
随着网络技术的不断发展,传统的通过新闻发布会发布信息的方式,已远远不能满足公众对信息的获取需求.而网络所具有的传播快速性、匿名性、无束缚性使得大多数公众更愿意通过网络途径获取所需的信息.大量的谣言、小道消息以及夹杂个人情绪的言论,也通过网络被不怀好意的人加以利用,扰乱公众的正常判断.因此,政府有必要根据网络发展的特点,重视通过网络即时发布危机信息,遏制谣言的传播.可以通过设立网络新闻发言人,采用微博、论坛、手机短信的方式发布信息,实现信息发布方式的多样化.
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总结：该文是新闻发言人突发事件论文范文，为你的写作提供相关参考。
突发事件应对法引用文献:
[1] 试论突发事件的媒体应对 论文大纲格式模板
[2] 突发环境事件和重构论文如何写 关于突发环境事件和重构类开题报告范文2万字
[3] 群体性突发事件和时政在职毕业论文范文 关于群体性突发事件和时政相关毕业论文的格式范文2万字
