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流转土地论文范文

摘要：土地流转是影响当前农村经济发展的一个突出问题,是一种行之有效的农村土地制度改进.本文对实行土地流转应遵循的原则及其流转形式进行了分析,讨论了土地流转对农村经济发展的现实意义,提出了加快推进土地流转的对策和建议.

关键词：土地流转；农业经济；对策

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）002-06 -02

一、土地流转的原则

土地流转是指土地使用权流转,即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权.

论文范文十七届三中全会通过的《论文范文论文范文关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营.有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体.

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实施土地流转应遵循以下原则：

（一）坚持土地 “三权”的归属原则

土地流转中的“三权”是指土地的所有权、承包权和使用权.三权权责不清,是土地流转中的核心问题.目前随着农业结构调整的逐步深入,转让土地经营权所取得的收入将逐步增加,由此而引发的集体(拥有土地所有权)与农户(拥有土地承包权)互相争夺土地经营权的情况已经越来越突出.因此,要坚持在稳定家庭承包制的基础上,实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权.

（二）坚持“依法、自愿、有偿”原则

农村土地流转必须执行国家法规政策,依法签订合同,按国家规定交纳相关论文范文,履行应尽的义务.农村土地流转必须坚持自愿,把土地流转权真正交给农民,由农民自主选择流转的对象、方式和条件,任何单位或组织不能违背农民的意愿强行剥夺农民的土地使用权,政府的引导和服务必须要以群众的意愿作为前提和保证.农村土地流转必须遵循价值规律,坚持有偿流转,实行必要的、双方协商而定的合理经济补偿.同时确保农民通过承包经营权的流转,获得比自己耕种土地更多的收益,让农户从土地流转中得到实惠.

（三）坚持农业用地性质不变原则

实行土地流转,是为了最大限度地发挥土地资源优势,全面提高土地利用效益,增加农民收入.我国人多地少,耕地面积极其有限,土地是十分宝贵的资源.改变农业用地的性质有违土地流转的根本目的,同时也不利于对土地资源的保护.因此,对于流转后的土地,必须用于农业生产,决不能挪作它用.

二、土地流转的形式

在土地流转过程中,农户应从实际出发,采取合适的流转方式.目前,土地流转有以下几种常见形式：

（一）有偿转包

在集体经济组织内部,承包农户将土地经营权转包给第三方,自己保留承包权,接包方拥有使用权.这种流转形式的特点是,承租人不与土地所有权主体直接发生经济关系,而只与现在的出租者发生经济关系.转包是一种较为机动、灵活的流转方式,租赁双方可根据当时的经济、技术和社会条件签订租赁契约,以明确双方的权利和义务,租赁期限由双方约定,但不能超出出租者取得的承包经营权的剩余期限.在这种使用权的交易形式下,出租者与土地所有权主体的契约关系并没有解除.

（二）土地互换

承包农户为便于管理,相互交换土地使用权.这是一种双方根据地块的地理位置、距离远近、土壤肥沃程度而进行的以各自的土地使用权为指定物的交易行为.这种交易方式对改变地块细碎,实现土地归并集中,开展适度规模经营具有明显的效率意义.也可以解决个别承包户不愿流转土地或连片流转的矛盾.

目前,有些村、镇将承包土地设为两个区域,一个区域为自种区,由不愿意流转的农户承包；一个区域为招商区,由愿意流转的农户承包,集中统一对外招租,确保农地成片流转.

（三）土地入股

农户在保留土地承包经营权的情况下,将其拥有的使用权作价入股,与资金、劳动力、技术等其他生产要素结合组成农业股份制或土地股份合作社.由合作社集中使用,由种田能手或外商承包租种,双方签订合同,合作社统一管理.

这种土地“股份+合作”流转模式的运作、管理、经营和分配机制主要有四大特点：其一,农户以土地经营权为股份共同组建合作社.村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,引导农户以土地承包经营权入股；其二,合作社按照论文范文原则对土地统一管理,不再由农民分散经营；其三,合作社对外招标,由种田能手或龙头企业进行生产经营；其四,合作社年度分配时,首先支付农户土地保底收益,留足公积公益金、风险金,然后再按股份进行二次分红.

（四）土地抵押

农户将其拥有的土地使用权作为融资的担保,向金融机构获得贷款的经济行为.如果抵押人不能按期履行偿债义务,作为抵押标的土地使用权将收归金融机构,金融机构可将其租赁或转让.土地抵押作为土地流转的一种重要形式,对解决农户资金需求问题,具有积极作用.

（五）土地租赁

集体经济组织或承包农户将土地使用权出租给村社外的业主从事农业开发,签订租赁协议并收取租金.

三、土地流转的意义

（一）推动农业规模化经营

进行土地流转,实施规模化经营已是农业发展的必然趋势.大面积土地使用权流转后,农业经营的主体发生变化,土地主要向专业大户、农业企业、农村专业合作组织等集中,形成连片专业规模经营,克服了小规模家庭经营的局限性,从而有序地引导农户与市场接轨,走向专业化、商品化、现代化.实现规模化经营,可提升农业应对市场的能力,增加农民收入,并可将部分劳力从土地上彻底解放出来.

（二）加快农业结构调整

一家一户分散的小规模经营,农民在选择种、养品种方面具有很强的盲目性和被动性,难以进行农业结构的调整,农民增收困难.通过多种形式的流转,农业经营的主体发生变化,土地主要向专业大户、农业企业、农村专业合作组织等集中,经营大户可根据市场需求组织生产,可经营效益较高的项目.因此能大大加快农业结构调整,提高土地的利用效率,实现土地与劳动力、资金技术等生产要素有效结合,提高农业综合效益.

（三）促进农业技术的推广

土地流转集中后,使用新技术、新设备对提高产量更加重要,农技部门向承包大户推广新技术、新品种、新机械要容易得多,这为科技兴农战略的实施创造了条件,使一大批先进适用的农业新技术、新成果、新设备得以推广应用.从而能有效地提高农业劳动生产率,促进农业现代化的发展.

（四）加快农村劳动力转移

土地流转后,改变了部分农民“ 亦工亦农,亦商亦农”的兼业化状态,解除了土地对这些农民的束缚,促进了农村劳动力向非农产业转移,向城镇聚集,推动了城市化、农村现代化进程.

四、促进土地流转的对策和建议

（一）建立和规范土地流转市场

土地作为主要的生产要素,在我国市场经济体制日益成熟的背景下,其配置必须市场化.首先,要建立土地流转信息平台,向农户提供及时准确的市场信息、科技信息和政策信息的信息性服务；第二,探索建立土地使用权转让机制,允许农村土地在一定范围内流转.土地使用权转让的论文范文必须根据供求状况由市场确定,不得人为设置.另外,政府必须对土地流转市场进行监管,规范市场行为,保证土地资源的可持续利用,保护土地转让各方的利益；第三,建立调节机制,防止土地使用权过于集中,以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象.农村土地市场的发育,可加强土地转让的公平性和竞争性,实现有序管理.

（二）培育和发展土地流转市场*

培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的*组织.建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势,而完善*服务组织是土地市场化的关键.由于土地交易不同于普通商品交易,其运作程序相当复杂,而交易主体(所有权主体、承包权主权、使用权主体)的素质参差不齐,这就要求有完善的*服务机构为之服务,如资产评估机构、委托*机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地融资机构和土地保险机构等,来减少土地流转的交易成本,规范交易行为.只有这样,土地才会吸引更多的社会投资者进行长期投资,才能促进土地流转.

（三）完善现有政策法规,制定配套相关政策

农民的土地流转权应得到法律保障,对于土地使用权流转的补偿标准及利益分配、土地流转的管理、土地纠纷的处理等基层难以解决的问题,应制定配套相关政策加以规定；对于土地流转的合同格式、双方当事人的权利和义务应该明确指定.地方政府可以先行制定地方性的条例或法规,对本地农村土地流转加以规范,使土地流转有序进行,从而达到集约利用、规模经营的目的.

（四）建立多层次的农村保障体系

目前,土地仍是农民获取收入的主要来源,是农民基本生活保障的基础.因此,必须建立健全多层次的农村保障体系,包括农村养老保险、社会救济、农村最低生活保障标准、优抚安置、子女教育,以及发展和完善农村合作医疗制度等,为土地流转创造良好的外部环境,从根本上解决土地流转后农民的后顾之忧,增强农民离开土地的安全感,使农民真正具有适应市场风险的能力.

（五）培养和引进高素质的农业人才

高素质农业人才的短缺是土地流转不畅的一个重要原因.具有较强创新意识和创新能力的农业人才能够发现市场变化莫测中所蕴藏的盈利机会,能够根据市场需求,调整产品结构,快速组织生产,能够创造更高的土地价值,支付较高的土地流转论文范文.因此,地方政府应采取相应措施,制定相应政策,培养和引进高素质农业人才,从而推动土地流转的全面展开.

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[6]马晓河,崔红志.建立土地流转制度,促进区域农业生产规模化经营[J].管理世界,2002,(11).

作者简介:

齐秋水,女,江苏南京人,华中农业大学经济管理土管学院,研究方向：农林经济管理.

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