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吴云超t2金彦平1
（北京林业大学经济管理学院北京100083,2．湘西民族职业技术学院湖南吉首416000）
摘 要：本文就目前农民工就业实际情况,从农民工自身角度考虑,运用人力资本与社会资本及其交互关系对农民工就业的影响进行探讨,即以人力资本与社会资本耦合视角,对当前农民工就业进行了理性思考并提出相关的就业政策和建议.
关键词：农民工人力资本社会资本就业政策
就业是民生之本.找到工作对每一个失业者来说,或许不仅仅关乎生存,而且关乎人格和尊严.我国是一个农业大国,尽管近些年在城镇化政策的推动下,许多农民进城寻工使农村的绝对人口数逐步减少,但是,农民的素质和技能却没有得到本质上的提升.因此,他们的劳动素质不仅关系到自身的就业机会和收入水平,更关系到中国经济的竞争力.
一、人力资本和社会资本的概念界定
人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力.这种能力是生产增长的主要因素,也是具有经济价值的一种资本.从个体角度定义,人力资本指存在于个人后天获得的具有经济价值的知识、技能、能力和健康等质量因素之和.社会资本指那些嵌入在个人社会网络中的资源,它具有信任和规范的机制,是行为主体调动网络资源实现行动目的的能力.
二、人力资本和社会资本视角的农民工就业分析
(一)人力资本视角的农民工就业分析
美国经济学家舒尔茨认为,人力资本通过人力投资形成,人力投资包括教育支出、医疗保健支出、劳动力国内流动支出和移民入境支出等.周其仁(1997)的研究发现,人力资本与就业机会间存在正相关的联系,人力资本在农民工抓住非农就业机会方面发挥了重要作用.他通过对湘鄂渝黔边区的农户进行抽样调查,发现人力资本是影响农村劳动力非农就业模式的关键因素.姚先国和俞玲的研究表明,农民工的就业状况与其自身的文化程度、城市工作经历、职业培训、年龄等反映人力资本特征的变量具有不可分割的联系.
人力资本在农民工就业机会上的制约作用非常明显.与城市居民相比,农民的文化水平落后于城市居民,大都没有受过职业技术培训,导致其难以承担复杂性、专业性较强的工作,只能集中在偏重于体力劳动的低技术行业.而处于较低级的行业不仅使得农民工的工资比较低廉,而且长时间的高强度劳动也使得他们没有时间、精力和能力对自身进行人力资本投资,由此陷入一种恶性循环.同时,由于农民工的高流动性、不稳定性以及季节性工作的特点,使得企业不愿意对农民工进行培训投资,农民工难以借助企业积累人力资本,实现职业技能的提高和职业层次的上升.随着科技进步和城市产业结构升级,城市对农民工的需求不再是简单的体力劳动,人力资本存量低对农民_丁．就业的约束会表现得越来越强烈.
(二)社会资本视角的农民工就业分析
格拉诺维特强调,在考察个人求职和就业过程中,不应只将注意力放在“人力资本”上,个人的“社会资本”所起的作用同样不可忽略.
1．有助于提供廉价、及时、真实的信息,减少交易和信用成本.与就业有关的信息和机会并不只是通过劳动力市场来流动和传递,相反地,它更多地通过人们的社会关系网络来传递.社会资本有助于解决劳动力市场中的信息不对称问题,促进信息流动,帮助个人获得就业的信息和机会.调查显示,社会关系网络是我国农民工获得就业信息的重要渠道,它可以为农民工提供廉价、及时、真实的信息,为他们节省大量的信息收集时间,降低交易成本,提高合作概率.李培林(1996)的研究表明,农民工获得的就业信息76.1%来源于同乡、亲戚、朋友等“初级社会关系”,并指出,社会网络和社会资本在农民工进城过程中发挥着节约交易成本和信用成本的作用.通过对湘鄂渝黔边区农民工就业现状的调查发现,2008年,有62%的农民工是通过亲友介绍外出就业的.
2．有助于先行就业.目前,农民工的供给仍然是大于需求的,对于雇主而言,面对众多同质的农民工求职者,他们选择的依据是比较随意的.如果有与雇主和农民工都比较熟悉的中间人向雇主推荐,以中间人的信誉为农民工提供一种担保,保障被推荐人的诚实可靠、吃苦耐劳,并且愿意为被推荐人可能的失职负连带责任等,那么,被推荐的农民工获得就业机会的可能就比较大.有研究显示,个人社会网络中,“亲戚”所占比重较大的农民工获得再就业的比例显著高于网络密度较低的农民工.
3．有助于提高工资和职业声望.农民工获得的工资和职业声望也和他们所拥有的社会资本密切相关.王奋宇、赵延东的调查研究表明,是否使用社会资本对青年农民工在进城求职过程中收入的情况有着极其重要的作用,使用过社会网络和社会资本的青年农民工较那些没有使用社会资本的同伴们而言,获得较高的收入可能更大.
三、农民工就业的人力资本与社会资本耦合分析
(一)农民工人力资本和社会资本的交互关系
林南指出,社会资本与人力资本之间存在着正相关关系,拥有较高人力资本者更有可能扩大自己的网络范围或联系到更高地位的网络成员,从而使自己拥有更加丰富的社会资本.
人力资本与社会资本是相互促进的,人力资本的提升不仅有利于增强城市农民工搜索信息、分析信息的能力,提高就业的成功率,而且还有助于扩大农民工的社会交往范围,改善农民工社会交往的水平和质量.显然,交往范围的扩大、交往水平和交往质量的改善对增加农民工社会资本存量有积极影响.在积累社会资本过程中,农民工的人力资本即自身的素质和能力则是最终的决定因素,农民工构建新的社会资本往往建立在人力资本的基础之上.农民工人力资本较低使得他们调动网络资源和社会资本的能力低下,人力资本越高则拥有和获取社会资本的能力越强,人力资本与社会资本辩证统一于个体的地位获得中,它们的关系是辩证统一、相辅相成的.人力资本是内因、基础、起决定性作用；社会资本是外因、关键、起影响性作用.人力资本决定个体地位获得的结果,而社会资本则对这一结果施加着重要影响,一定条件下,甚至改变这个结果.
(二)人力资本和社会资本在农民工就业中的作用
人力资本和社会资本都是农民工就业过程中不可或缺的重要因素,都发挥着重要作用.目前,农村劳动力在城市就业的成功是人力资本和社会资本交互作用的结果.
林南的地位获得理论认为,社会资本在地位获得中与人力资本一样重要,甚至更为重要.特别是对于那些社会资本和人力资本都很少的群体,社会资本将是解释地位获得的最重要因素.显然,与城市其他群体相比,农民工一般受教育水平较低,掌握的技能较少,相比人力资本,社会资本在他们的就业和地位获得中发挥更重要的作用,
尽管农民工的社会资本和人力资本之间具有一定的相关性,但是对于初次进城打工的农民工来说,社会资本发挥的作用远远大于人力资本.人力资本在就业中所体现的是一种个人特征,而社会资本作为一种嵌入社会网络的资源,体现的是一种群体特征.在目前我国信息不充分、信用制度不完善的就业市场上,仅依靠展现个人特征,很难获得雇主的青睐.由于农民工劳动力市场供过于求的情况依然普遍,农民工在求职时在一定程度上都存在夸大自己技能和诚信的倾向,而雇主难以在短时间内对这些夸大甚至虚假的信息进行辨别.当有企业受到这种虚假信息损害时,这种情况会在互有联系的企业间迅速传播,降低他们对整个农民工劳动力市场的信任程度,造成逆淘汰.
在收入方面,有研究表明,在文化程度比较低的农民工中,社会资本对其收入的影响要远远高于人力资本的影响.赵延东等人通过问卷调查,将人力资本、社会资本作为自变量,将农村劳动力在城市取得的收入作为因变量建立模型,认为总体来说,社会资本对农民工的收入有更多影响.蒋乃华,黄春燕2005年在扬州的实证分析结果显示,当农户将1元钱投资于人力资本时,其调查年份的工资性收入将增加0.310元,而将同样的1元钱投资于社会资本耐．其工资性收入将增加0.773元,是人力资本投资收益的2.5倍．
四、基于人力资本与社会资本耦合视角的农民工就业政策建议
我国农民工的就业难和贫困问题是个严峻的现实问题,既影响到我国城市化的进程,也影响到我国农村小康社会的实现,更是影响到我国城市和农村社会进一步发展的重大政治和经济问题.政府在研究制定促进农民工就业的政策时,应该着力培养和发展农民工的人力资本和社会资本.
(一)看力加大对农民工的人力资本投资
农民工人力资本含量过低,这是引发农民工就业难的一个非常重要的因素,而人力资本中最为重要的一个内容就是教育水平.因此,增强农民工人力资本含量,缓解农民工贫困,首先要从农村的教育抓起.
1．普及农村九年义务教育.目前,我国政府已经加大了对农村义务教育经费的支出,出台了旨在推动农村义务教育的“两免一补”政策,极大地减轻了农村学生的教育投入,这必将有效地推动农村义务教育的发展.同时,国家还要继续通过“支教”等形式向农村补充一批高素质的教师,确保农村义务教育的师资需求,从而切实普及农村义务教育.
2．发展农村职业教育和成人教育,积攒农民工就业能力.我国农村劳动力科学文化水平低,技能缺乏,这也是造成当今衣民工就业难一个非常重要的因素.要改变这一事实,各级政府应高度重视农民工的职业技能培训.在普及农村义务教育的基础上,进一步发展农村的职业教育和成人教育,坚持职业与技能导向,加大农民工培训,促使农民工更新知识,提升人力资本,进而使他们的网络异质性增加,提高社会资本的存量,改变他们在就业时的选择方式.农民工培训是一项系统工程,也是一项严肃的政治任务.因为农民工自身收入较低,无力完全承担所有的培训论文范文,用人单位出于成本利益的考虑也不会完全为农民工的培训买单.各地政府应多渠道筹集对农民工培训的资金投入,并尽可能吸收社会力量捐助的投入机制,尽可能提供论文范文较低、实用性强、丰富多样的职业培训,减少农民工的学习成本,增加其人力资本,提高农民工的就业竞争力和上升到更高职业层次的能力.
(二)为农民工创造平等参与各项社会活动机会
农民工最终能否获得和市民平等参与社会各项活动的机会,是农民工摆脱贫困的一个重要步骤,同时也是加强农民工能力建设的关键的一环.
1．创造平等参与社会各项活动舆论氛围.确立社会公正的理念,倡导共享、自由、平等的价值观念,让全社会不同的从业者仅有职业的区别,而无身份上高低贵贱的区别.在我国大力构建和谐社会的今天,可以广泛借助广播、电视、报纸杂志等各种媒体大力宣传社会公正理念,让市民、用人单位消除对农民工的偏见和歧视,让农民工也意识到自己是社会平等的成员,而非“二等公民”,鼓励农民工按照自己的兴趣和特长进入相关的就业领域和行业.
2．构建政治参与平台.政治参与既是现代政治文明发展的一个重要方面,也是促进社会成员实现全面发展的一个重要途径.农民工的政治参与可以实现农民工与城市社会和居民的互动,是增强农民工能力的重要途径.一要建立居住地登记制度,这是实现以居住地为依据决定公民政治生活权利的必要措施；二要以用人单位和城市社区为载体,建立农民工进行政治参与的组织通道,农民工群体才能进行有效的政治参与；三要通过法律和制度建设来确保农民工政治参与的稳定和规范.缺乏法律和制度上的支撑,农民工的政治参与只能是临时的,极有可能因城市管理决策者的主观偏好和随意性的影响而改变.
人力资本:世纪大讲堂·20031220中国的人力资本投资——詹姆斯·赫克曼北大演讲
3．积极引导农民工加入工会组织.农民工外出打工往往都是自发的行为,主要都是以地缘和血缘为纽带联系起来的.他们没有表达自己利益的正规组织,因此,很容易发生权益被侵害的现象.国有企事业单位都有工会组织,其正式职工一般都是工会成员,而在农民从业较多的私营企业很少有工会组织,也少有工会组织对农民工敞开大门.因此,政府应该敦促各类企业成立工会组织,并吸纳农民工加入工会.还可以鼓励农民工成立自己的工会组织,增强自己与社会的对话权,把自己的愿望通过正规渠道有力地表达出来,争取和维护农民工的权益.
(三)为农民工创造良好的就业环境
政府可以通过公共产品的供给生产制度型社会资本,从宏观上为农民工创造一个良好的就业环境,进而提高城市农民工就业的质量和效率.发展农民工的社会资本,使农民工和与其不同的社会群体形成网络关系.当其自身对形成这种关系存在困难时．政府应从外部帮助其形成这样一种关系,如建立就业中心等,通过这种组织拓展农民工群体的信息量.更进一步,政府可以建立分类就业推荐中心,对求职者的基本状况进行必要的调查,建立区域联网的农民工就业信息收集和发布机制,确保农民工就业信息的收集和发布做到“广、快、准”.同时,政府应加强对求职者提供的求职信息准确性的监督,对其信用进行评价分类,这样有助于提高企业对农民工人力资本的信任程度.为维系和发展农民工关系型社会资本,政府应保留城市中农民工集聚地,要加快引入社区管理机制,加速城市农民工的市民化进程,维护某些“城中村”,如南京的“沈阳村”就是一个很好的范式.
(四)树立服务意识,健全法律体系,为农民工就业提供完善的法律保护
1．着力增强对农民工的公共服务.政府要不断转变观念,既要做好对农民工的管理工作,也要关注农民工的需求,为他们提供切实服务,把农民工的需求纳入到城市公共服务的统筹规划中去,在城市住房、供水、供电、供气、供热、交通、通讯等方面要考虑到农民工的需求和承受力.政府对农民工既要“经济接纳,也要社会接纳”,在农民工问题上要管理和服务双并重,要实行少排斥和少抑制的政策,多实行鼓励和引导性政策．逐步将农民工在城市的生活引入正常管道,促进农民工和市民和融合.
2．切实为农民工提供完善的法律保护.政府对农民工不仅要履行管理的职能,更要加强对农民工服务的功能,还要为农民工撑起法律保护的大伞.首先要加强立法,使农民工权益的保护有法可依.一是要尽快建立针对农民工权益保护方面的专门性的法律；二是要制定针对农民工就业歧视方面的法律保护.其次要加强法律的执法监督和审查力度.农民工应有的权益得不到保障,很大程度上与执法乏力和执法失灵有关.因此,劳动监察部门、论文范文机关、工商行政机关、建设局、煤炭管理主管机关等应加大劳动监察执法力度,严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣损害人身健康等问题.再次要加强法制宣传教育,提高用人单位的守法观念和农民工的依论文范文意识.
参考文献：
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[4]王奋宇,赵延东．流动民工的经济地位获得及决定因素[Al.[5]林南著,俞弘强译,社会网络与地位获得[J].马克思主义与现实,2003(2).
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[8]蒋乃华,黄春燕,人力资本、社会资本与农户工资性收入一 来自扬州的实证[J].农业经济问题,2006(11).
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人力资本引用文献:
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[2] 人力资本论文范文 人力资本方面有关大学毕业论文范文2500字
[3] 人力资本论文范文 关于人力资本类自考毕业论文范文2万字
