《中美贸易磋商再出发》
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1月7日至9日,中国与美国在北京举行经贸问题副部长级磋商.这是中美贸易摩擦升级以来,两国政府间经贸团队首次面对面的高级别会谈.由于比此前预期的两天会谈时间延长了一天,外界有了些许乐观的预期.但两国会谈后发表的简短声明,以及双方都对具体进展和谈判细节讳莫如深,又让乐观中不得不带着谨慎.
回顾2018年中美谈判与摩擦的演变情况可以发现,这次北京会谈是两国在经贸问题上的一次“再出发”.中美双方,尤其是美方,开始更加严肃地对待贸易谈判.
看 点
北京时间1月10日上午8时,中国商务部网站发布了关于中美贸易磋商的声明.这份声明很简短,全文100来字,没有谈判细节方面的内容.美国贸易代表办公室几乎同一时间发布的声明,也很简短（全文不到200个单词）.
这两份简短的声明,在信息量的披露上有所差异（美方略微详细）,但都提到了这样一点：落实两国元首达成的共识.这里面传递的信息是,在这次磋商以及后续谈判上,中美两国最高领导人发挥的是掌控大局、定调的作用.
2018年底,与特朗普在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行会晤,为中美贸易摩擦升级按下暂停键,并一致同意以谈判解决双边贸易问题.这就是在“定调”.更具体地说,无论特朗普政府的贸易政策团队成员在对华贸易谈判上有何分歧,如何因谈判主导权而“宫廷内斗”,总体上都不能偏离这个“基调”.
与2018年中美贸易谈判后对华强硬派与温和派“差异性表态”甚至激烈争吵不同,这次北京会谈后,美国媒体基本没有“不同声音”的报道.这是特朗普政府开始严肃对待谈判的迹象.
据美国媒体报道,在2018年中美元首会晤上,特朗普向中方告知,将任命贸易代表莱特希泽为中美贸易谈判的美方代表.这次北京谈判的美方牵头人,是莱特希泽的副手、美国副贸易代表杰弗里·格里什.从技术层面说,这样的安排有利于稳定谈判预期.
在此前的中美贸易谈判中,政策偏好不同的商务部长罗斯、财政部长姆努钦以及莱特希泽,甚至顾问级别的纳瓦罗、库德洛等,都曾现身并强势发声.这事实上造成了美方“没有代表”的局面,导致立场摇摆不定.
这次北京会谈属于副部长级别,美方团队还有来自农业部、能源部、商务部、财政部等部门的副部长,以及这些部门的高级官员.美方的这个团队构成表明,他们来北京是谈具体问题的.这样层级的官员不做决策,但对部门业务更熟悉.
美方愿意从具体问题入手,而不是越过这个阶段一味地施压中方让步,企图一举达成“大交易”.这也是特朗普政府开始严肃谈判的表现,因为这才符合国际谈判的基本逻辑.
还有一个值得注意的细节.1月4日,中国商务部记者会上,“明确”这次中美北京会谈的会期是“1月7日至8日”.但在美国贸易代表办公室网站1月4日的新闻稿中,只提及会谈将从1月7日开始.美方不提会谈结束日期,不可能是无心之举,更大的可能性是：美方是带着“谈出成果”的目的来北京的.
会谈后,两国都没有过多透露谈判细节,某种程度上也可以视为双方的“默契”,避免节外生枝.因此这次北京会谈,主要目的是为后续更高级别的谈判铺路.
中方声明表示“双方同意继续保持密切联系”,但没有透露下一次会谈的时间.美方声明的表述更为谨慎,称“代表团将回国报告情况,接受下一步的指示”.可能的情况是,中美确实没有就下次会谈时间达成共识.这很符合特朗普“压力下谈判”的作风,为中美贸易谈判设定了90天期限的他,不会放弃把会谈节奏作为施压筹码.
北京会谈莱特希泽虽未现身,但却如影随形.某种程度上说,这也是他在影响中美贸易谈判的方向.
但据美国媒体援引消息人士的话报道,中美贸易谈判中方代表、副总理刘鹤,很可能在1月底或2月初赴美.从目前的情况来看,刘鹤美国之行确定无疑,不确定的只是具体日期.
难 点
这次北京会谈,给中美贸易摩擦降温带来了希望,但同时也可能意味着,后续的谈判在朝更艰难的趋势转向.
美方在声明里,提到了中方將从美方购买更多的农产品、能源以及其他商品和服务,这无疑有助于改善中美贸易不平衡.但更值得关注的是,美方声明中所谓的“结构性问题”,即“强迫性技术转让、知识产权保护、非关税贸易壁垒”等.这些问题在此前的中美谈判中不是没有提,关键之处在于,从北京会谈来看,美方很可能把这些作为后续谈判的“主题”.
这种可能性,要从特朗普任命莱特希泽为美方贸易谈判代表说起.在这项任命之前,过去任何一轮中美贸易谈判中,特朗普都没有明确任命具体某个人为谈判代表.对莱特希泽的任命,意味着他在特朗普政府的贸易政策上,获得了相对于姆努钦、罗斯等其他高官明显的权力优势.这预示着他在未来的中美贸易谈判中,有了更大的空间打上自己的个人烙印.
这位公认的贸易鹰派人物,最擅长的就是动用“301条款”,通过升级贸易摩擦来逼对手让步.有人做过统计,自1974年美国国会通过“301条款”以来,美国总共动用过125次该条款,其中49次发生在里根政府时期.那时的莱特希泽,是美国贸易副代表,主导与欧洲、日本的贸易谈判.
“301条款”针对的,是美国所认为的贸易伙伴在立法、行政上有损美国利益的行为（比如市场准入限制、非关税贸易壁垒等）.而其中的“特别301条款”聚焦于知识产权问题.2017年8月特朗普政府对中国发起“301调查”,主导者正是莱特希泽.也几乎从那时起,中美贸易谈判议题开始向“301条款”所涉及的领域倾斜.
美方在北京会谈后的简短声明中,强调知识产权、非关税壁垒等问题,正是“莱特希泽因素”使然.这次会谈的美方代表杰弗里·格里什,是莱特希泽的工作同行和多年故交,甚至多次担任莱特希泽的私人代表.正是基于这层关系,莱特希泽引荐他为美国贸易副代表.在2017年参议院提名听证会上,格里什称莱特希泽为其“可信赖的导师”.北京会谈莱特希泽虽未现身,但却如影随形.某种程度上说,这也是他在影响中美贸易谈判的方向.
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