《当前反恐维稳形势的新特点新挑战与应对策略》
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摘 要：近年来受国际局势及恐怖活动的影响,我国个别地区的暴恐事件时有发生,给国家安全与社会稳定带来诸多风险与挑战,也引发了人们对国家政治安全与社会稳定的全新思考.本文探索分析了当前反恐维稳形势的新特点、新挑战,较为系统地提出了反恐维稳斗争的应对思路和策略.
关键词：反恐维稳;新特点;新挑战;应对策略
当前,我国反恐维稳形势总体上处于稳定可控状态.但是,受近年来国际局势及恐怖活动的影响,恐怖主义努力在我国的渗透,我国个别地区的暴恐事件时有发生,反恐维稳任务仍十分繁重.
一、当前我国反恐维稳形势的新特点
1.恐怖组织趋于利用新技术和新手段
随着当前高科技、特别是计算机网络技术的迅速发展,高科技在造福人类的同时,也被恐怖主义加以利用.近年来,恐怖组织善于利用新技术和新手段,表现出高度专业化、灵活性的特点.
2.恐怖组织作案方式复杂、手段多样
从国际来看当前恐怖势力作案方式复杂、手段多样,其组织形态、实施方式、针对目标和对象都充分体現了这一点：一是作案方式从单独袭击转向以团体作案为主,二是作案手段多种多样,手法越来越野蛮、残暴,三是活动范围进一步扩大,四是袭击对象已从外交、军事、政府扩展到商业、平民和公共设施.
3.恐怖组织的人员分工明确,暴力行动计划严密
随着恐怖组织的泛滥和恐怖活动的频繁,我国境内恐怖组织的严密性趋高：有的组织活动秘密化、伪装化,有的行动计划严密,预案详尽,有的还有明确的政治目的、行动纲领.
4.有黑社会性质的暴力恐怖犯罪活动明显增多
近年来,一些带有黑社会性质的暴力犯罪集团、黑恶势力浮出水面,其破坏力和影响面越来越大,手段更加残忍,方式更加诡秘,防范和打击的难度也越来越大.
5.境内外恐怖组织相互勾结,制造暴力恐怖活动
当前,西方势力、境内外的民族分裂势力呈勾连聚合之势,一方面,他们沆瀣一气、互相呼应,打着、自由、人权的旗号,在国际上制造舆论,极力诋毁党的领导,丑化政府形象,鼓吹、煽动极端分子用暴力手段推翻政府,破坏民族大团结的良好局面;另一方面,他们积极为恐怖组织捐赠、筹集资金,建立训练基地、培训组织成员,并加紧组织、策划暴力破坏活动.
二、当前我国反恐维稳形势面临的风险和挑战
1.近年来我国社会矛盾集中凸显
近年来,因贫富差距、下岗失业、农民失地等问题诱发的新矛盾和新问题层出不穷,国内相继发生了一些重特大件,造成不同程度的人员伤亡、财产损失和社会政治影响,利益群体的维权形式越来越具有组织化、对抗性,协调各方利益的难度加大,缓和化解社会矛盾的压力剧增.
2.近年来我国反恐维稳斗争压力剧增
由于国际恐怖主义升温,境内外、网上与网下多股势力沆瀣一气,渗透颠覆破坏活动更加露骨.近年来,随着作案工具和作案手段的更新,暴恐分子由传统的冷兵器作案转向使用烈性、汽车爆炸等,极大增加了恐怖活动的危险性和破坏性,给维稳安保工作带来了更加严峻的考验.
3.恐怖势力和恐怖活动查处、打击的难度增大
随着反恐力度加大,恐怖势力为逃避打击,又出现了分散化、松散化的趋向,恐怖活动的随机化、隐蔽化增强,导致查处打击难度增大.如近年来“独狼式”暴恐活动,此类恐怖分子不属于某个恐怖组织,不接受外界指令,自己策划、单独行动,更加灵活、机动,作案时间、地点和目标有很大的不确定性,难以发现犯罪的线索和迹象,很难加以有效的防范和打击.
4.反恐维稳工作难以满足大数据时代的新要求,网络安全面临严峻考验
互联网的快速发展和应用,深刻改变了人们的行为方式和组织结构.随着云计算、物联网、大数据等网络技术的深度应用,社会生活与信息网络的结合程度更加紧密,基于虚拟网络的新型犯罪手段层出不穷,呈现出智能化、集团化、高科技化的特点.同时,美国等西方大国利用网络技术优势,大肆窃取我网络数据资源,大搞非法监听,网络空间已经成为对敌斗争的新阵地、打击违法犯罪的新领域和争夺民心的新战场.
5.国家安全体制的总体设计与反恐体制机制改革不同步,传统反恐措施出位或缺位
在传统的反恐工作思维模式中,缺乏全局观念.一些人认为国内反恐只限于少数地区,国际反恐与己无关;一些人缺乏法治观念,一些措施临时性、应急性较强,法律依据缺位,只管当前,不管长期效果;还有一些人认为反恐维稳工作只是机关的事,缺乏协作意识,一些部门各自为政,缺乏协作精神,导致在综合防范、情报共享、应急协同等方面单打独斗的现象仍然存在.
三、当前我国反恐维稳斗争的应对思路和策略
1.坚持反恐工作常态化,从应急性反恐走向常态化反恐
国际国内各种因素的交互作用,决定了恐怖主义的威胁不可能短期内消除,需要确立常态反恐观,从应急性反恐走向常态化反恐.为此目的,一要理性应对恐怖主义的威胁.既不能反应不足,也不能反应过度.各级政府应构建反恐工作的常态机制,扎实做好日常防控工作;二要引导民众正确看待反恐斗争的长期性,既要使民众树立忧患意识、防范意识,又要增强其对于反恐斗争的信心,避免过度恐慌.三是媒体在涉恐事件的报道中应慎重把握界限和尺度.既不能关注度过高、报道频率过大,又不能人为息.针对恐怖事件报道的特殊性,媒体在坚持新闻工作一般规律的前提下,应当确立一套具有针对性的规则和要求,更好地体现媒体在反恐斗争中的社会责任.
2.积极运用高科技、大数据反恐,进一步加大反恐情报信息工作的力度
为应对恐怖团伙越来越多地采用高科技手段,我们运用高科技、大数据反恐已是当务之急.为此目的：一要研发并应用新技术,全面提升反恐战斗力.要加大研发并及时运用新技术、新手段,做到全面防范、准确监测、及时预警.二要建立完善的情报信息收集网络,顺畅的情报信息收集渠道,功能健全的情报信息处理系统,对恐怖活动进行科学预测和及时监控.三要加快信息资源整合共享.要依托“大数据”“云计算”技术、部门间信息共享平台,通过数据分析、社会稳定风险评估,搭建社会治安和稳定动态数据模型,实现对各类治安隐患和涉稳隐患的分析研判、精确预警.
3.积极稳妥推进国际反恐合作,从局部地区反恐走向境内外一体化反恐
在恐怖主义肆虐全球、全人类面临威胁的情形下,反恐成为各国的共同利益,因此,必须有反恐的全球视野.为此目的：一要在重点地区以及响应“一带一路”倡议的国家,加速推进区域反恐机制建设,促成多国合作反恐的高压态势.二要引导国际反恐合作更加重视网络新恐情、暴恐活动与跨国犯罪合流等问题,加强与国际刑警组织信息平台的情报共享.三要对反恐能力薄弱的国家,力所能及地加大援助力度.四要推进以联合国为主导,各国普遍参与的多、双边反恐培训和反恐资源共享.
4.进一步提高处置恐怖活动的快速反应能力,提升和完善预警机制、快速反应机制和后果处理机制
当前,要加强反恐应急力量建设,进一步完善反恐应急机制.为此目的：一要依托现代通信系统建立快捷高效的警务指挥调度平台,实现集监控、定位、数据传输、警情数据实时生成等功能于一体的扁平化指挥调度;二是要建设网格化巡防机制,做到快速反应,以快制快;三是要做强情报信息综合研判,全面拓展情报预警、辅助决策、线索串并等高端应用,建立应急处置知识库、案件研判资源库、指挥调度预案库,实现应急处置由粗放型、随机型向精细化、标准化转型.
5.进一步构建“大维稳”工作格局,打造国家反恐维稳工作的综合体系
做好新常态下的反恐维稳工作,必须整合体制,进一步构建“大维稳”工作格局,打造能迅速横向协作、纵向贯通的反恐维稳工作综合体系.为此目的：一是要统筹整合党委政府、乡镇、社区、村组等 治安单元的工作合力,科学设立综治维稳工作站、调委会、警务室等机构,大力培养信息员、楼栋长、调解员等群众工作力量,使矛盾隐患排查关口不断前移;二是要打破机关与国安、外事、民宗、网宣、通讯、信访等相关职能单位的“信息壁垒”,畅通情报信息共享渠道,大力构建各种资源力量聚合、各种信息摸排手段联合运行的情报信息网络;三是要进一步健全完善集行政、经济、政策、法律等多種手段于一体的多元化矛盾纠纷化解机制,大力开展人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,充分利用各种社会资源,建立健全邻里、宗亲、律师、人大代表、政协委员等有序参与的矛盾纠纷化解机制,确保矛盾纠纷控制得住、化解得了、处置得好.
作者简介：
陈长胜（1969--）男,河南省博爱县人,焦作市委党校公共管理教研部讲师.
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