《公私合作制项目机制综述》
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关键词：公司合作制;定价;调价;监督
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2018年10月25日
公私合作制（PPP）即政府与社会资本合作,是公共基础设施中的一种运作模式.为解决地方政府财政紧张,提供更优质的公共产品和服务,政府和社会资本以授予特许经营权为基础,通过利益共享、风险共担而建立的一种“全过程”合作关系.继财政部印发《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目管理库的通知》和国资委下发《关于加强企业PPP业务风险管控的通知》以来,大量伪PPP项目和失败的PPP项目逐渐下马,PPP在中国迎来强监管期,并逐步回归理性.究其原因,影响PPP成败的因素也有很多,其中,机制是影响PPP项目成功的关键因素.我国关于机制的研究大部分局限于定价方法和模型的建立,较少涉及系统的研究.因此,如何系统合理地制定定价机制、调价机制以及激励、监管机制尤为重要.
一、公私合作制项目机制现状分析
公私合作制项目（PPP）有广义和狭义之分.从狭义上来说,是我们日常中所说的实际,是公众向社会资本直接支付的产品（服务）费用,比如燃气费、交通费、水费等.从广义上来说,要考虑社会公众承受能力和需求的基础上,并且保证社会资本的合理收益,政府以补贴和税收减免等方式向社会资本所支付的一部分对价.机制被定义為“系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互制约、相互联系的形式.”
公私合作制机制不仅包括定价模型的建立,应该包括定价前的激励机制,定价中的定价模式、调价模式的确定,定价后的监管机制,各部分相互作用、相互联系,这就要求决策者要统筹协调,更好地完善项目机制,以保证PPP项目的成功.但目前我国PPP项目机制主要存在以下问题：第一,政府主导定价,主观性太强.PPP项目前期工作主要由政府完成,由于其缺乏专业性人才,对PPP项目认识不足以及调查不全面等原因,并不能科学地制定机制.定价过高,社会资本牟取暴利,公众利益受到损失;定价过低,社会资本入不敷出,则需政府进行大量政策性补贴;第二,缺乏相应的弹性机制.对于未来不确定因素而可能引起的调整情况不能做出全面的考量.对于调整时间和调整触发点没有做出规定;第三,缺乏激励机制和监督机制.由于信息不对称,社会资本为保证其收益,就会隐藏其真实成本信息,政府不能准确获取项目成本,进而影响到项目定价.缺乏激励机制,社会资本动力不足,就会影响到项目建设期的产品质量和运营期的服务水平.
二、相关研究综述
（一）定价机制研究.PPP模式的定价问题涉及多方利益主体,定价过高,则会影响政府在公众面前的公信力;定价过低,私营企业入不敷出,还需政府进行一定比例的补贴,实际上,加重了政府的债务风险.目前,我国学者关于定价机制的研究大部分局限于定价方法的研究,其中大多运用实物期权法、博弈论、流量模型、多目标规划、系统动力学等方法.
第一类,流量模型.游达明、彭雨薇（2016）综合考虑项目成本、投资收益、风险分担、消费者利益、政府补贴等多项影响因素,以流量模型和资本资产定价模型为理论支撑建立城际轨道交通PPP项目定价模型.蔡新民（2015）选取风险分担与利益补偿、交通流量混合级差效益等修正因素,以净现值、投资收益理论等为基础,构建高速公路PPP项目定价模型.严景宁、刘庆文（2017）提出水库PPP项目投资回报率CAPM模型,以流量分析原理为基础,综合考虑特许经营期、投资回报率、工程投资、年供水量和通货膨胀率等五项关键因素,构建水库PPP项目特许定价模型.
第二类,博弈论方法.孙慧、李磊（2016）研究PPP项目定价与特许权期的决策问题,运用不完全信息静态博弈理论和方法,建立了招投标阶段PPP项目定价与特许权期的决策模型.孙春玲、徐叠元（2015）在利益均衡视角下以“公平关切”参数,探讨由此变化的公共项目定价对私人企业利润、消费者剩余以及社会效益的影响,以确定公共项目定价模型.
第三类,多目标规划模型.姚鹏程（2011）运用模糊规划理论,建立三类不确定环境下的高速公路PPP项目双层目标规划定价模型,并设计智能算法解决高速公路PPP项目模糊双层目标定价模型的主要问题,最后结合案例验证模型的代表性、适用性,并检验智能算法的代表性、信度和效度.易欣（2015）从政府的社会效益、项目公司的企业效益和乘客公众利益的角度,阐述了轨道交通PPP项目的定价目标,并根据其生命周期性和客流可拓展性的特点,提出动态多目标的定价机制及相应定价模型.覃颖聪（2016）针对现行地铁里程定价模式,确定政府、社会资本、公众的优先次序,进行PPP项目定价影响因素分析,建立多目标规划模型.
第四类,实物期权模型.李明顺（2011）等引入交通基础设施PPP项目实物期权并建立了改进的Black-Scholes实物期权定价模型,并且研究了基于Greeks指标的实物期权单因素敏感性分析方法和基于Monte Carol模拟的实物期权多因素敏感性分析方法,最后结合具体项目案例进行了计算分析.
第五类,上限规制模型.任志涛、高素侠（2015）以保证质量为前提,提出基于服务质量的上限规制模型,并在上限规制模型中加入质量因子,对其进行实证分析.
第六类,系统动力学模型.杨俊萍结合系统关等相关理论建立PPP项目定价机制,研究了其空间子系统和时间子系统的结构和要素以及运行规律,构建了PPP项目定价系统的矩阵式组织结构,并重点设计了PPP项目定价系统的运作规律,最后以重庆市公租房进行实例验证.段世霞、谢芳（2014）在分析城市轨道交通PPP项目影响因素的基础上,基于系统动力学原理,构建城市轨道交通PPP项目影响因素系统动力学模型,并运用Ven-sim仿真软件研究各影响因素对PPP项目的动态影响.
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