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第二次世界大战后,日本在较短的时间内完成了农业现代化、农村城市化和农业人口非农化的过程,并取得了巨论文范文就.在农业生产结构方面,日本传统农业以水稻为主,辅以麦类和杂粮等.而后随着人均收入水平的迅速提高,人们对畜产品、蔬菜和水果等产品的需求量大幅度增加.因此,畜牧业、水果和蔬菜等园艺产品在农业中的比重不断上升,而种植业比重逐渐下降.此外,水产品在日本也是一个重要产业.近年来,随着日本人饮食习惯的日渐西化,牛肉产量增加的速度很快.同时,日本农业生产结构也存在着区域性差异,北海道农业产出比重最高,全国有超过四成的大田作物和奶类产品在北海道生产.然而,在经济高度发达的日本,如何保障农业安全成为日本的一个重要课题.由于大米在日本农业生产中一直有着重要的地位,约80%的农户种植水稻,因此,确保大米安全是确保粮食安全的重中之重.鉴此,本文集中讨论日本农业安全政策中最具代表性的大米政策.
(一)日本大米安全政策架构
第一,政府主导国内大米生产（生产政策）.除了对大米实施严格的边境保护措施和各类补贴之外,日本农林水产省还专门实行了一项支持大米论文范文的搁置生产计划.具体来说,政府每年都制定一个旨在削减大米产量的水稻目标种植面积,该面积将在所有村庄进行分配,并在政府的严格监督下执行.由于种种原因,日本每年都有一些稻田被转而种植小麦、大豆和蔬菜等.而对于这部分农户,政府一是对其部分损失进行直接补贴；二是通过提高大米论文范文进行间接补偿.从1970年开始实行以来,共有20%—40%的稻田因该项计划而被放弃用来种植别的农作物.
第二,政府干预国内大米市场（流通政策）.长期以来,日本政府都试图干预大米市场的交易和流通.按照《粮食管理法》的有关规定,农户只有两种销售大米的合法途径：一是政府大米(Government rice),它由政府按照指定的论文范文收购（收*范文的差异主要取决于米粒的形状和重量）；二是自愿大米( Voluntaryrice),这种大米消费者可以按照市场论文范文购买.但是,无论哪种大米,政府都严格控制市场渠道.一般来说,农民倾向于在市场上销售优质大米（即自愿大米）,而将较低品质的大米卖给政府（即政府大米）,以赚取更多的利润.不过,政府会在收获季节到来之前事先确定大米的收*范文,所以在丰收的年份,当市场论文范文下降时,政府收购大米的数量会有所增加,以保护农户利益.
即便是粮商和市场渠道都需要法律授权,但在实际操作中,依然会有一定数量的非法大米(所谓自由大米,Freed rice)在流通.其主要原因在于现行的合法大米分配系统过于僵化,难以满足消费者的需求偏好.1995年新农业法出台后,开始将非法大米纳入到合法流通的范畴,并且减少了政府的行政干预.
第三,2007年农业改革（补贴政策）.2007年,日本政府对农业政策进行了一次较为广泛的改革,主要包括：一是将原来强制执行的大米搁置生产计划改为自愿执行,农户可自行决定是参与搁置生产计划领取补贴,还是自行种植大米而放弃补贴.二是对搁置生产计划进行了调整,首次引入了直接补贴政策.将原来对放弃大米生产而选择其他产品生产（小麦、大麦、马铃薯、大豆和甜菜5类产品）所实行的论文范文支持补贴政策改为直接补贴政策,并以2004-2006年基年的平均产量为补贴标准,其他产品的补贴标准则直接与当年产量挂钩.
此外,日本的直接补贴政策因为有额外的先决条件而显得较为特殊,即补贴的接受者必须是大型农户(Core farmers),大型农户是指由政府指派作为当地农业承担者的农民.具体来说,日本有两类大型农户：一是个人层面的大型农户,它是指家庭农场规模在4hm2以上的农户；二是集体层面的大型农户,它是指由同一社区农民组成的超过20hri2的合作生产组.之所以选择大型农户为直接支付补贴的对象,是因为通过集中农业补贴政策,可以促进大规模农户更有效地提高农业生产率.
(二)日本未来农业安全政策改革的方向
第一,非扭曲的农业政策可以增加农产品的数量和品种的多样性.削减市场扭曲能够提高耕地的利用效率、增加粮食产量,从而实现粮食安全目标.与主要粮食出口国签订经济合作协定,是稳定粮食进口和多边贸易自由化的重要途径.此外,粮食进口国家多元化能减轻气候变化所造成的产量波动风险,长期购买合约可以避开粮食现货市场降低论文范文风险.
第二,农业政策和农村政策应区别对待.农业在农村经济中的重要性不断下降,农业已经不再是农村经济发展的主要驱动力.当前,推动农村经济发展的主导因素与城市类似,如能够吸引居民和商业发展的良好健康、教育、社区服务等设施.
第三,降低对农业部门的保护,增加国内市场的开放程度,以提高农业部门的国际竞争性.日本对多数农产品实行贸易保护措施,并且市场论文范文支持和产出支付超过了农业支持总量的90%以上.边境保护措施隔绝了国内生产者与外界的竞争,削弱了农产品在国际市场上的竞争力和农业部门的发展潜力.随着贸易自由化进程的加快、人口总量的减少以及饮食习惯的改变,国内市场规模在不断萎缩,那种传统的依靠贸易保护来增加农民收入的政策,其效果越来越弱.因此,有必要积极开拓国外市场,向其他国家大量出口高品质的日本农产品.
二、美国农业安全政策
美国不仅有发达的工业和服务业,而且还拥有世界一流的农业,是世界上最大的农产品生产国、消费国和贸易国之一.美国农产品出口份额比国民经济其他任何行业都高,农业贸易已经成为美国乃至世界经济增长的主要推动力.即便美国在农业上有较强的竞争优势,但仍然高度重视农业安全,并采取了许多措施.这些措施以农业补贴为主,主要包括市场政策、补贴政策[包括直接支付（脱钩支付）、反周期支付、营销援助贷款和贷款差价补贴、收入保障直接补贴等]；政府公益服务（包括农业科研、农业推广咨询服务、培训服务、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制等）.政策目标主要是：通过补贴使农场主取得比较稳定的、可以与其他行业投资者大体相当的利润率,从而达到稳定生产、扩大出口、增加农场主收入、保护环境和加快农村经济发展的目的.
(一)市场政策
该政策主要是指政府制定一系列保护性收*范文政策,目的在于通过提高农产品收*范文,保证农产品论文范文高于市场均衡论文范文.因而,从实际执行效果来看,该政策不仅能够保护农民的收入,避免农产品论文范文下降而对农民收入带来的不利后果,而且能提高农民的生产积极性.虽然美国对大多数农产品规定了保护论文范文,但是,实际上并没有按照保护论文范文进行实际收购,而是只把保护论文范文作为计算直接补贴的依据,因此,保护论文范文并不影响实际的市场论文范文,实际市场论文范文还是按照供求波动.根据美国提交WTO的通报,2007年属于市场政策的支出只有2项：一是对牛奶和食糖的论文范文支持政策,为62.38亿美元；二是对农产品储藏论文范文和贷款利息的补贴,为2.45亿美元.
(二)直接补贴政策
美国的直接补贴政策主要以直接支付（脱钩补贴）、反周期支付、营销援助贷款和贷款差价补贴3类措施为主.
第一,直接支付（脱钩补贴）.它是指对农民的补贴与当年的产量和论文范文无关,属于WTO规定的绿箱范畴,等于补贴面积和补贴单产与直接支付率的乘积.其中,各种产品的直接支付率是由农业法事先确定；补贴面积是农场基期种植面积的85%,基期种植面积采用1998-2001年4年的平均值,2009-2011年间下调至83.3%；补贴单产为2007年9月30日依据2002年农业法计算出的产量.
第二,营销援助贷款和贷款差价补贴.营销援助贷款类似于保护价收购政策,即政府事先规定一个贷款率(Loan rate),相当于最低收*范文,即便市场上产品供过于求,仍然要保证市场论文范文高于在这一最低论文范文之上,目的是保障农民的利益.具体操作过程如下：农民可以按照一定的贷款率,在播种前将未来要收获的谷物抵押给农产品信贷公司,获得相应数量的贷款.农作物收获后,如果市场论文范文高于贷款率,农民可以自行在市场上出售谷物并偿还贷款；当市场论文范文低于贷款率时,农民可以放弃对谷物的赎回并不需要偿还贷款.
由于在历史上,常常发生市场论文范文长期低于贷款率的情况,农民要钱不要产品,导致国家的大量库存.为了解决这个矛盾,又采取了变相措施：当市场论文范文低于贷款率的时候,农民不必将粮食抵押给国家,而是继续拿到市场上去出售；对于市场论文范文低于贷款率的部分,国家予以补贴.这样做,市场论文范文仍然由供求关系决定；国家没有库存,减少了损失；而农民的收入也保持在贷款率水平上没有减少.这就是所谓的贷款差价补贴.其目的是鼓励农民按照市场论文范文销售农产品,政府则保障农民的收入而无须承担过剩农产品的库存论文范文.
美国2008年新农业法中涉及营销援助贷款的产品还增加了埃及大豆、等级品羊毛、蜂蜜、干燥豌豆和小扁豆等产品,且部分产品的贷款率有所上调.
第三,反周期支付.它是美国2002年农业法提出的一种补贴办法,并且在2008年新农业法中将干燥豌豆、小扁豆、两种埃及大豆等产品追加到补贴范围中.这是一种最低论文范文保障制度,与当年的市场论文范文挂钩.农民所获得的反周期补贴总额等于单位产品反周期支付率与支付面积和单产的乘积.反周期支付中涉及4个重要的指标：目标论文范文、直接支付率、贷款率和有效论文范文,其中有效论文范文为目标论文范文与直接支付率之差.反周期支付的具体实施过程如下：当所涉及的农产品市场论文范文等于或高于有效论文范文时,即直接支付率加上市场论文范文等于或高于预先设定的目标论文范文时,不实施反周期支付；反之,当农产品市场论文范文低于有效论文范文即直接支付率加上市场论文范文小于目标论文范文时,实施反周期支付.单位产品的反周期支付率为有效论文范文与市场论文范文之差,其中市场论文范文的浮动区间介于贷款率和有效论文范文之间.
(三)政府公益服务政策
政府在农业方面的公益服务包括农业科研、农业推广咨询服务、培训服务、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制、市场促销与认证服务等.政府在这些领域中的财政支出主要有2个方面：一是支付相关人员的工资；二是支付相关活动的业务论文范文.通过提供这些政府公益服务,以提高农业的生产率,降低农民的生产成本,确保农产品的质量安全等.在这些公益服务方面,国外尤其是发达国家高度重视,并成了一个相当完备的体系.按照WTO的规则,政府在这些方面的财政支出,对市场没有直接的扭曲影响,因此属于绿箱政策,不受约束,不需要进行削减.
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(四)美国新农业法中有关政策的调整
美国定期对其农业法进行修改（基本上5年修订一次）,以确定其农业支持政策及相关措施.2008年6月份,美国国会通过了《食品、环保、能源法( Food,Conservation, and Energy Act of2008)》 （简称2008年农业法）,这是美国最新的农业法.
美国在新农业法中对农业补贴政策作了如下重要调整；第一,大幅提高直接补贴的力度.与2002年农业法相比,新农业法扩大了农业补贴的额度和范围.新农业法除了维持目前对玉米、小麦、大麦、大豆等农作物的补贴外,还将补贴范围扩大到了其他专业农作物,如水果和蔬菜等.之所以调整农业补贴政策,主要原因在于将国内支持政策中争议较大的扭曲性补贴,改为分歧相对较小的直接补贴.第二,提高贷款差价支付的贷款率.新农业法规定,从2010年起提高小麦、大麦、燕麦、油子、羊毛和蜂蜜等产品的贷款率（类似最低收*范文）.除了陆地棉以外,其余所有符合营销援助贷款的产品均可纳入贷款差价补贴范畴.第三,改革反周期支付的操作方式.主要是建立“基于收益的反周期支付”,以代替旧农业法所设立的“基于论文范文的反周期支付”.根据新农业法的规定,当某农产品每单位实际收益低于全国目标收益时, “基于收益的反周期支付”方法将被启用.由于这种方法更能准确地考察当时的市场行情,从而有利于保证农场主收入的稳定性.第四,其他强化支付与资格限制.重点调整的内容包括：收入保障直接补贴、食糖产业的无追索权贷款、奶制品产业的补贴和享受补贴的资格限制等方面.
三、日美农业安全政策对中国的启示
总结日本和美国农业安全政策的经验和做法,对于完善开放条件下中国的农业安全政策,具有以下一些重要的启示.
1．采用脱钩的直接补贴保障农民获得稳定收入首先,脱钩支付是WTO绿箱措施中的一项重要组成部分,与当年产量和种植面积都不挂钩,这类政策支出无需削减承诺,政府可以根据各自的财政状况随意使用而不违背规则.其次,脱钩支付是保障农民收入的最有效最直接的办法,简便易行.因此,要逐步完善和统一中国的农业直接补贴政策,使其在具体的操作上真正实现脱钩模式,同时加大农业直接补贴政策的支持力度,提高农民从事农业生产的积极性,促进农民增收.
2．论文范文支持是农业补贴的重要政策工具从日本和美国的经验看,两国仍然把市场论文范文支持政策作为农业补贴的重点,并且在该方面财政投入的总量也较多,以确保农民种粮的积极性和农民收入的提高.根据国际经验,特别是考虑中国小农生产和农产品市场发育程度低的现实,中国农业政策设计不能缺少论文范文保护这样一个职能,不能简单地取消保护价.同时应该使农产品最低收*范文政策覆盖面要更广些,这样农民的收入就能够得到较好的保障.
3．合理利用WTO的相关规则目前中国在WTO相关规则允许的范围内使用的政策,仍然没有充分有效利用.中国在通过生产者退休、资源停用以及投资援助提供的结构调整援助、收入保险和收入安全网计划、脱钩的收入支持等方面的支出较少.今后应加强农业科研和科技推广、食品安全检验、病虫害防治、基础设施建设等公益服务支出.
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新能源汽车补贴政策引用文献:
[1] 新能源和新能源车补贴在职开题报告范文 新能源和新能源车补贴类有关硕士毕业论文范文2万字
[2] 对策论文例文 关于新能源和新能源车补贴方面本科论文开题报告范文2万字
[3] 新能源汽车学论文题目 新能源汽车论文题目选什么比较好
