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将社会政策的实施责任集中,同时将经济活动的管理权力下放,给地方政府更多动力发展经济,也减少它们与“民”争利的动机
1.994年中国进行分税制改革之后,财力迅速向论文范文政府集中,而此前论文范文财政高度依赖地方.分税制后,地方依赖于论文范文.
集中表现为两方面,一个情形是原来由地方政府所有的权力,被论文范文政府回收,即经济集权.另一个情形是论文范文政府出台新的政策,而要求地方政府执行,可以称之为政策集权.九四体制两个最主要的理由,一是强化论文范文的宏观调控能力,二是形成二次收入分配能力,即国家拥有更多的能力,来改变区域之间和社会之间的收入差异.
经济集权的确使得论文范文政府宏观调控的能力大大增加.1990年代中期以后,中国所取得的高速而平稳的经济发展,同论文范文政府的调控能力增强有很大关系.但经济集权在二次分配方面,并没有达到预期的效果.当时所设定的目标,即减少社会收入差异,实现基本社会正义,并没有实现.分税制以后,论文范文财政能力飞速增加,但财政收入和基尼系数是同时上升的,所谓的“国家能力”和社会公平之间,显然并没有发生任何正面的关联.
相反,由于财政大幅度向论文范文倾斜,中国在过去很多年里,越来越显现出“论文范文富、地方穷”、“国论文范文”的局面.而地方政府需要生存,需要发展,就要向“民’和社会要钱.农业税取消之后,地方政府就转向了农民的土地.现在土地已经成为各级地方政府财政的重中之重.这已经产生了彳艮多负面的效应,其中之．就是房地产论文范文飞涨.
另外一个向社会要钱的方法,就是地方政府和资方合作.为了让企业发展地方经济,多交利润给地方,地方就拼命向企业提供廉价的土地,压低工人（尤其是农民工）的工资.最近所发生的劳工潮,只不过是压低劳动者收入的反弹而已.
更为严重的是,集权已经造成了论文范文和地方权力关系的失衡.尽管集权,但论文范文的政策却越来越难以执行下去,地方通过各种方式来抵制论文范文的政策,尤其表现在“论文范文出政策,地方出钱”的领域.应当指出的是,经济集权并不表明论文范文有权力,大多论文范文集权实际上只是权力的部门化,本质是部门集权.
种种现象表明,需要对“九四体制”进行改革.改革并不是简单的分权或者简单的集权.上述很多问题因为集权而产生,但重新分权未必就能解决问题.最明显的是在社会政策领域,包括社会保障、医疗、教育和环保方面.所有这些方面涉及到社会成员的基本公民权问题,公民权应当是全国范围的,在这些方面需要进一步集权.现在论文范文具有政策制定权,但政策实施权在地方.由于往往是论文范文出政策、地方出钱,很多政策根本落实不下去.这就要求论文范文政府在财政集权之后,也要把事权（执行政策）的一些方面收归上来.这样做,就可以把“地方公民权”转型成为“国家公民权?”.
但是在其它一些方面,必须实行继续分权,主要在具有产业性质的领域.现在央企所从事的很多经济活动,根本不具有战略重要性.要给央企规定一个边界,央企不仅要退出一些不具有战略意义的领域,而且要把这些经济活动下放给地方,进行民营化.
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事权（主要是社会政策方剐的集中,表明地方政府在这些方面财政负担的减轻,而经济活动权的下放,会给地方政府更多的动力来发展地方经济.这一变化会导致另外一个积极的效果,那就是减少地方政府向“民”和社会掠夺财富的动机.只有这样,论文范文、地方和社会才会进入一个良性关系.
中国：在对历史的整合中复兴
中国的重新崛起,不仅在于所取得的现实成就,也在于她对自身历史的重新认识
19世纪末,欧洲哲学界和文学界就国家究竟由什么构成展开了许多辩论.在1882年发表的《什么是国家?》一文中,法国思想家欧内斯特·雷南写到：“成为国家必要的条件是：拥有辉煌的历史和共同目标,共同成就一番伟业并将这项事业继续推进.”
鉴于对中国长期的观察以及作为—名历史学者,这些年中国让我震撼的不仅是她现有的成就或未来计划,同时也包括中国对自身历史的重新认识.
九月中旬,我有幸参观了上海世*.中国馆非常壮观,根据宋代画家张择端《清明上河图》所创作的数字图画是我一生所见过的艺术同科学技术最论文范文的结合.
作为历史学者,我清楚地了解大约有100年时间中国不具备雷南所描述的国家的本质要素.中国遭受的战争以及论文范文主义的文化侵略损害了中国的尊严和地位.尽管中国没有沦为一个像英属印度或美属菲律宾那样的完全殖民地,但正如孙中山认为的那样,中国是一个“次殖民地”一一不仅大的论文范文主义势力想要瓜分中国,即使比利时等一些小国,也试图在中国分得一杯羹.
20世纪初中国的民族革命者和五四运动的先驱,试图通过批判中国的历史以反对封建统治.现在,论文范文的复兴是过去同现在取得平衡的积极迹象.
2005年,论文范文论文范文党校前常务副校长郑必坚在《外交事务》发表《和平崛起》-文,文中提到20世纪70年代末中国领导人决定迎接全球化而非拒绝,这不仅使中国重新融入世界,同时这_做法也是建立在强烈的国家认同感和国家尊严的基础上的.必须强调一点,发生衰退的国家重新崛起并不容易,但中国本世纪之交同上一个世纪之交形成了极其鲜明的对比,显然今日的中国日渐符合雷南的国家标准：更加伟大的共同目标,未来更伟大的雄心,以及如上所述,中国历史的复兴.
我在参加天津夏季达沃斯世界经济论坛时就对这一点加以阐述.天津是一个活生生的例子.《清明上河图》是中国过去辉煌的写照,但天津的部分建筑遗迹是中国遭受论文范文主义侵略的屈辱标志,这些建筑多是西方列强和日本侵略者在其租界内建造的.
然而,现在这些遗产正在转为中国的优势.本届夏季达沃斯论坛的结束晚宴在天津“意大利村”举行,这是多么辉煌的成功！当然,宋代绘画同前意大利租界的建筑艺术没有可比性,但二者都是中国在面对未来时整合其历史的例子.
中国的软实力存在于过去、现在和将来的协同作用中.中国是一个向世界开放的国家,她的文化发展不仅基于她的历史,同时存在于从外部世界所汲取的积极因素,北京国家大剧院又是一个例子！
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